劳动就业

2021-03-09 05:12

江苏年鉴 2021年0期

就业状况

【就业总量】截至2020年底，全省就业总量4893.0万人，占常住人口的比重为57.72%。与2019年末相比，减少10.2万人、下降0.18个百分点。

从三次产业的就业增长看，第三产业就业比重继续提高。三次产业就业人数继续表现为第一产业大幅减少，第二产业略有下降，第三产业持续快速增加。年末，三次产业就业人数分别为675万人、1943万人、2275万人，就业结构也调整为13.8∶39.7∶46.5。

从城镇就业看，截至年底，全省城镇地区就业人数达3480.88万人，比2019年增加39.56万人。根据人社部门资料，2012～2018年，每年城镇新增就业人数均高于上年，2018年新增达153万人；2019年略低于2018年，城镇新增就业148.32万人；2020年受疫情影响，城镇新增就业低于上年，为132.77万人。

城镇登记失业率低位运行。年末，全省城镇登记失业率3.20%，同比提高0.17个百分点，低于全国1.04个百分点。

（省统计局省人力资源社会保障厅）

【城镇就业】全年全省城镇新增就业人数132.77万人，较上年减少15.55万人。年末城镇登记失业率、调查失业率分别为3.2%、4.5%，分别低于全国平均水平1.04个百分点、1.1个百分点。全省共扶持城乡劳动者成功创业36.01万人，带动就业138.59万人。

【农村劳动力转移就业】组织开展援企稳岗、就业援助月、春风行动等专项公共就业服务活动，促进供需对接，引导农村劳动力转移到城镇和二、三产业就业。全年新增农村劳动力转移就业18.01万人，累计转移总量达1993.37万人，转移率达77.65%。帮扶低收入农户劳动力就业创业4.72万人。全年开展农村劳动力培训62.06万人次，对42.4万人次新生代农民工针对性地开展岗前、提升和转岗培训。

【高校毕业生就业】年内，省政府办公厅印发《关于促进2020年高校毕业生就业创业的若干措施》，开展高校毕业生就业创业推进行动，落实一次性求职创业补贴、社保补贴等扶持政策。10月，江苏发布全国首部规范高校毕业生精准招聘服务的地方标准——《高校毕业生精准招聘服务规范》。加快推进服务模式创新，举办高校毕业生抗疫促就业直播招聘专题活动、“百日百万网络招聘”及“百校万企”高校毕业生线上对接活动。招录“三支一扶”高校毕业生400 名，其中支教99 名、支农84 名、支医40 名、扶贫140 名、水利21 名、就业和社会保障服务16 名。共设立就业见习基地12689 家，开发青年（含高校毕业生）就业见习岗位25.79万个，组织6.11万名高校毕业生参加就业见习。遴选497个江苏省大学生优秀创业项目，新增49 家省级创业孵化基地（大学生创业园），扶持4.93万名大学生成功创业。依托江苏省高校毕业生就业服务平台，组织开展“江苏招才月”系列引才活动，通过平台发布省市风采和就业创业政策，共开展就业政策宣讲活动17 场，咨询服务2.03万人次，举办各类线上职业指导、创业辅导等课程30 余堂。组织9010 家次用人单位参加校园招聘活动，提供招聘岗位6.5万个次，需求人数21.6万人次，接收简历20.04万份。全省高校毕业生57.8万人，总量再创新高。高校毕业生总体就业率93.05%，其中人力资源和社会保障部门负责的离校未就业高校毕业生就业率96.99%。

【困难人员就业】全省畅通失业人员求助渠道，健全失业登记、职业介绍、职业培训、生活保障联动机制，帮扶城镇失业人员再就业人数89.54万人。发放临时物价补贴363万人次、5.93亿元，保障失业人员基本生活。完善就业援助动态管理机制，制定实施《江苏省就业困难人员认定管理办法》，帮扶30.29万名城乡就业困难人员就业再就业，发放灵活就业人员社保补贴62.21万人、27.19亿元。

