海南自由贸易港建设背景下的应急救援战勤保障体系

陈永昌

摘要：2020年8月13日，海南省第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议正式通过《海南自由贸易港消防条例》，其中就如何构建适应海南自由贸易港建设的新时期消防应急救援战略保障体系进行了讨论研究。文中简单探讨了海南自由贸易港在新时期建设消防应急救援战略保障体系所面临的新风险与新挑战，并着重分析了其强化建设消防应急救援战略保障体系的诸多政策策略。

关键词：保障体系;自由贸易港;新时期;风险挑战;策略

中图分类号：U298.6       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2021）02-0086-02

《海南自由贸易港消防条例》将于2020年11月1日起执行，它已经成为我国首部专门为自由贸易港制定的消防法规。从整体来讲，条例是立足于新时代消防事业新发展步伐的，它在适应自由贸易港法制化、国际化、便捷化方面都提出了新要求，全面推动了消防法治与体制机制深层次变革，为消防制度集成创新、消防安全与自由贸易港融合发展最新实践创造有利条件与空间。

一、海南自由贸易港构建新时期消防应急救援战勤保障体系的风险与挑战

海南省具有相对独特的地理位置与天然资源优势，在进入21世纪以后展开了多轮投资开发与快速发展，为岛内带来了大量经济支援保障。在各类经济体深度融合过程中，其安全风险防控与安全稳定任务非常繁重，各类灾害事故特别是火灾事故的发生几率也日益增大。为此，全面推动消防法治与体制机制深层次改革，提出新条例是势在必行的。海南自贸区建设必须面临消防安全新风险与新挑战。

（一）建立自防自救岛屿应急救援战勤保障体系

海南岛在大陆板块之外，其属于相对独立的地理单元，它拥有独立的地缘优势，所以对安全防范要求也提出了诸多高要求，在应急救援、立足自建自救能力方面要求更高。在现如今，新条例的提出配合“一带一路”国家顶层战略，这也是党中央赋予海南经济特区改革开放的全新使命。在该过程中，海上丝绸之路真正成为中国发展综合实力的重要节点，而海南则成为中国对外经济、安全贸易的门户。因此，近年来海南也在积极建设消防应急救援保障体系，积极应对重大火灾等灾害事故，争取建立一套自防自救岛屿营救救援战勤保障体系，这也是为了切实有效处置重大风险，担好安全风险防护职责任务，维护人民群众生命财产安全。

（二）消防应急救援战勤保障体系面临风险隐患加剧趋势

目前海南“三区一中心”的战略定位已经形成，它在江东地区设立旅游业、现代服务业、高新技术产业快速发展机制，专门围绕新产业、新能源、新业态思考消防应急救援战略保障体系新格局，消除新风险隐患。在该过程中，海南地区所面临的各行业安全风险是非常之复杂的。如果不能迎接这一风险挑战，海南应急救援工作将无法满足大型石油化工灾害事故处置需求。因此目前海南也正在环岛高铁、文昌国际航天城、昌江核电站等等重点地区与项目展开投运，希望有效控制这一风险隐患加剧趋势。

（三）消防應急救援战勤保障体系迎接自然灾害多发情况

海南在既有台风、干旱、高温、雷电、冰雹、强对流等气象灾害、自然灾害过程中需要思考风险后果，考虑到岛内长期以来灾种较多、灾期较长、灾情较重、影响范围较广、发生频率较高、为人民群众生命财产造成重大损失，因此针对自然灾害的防治体系建设必须加以重视，希望对岛内消防应急救援战勤保障体系工作提出更高要求，迎接更大挑战[1]。

二、海南自由贸易港构建新时期消防应急救援战勤保障体系的构建策略

在新时期，基于对标国际、创新机制展开海南自由贸易港建设，构建消防应急救援战勤保障体系，下文简单谈谈几点构建策略。

（一）全面全力营造良好有效消防营商环境

目前海南各大自由贸易港园区正在本着“先行者”的基本原则展开发展建设工作，它希望推动海南自由贸易港建设样板区与实验区，最大限度保证园区话语权，结合条例对重点园区功管理机构所履行消防职责进行规划，组织展开消防工作，确保消防队伍与消防检查、消防宣传工作做到位。具体到消防应急救援战勤保障体系建设本身，它希望迎合海南自由贸易港基本建设需求，适用国际消防技术标准引进境外消防技术服务机构与技能人员，确保制度对标自贸港建设任务，实现适应于国际化要求的重大制度创新，为自由港贸易自由提供诸多便利，确保人员进出自由便利[2]。

在整个过程中，主要结合深化“放管服”改革要求，深度落实消防应急救援战勤保障体系的对外公开开放消防服务政策，丰富提升消防技术内容，实施告知承诺制管理制度，做到“既准入、又准营”，有效强化事中事后监管。在条例提出以后，海南也希望实行柔性执法，建战勤保障体系的分片包干式消防监督检查体系，转变“双随机、一公开”发展机制，将单一主体转变为多主体，基于企业被动检查转变承担主体责任，主动开展围绕火灾隐患所展开的自查自改工作。

（二）全面全力构建现代化消防风险防范体系

伴随当前海南自由贸易港建设的逐渐深入，其在当地高层建筑（如大型商业综合体、商住一体高层）、老城区改造、城中村棚户区拆迁、群租房与出租房规划方面不遗余力。与此同时当地希望有效控制油气化和新兴产业发展所带来的诸多风险问题。在条例中也已经更提出，针对某些耐火等级相对偏低、建筑密集区域的重大隐患进行有针对性改造，并提出针对民宿、出租房、农家乐、电动汽车等等用电设备进行消防安全规范管理。总体来说，就是要做到统筹规划到位、因地制宜合理布局、配套建设先进化消防队伍。比如说目前海南消防部门就针对超高层建筑、大型商业综合体建筑、住宅小区建筑等等大面积区域进行规划，建设专门消防站，配备消防设备与消防救援力量，做好应急救援管理工作。而其中也融入大量新技术、新工艺、新材料，跟从条例鼓励开展消防科研创新工作，全面推广运用先进科技成果强化火灾预防，确保灭火、应急救援工作共到位。在该过程中，也基于消防安全融入大量信息化技术内容，例如物联网技术、互联网、大数据、云计算、区块链等等技术，专门建设智慧消防综合管理服务平台，为海南自由贸易港构建新时期消防应急救援战勤保障体系创造更好条件。