【精准就业扶贫】开展助力乡村振兴和脱贫攻坚行动，拓宽就业渠道，加强供需精准对接，落实常住地困难人员认定及就业服务制度，全力稳定和扩大低收入农户劳动力就业规模。与阿里本地生活服务公司签订框架合作意向书，引入优质企业资源参与就业扶贫。在经济薄弱地区深入开展“10·17 就业扶贫行动日”活动，更大力度推进精准就业扶贫工作。出台《关于建立就业扶贫长效化工作机制的实施意见》，常态化开展就业帮扶，防止失业返贫，2020年累计帮扶全省低收入农户劳动力就业创业4.72万人。成立东西部稳岗就业工作专班，深入推进对口劳务协作协议，拓展省际协作范围，重点实施面向湖北的“6+1”扶贫专项行动，全年新增7758 名对口地区贫困劳动力赴苏就业，其中陕西省5183人、青海省西宁市和海东市366人、贵州省铜仁市2209人，吸纳88.18万名中西部贫困劳动力。

（省人力资源社会保障厅）

就业服务

【企业用工服务保障】疫情期间，对“三必需一重要”企业，实行清单式管理，设立工作专员，全面准确了解企业用工缺口，多渠道采取灵活用工、劳务派遣、临时借调等方式，有效满足重点企业阶段性用工需求，共帮助125 户疫情防控物资生产企业招工5843人。人社、公安、交通、卫生健康、铁路等部门建立农民工返岗复工“点对点、一站式”保障机制，政企联手、通力协作，由政府出资或补贴开通专机25 班、专列48 趟、专车3001 辆，为3884 户企业直达送工83624人，推动成规模、成批次、点对点安全有序返岗。签订长三角地区企业复工复产复市就业招工协议，与河南、湖南等劳务大省签订合作备忘录，与湖北、四川、安徽省签订劳务合作协议，开展省际劳务用工对接，助推企业复工复产。

【就业风险应对】及时出台疫情防控期间稳就业保用工、优化招工服务助推企业复工复产等17条针对性措施，稳定用工岗位。依托全省企业用工信息监测平台，对全省5550 户重点企业开展常态化动态用工监测。紧盯外贸进出口等重点领域，做好11686 户中美经贸摩擦企业用工监测。落实失业保险金提标、放宽失业保险申领期限和阶段性实施失业补助金、提高价格临时补贴等政策，畅通失业保险金申领渠道，保障失业人员基本生活。制定实施全省防范应对大规模裁员和失业风险“1+4”工作预案，强化对重点群体、重点地区、重点行业、重点企业的失业动态监测，分级分类分区提出应对措施，牢牢守住不发生系统性、规模性失业风险的“底线”。

【就业服务专项行动】联动开展春风行动暨就业援助月、民营企业招聘月、金秋招聘月等公共就业服务专项行动。春风行动暨就业援助月期间，全省各级公共就业服务机构共举办专场招聘活动1934 场次，提供公共就业创业服务113.46万人次，帮助就业困难人员实现就业2.4万人次；民营企业招聘月期间，全省共组织13179 家民营企业参加招聘活动，提供岗位信息319352个；金秋招聘月期间，全省共举办招聘活动688 场次，提供就业岗位414691个。

【百日千万网络专项招聘活动】集中开展以线上为主的系列特色专场招聘，提供职业指导、职业技能培训等全方位服务，为劳动者和用人单位提供便捷高效的对接渠道。活动期间，全省共开展网络招聘会1272 场次，组织近6.5万余家次用人单位，累计发布岗位122.24万个次，网络招聘会求职72.77万人次；现场招聘会785场次，进场招聘单位3.23万家，累计发布岗位50.47万个次，现场招聘会进场人数24.45万人次，收取简历数9.5万份，达成初步意向4.47万人；举办贫困劳动力专场32 场次。

【职业培训】围绕职业技能提升行动实施方案（2019～2021年），制定专账资金使用管理、“互联网+职业技能培训计划”、职业技能培训合格证书、以工代训等10个政策文件；出台工业和信息化产业、通信行业、快递行业等12个专项职业技能提升行动培训计划；推出农村电影放映员、人工智能产业行业和长江禁捕退捕渔民等3 项培训补贴政策。应对疫情挑战，全省1500多所民办职业培训机构、全年96万人次的参训学员“零”感染。研究部署线上职业技能培训工作，向社会征集并推荐41个优质线上培训平台，实施百日免费线上技能培训行动，全年线上培训注册人数近170万人，开展补贴性线上技能培训145万人次，补贴资金5.2亿元。实施企业稳岗扩岗专项支持计划，将以工代训作为职业技能提升行动的重要组成部分，全年共帮助379万名职工稳定工作岗位、提升技术技能，发放以工代训补贴资金23.6亿元，惠及企业33万家。以高级技师继续教育为重点，开展高级技师岗位技能提升培训37个班次，参训高级技师近1000人。开展职业技能培训659万人次，使用补贴资金41.7亿元，其中专账资金40亿元，开展企业新型学徒制培训3.3万人。

现代农业让海安农民在家门口就业增收。图为海安高新区周吴村农民在苗木基地日光温室管护花草。翟慧勇摄/视觉江苏网供图

【创业支持】继续实施全民创业行动计划，全省人力资源社会保障系统共扶持城乡劳动者成功创业36.01万人（其中大学生4.93万人），带动就业138.59万人。落实创业政策，对符合条件的创业者发放一次性创业、创业场地租金、创业带动就业等财政补贴，全年全省共发放各类创业补贴13.32万人次、2.95亿元。完善“富民创业贷”，允许合理展期、合理分担利息、压缩办理时限、上线审批系统，全年共发放富民创业担保贷款4.62万笔、70.44亿元，同比分别增长142%、123%。创新培训机制，建立全省创业培训项目备案制度，建设省级创业培训项目库，提高培训质量，适应新经济形态，不断发掘创业潜力。全年全省开展创业培训23.32万人。建设创业载体，新增省级创业示范基地54个，全省建成县级及以上创业载体3116个，其中国家级创业示范基地6个、省级创业示范基地441个。全年全省新遴选大学生优秀创业项目497个，每个给予10万元一次性补助，全面激发创业创新动力。优化创业服务，组织“创响江苏”创业指导专家团提供“微课堂”线上公益服务，充分释放“互联网+创业指导”的巨大潜力和动能，为城乡创业者提供方便快捷的在线学习平台。营造创业氛围，组织“创响江苏”创业创新大赛，着力释放创造动能，选送项目参加“中国创翼”创业创新大赛，获奖数量居全国首位。

【职业技能鉴定】全省有95.96万人次参加职业技能鉴定，84.12万人次取得不同等级的职业资格证书，平均通过率达87.66%。其中高级工以上鉴定取证人数20.88万人，占取证总人数的24.82%。全省开展259个职业（工种）的技能人才评价，评价人数排前15 的职业（工种）共计619450人，占评价总数的73.64%。其中，居民服务人员、机械加工人员、机械设备修理人员是江苏技能人才评价的主体，占全部评价人数的74.56%。全省统一鉴定职业含企业人力资源管理师、保安员、劳动关系协调员等3个职业，全年鉴定33484人，合格12830人，合格率38.3%。共有1251家职业技能等级认定备案机构，109886人次获相应职业技能等级证书，其中，五级20892人次、四级32286人次、三级51958人次、二级4255人次、一级495人次。

（省人力资源社会保障厅）

劳动权益保护

【疫情防控期间劳动关系保障】制定妥善处理疫情防控期间劳动关系问题、支持企业复工复产、加强企业裁员指导等政策文件，指导企业依法依规妥善处理特殊时期劳动关系，创新劳动争议调解仲裁方式，引导通过协商方式解决劳资纠纷。鼓励企业灵活组织生产，对受疫情影响导致生产经营困难、生产订单不均衡的企业，可通过与职工代表集体协商一致后，采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位。稳妥做好受疫情影响导致生产经营困难企业的劳动关系处置等工作，保障企业正常生产经营秩序，强化劳动用工指导服务。进一步畅通各类举报投诉渠道，推行“线上”执法维权，切实维护职工合法权益。全面落实医疗卫生机构等事业单位工作人员工资福利待遇，对35114 名一线医务人员发放临时性工作补助超1亿元；对支援湖北的一线医务人员每人发放6000元一次性慰问金和每人每天300 元生活补贴，其薪酬水平在疫情防控期间提高2倍；向承担防控任务重、风险程度高的医疗卫生机构等事业单位，一次性增核5%～15%的绩效工资总量；提高卫生防疫津贴标准，将防疫津贴发放范围扩大到全体一线医务人员，人均月增资300 元；增加援鄂人员10天带薪年休假，并组织其免费疗养休养。

【和谐劳动关系创建】11月，成立由省人力资源社会保障厅、省总工会、省家政行业协会等部门组成的全国首家省级家政行业协调劳动关系三方委员会，指导开展和谐劳动关系企业创建，推动“中介制”向“员工制”企业转型实施。年内，全省开展“和谐同行”千户企业培育共同行动，对全省千余户和谐企业开展信用激励。深化国家级构建和谐劳动关系改革试点建设，获准建设全国和谐劳动关系综合试验区1 家，建成省级和谐劳动关系综合试验区4 家、示范园区32 家。省人力资源社会保障厅、省总工会等部门联合制定开展集体协商健全产业工人薪酬激励机制的指导意见，实施“稳就业促发展构和谐”集体协商行动计划，联动开展集体协商要约行动，印发2020年“共克时艰保发展携手共商促和谐”集体协商十大典型案例。

（省人力资源社会保障厅）

【集体协商】为应对新冠肺炎疫情对企业发展的影响，省总工会出台《关于开展集体协商应对疫情影响助力企业发展的指导意见》。制定《关于开展集体协商健全产业工人薪酬激励机制的指导意见》，推动健全产业工人薪酬激励机制，全省有近600 家企业签订职工技术创新专项集体合同或开展“能级工资”集体协商。举办“健全产业工人薪酬激励机制集体协商工作专题培训班”。源头参与筹备集体协商立法，编制《关于江苏省集体协商立法建议》《江苏省集体协商条例（建议稿）》。建立家政行业省级协调劳动关系三方委员会，引导规范行业劳动关系。印发《江苏工会专职集体协商指导员管理办法》和《关于制定县级及县以下工会专职集体协商指导员工作考核办法的通知》。推进集体协商竞赛活动，探索新业态领域集体协商工作。举办集体协商职工代表参与式培训班。征集集体协商优秀案例编印成册。出台《关于加强女职工特殊权益保护专项集体协商工作的意见》。

（省总工会）

【劳动合同和集体合同签订】全面实施劳动合同制度和集体合同制度，重点规范小微企业和劳务派遣企业用工行为，企业工资集体协商不断提质增效，全省规模以上企业劳动合同签订率和已建工会企业集体合同签订率保持在98%和95%以上。全年全省累计审查企业集体合同15.1万份、企业工资集体合同7.19万份，分别覆盖职工975.17万人、515.87万人。

【企业薪酬调查及信息发布】在全省8600余户企业开展薪酬调查，涉及职工148万人，首次在省人力资源社会保障厅门户网站公开发布《江苏省企业薪酬调查信息（2019年度）》。

【欠薪治理】宣传贯彻《保障农民工工资支付条例》，制定任务和责任“双清单”，组织实施各设区市政府专项考核，下发欠薪线索处置等专题通报，压紧压实部门和属地责任。细化工资专用账户、工程款支付担保等执行标准，推行工程建设领域查欠薪、查制度、查责任“一案三查”，依托建筑工人信息管理服务平台，全链条监控在建项目用工考勤、工资支付等情况，将1.1万个在建工程项目纳入监管，为430 多万名农民工代发工资近500亿元。全面畅通网上线下维权渠道，深入开展根治欠薪夏季和冬季专项行动，逐级组建根治欠薪工作专班，实行信访、人社、住建等部门联合接访、信息互通和联动化解机制，“清单式”整治化解欠薪信访事项。加大行政司法和失信联合惩戒力度，严厉打击欠薪逃匿等恶意行为，严格执行拖欠农民工工资“黑名单”和重大违法行为公布制度。2020年，全省为2.21万名农民工追发工资1.85亿元，公布重大欠薪行为151 起，省级公布拖欠农民工工资“黑名单”企业12 户，公安机关立案侦办欠薪涉嫌犯罪案件225起，抓获犯罪嫌疑人164 名。

【劳动保障监察执法】组织开展2019年度劳动保障书面审查和2020年度双随机抽查检查工作，落实“双随机”抽查和重点监督检查相结合的日常巡查机制，全省共主动监察用人单位7.7万户，通过网上书面审查用人单位34.3万户。推动一体化平台劳动保障监察子系统、劳动关系调度指挥子系统和信用管理子系统建设，高效运行劳动保障监察联动举报投诉平台，共接受举报投诉4.39万件，督促缴纳社会保险费0.74亿元，补签劳动合同2.46万人，为5.95万名劳动者追发工资等4.89亿元。加大重点领域专项整治力度，开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，查处未经许可和登记擅自从事职业中介活动案件641 件、违反就业管理规定的其他违法案件42 件，责令退赔求职者中介服务费、押金或其他费用10 余万元。开展化工产业保留生产企业依法用工专项行动，纠正违规使用劳务派遣人员422人，责令单位改变用工方式，直接与从业人员签订劳动合同765人。

（省人力资源社会保障厅）