财 政

【一般公共预算收支】2020年，全省一般公共预算收入9058.99亿元，增长2.9%。其中，税收收入7413.86亿元，增长1.0%；非税收入1645.13亿元，增长12.5%。税收占比为81.8%。一般公共预算支出13682.47亿元，增长8.8%。

全省一般公共预算收入9058.99亿元，加上中央补助收入、地方政府一般债务收入、动用预算稳定调节基金、上年结转收入等7040.18亿元后，收入总计16099.17亿元。一般公共预算支出13682.47亿元，加上上解中央支出、地方政府一般债务还本支出、补充预算稳定调节基金等1715.19亿元后，支出总计15397.66亿元。收支相抵，结转下年支出701.51亿元。

省级一般公共预算收入150亿元，加上中央补助收入、地方政府一般债务收入、市县上解收入、动用预算稳定调节基金、上年结转收入等5740.16亿元后，收入总计5890.16亿元。一般公共预算支出1255.70亿元，加上上解中央支出、对市县转移支付支出、地方政府一般债务还本及转贷市县支出、补充预算稳定调节基金等4529.22亿元后，支出总计5784.92亿元。收支相抵，结转下年支出105.24亿元。

【政府性基金预算收支】全省政府性基金预算收入11359.39亿元，加上中央补助收入、地方政府专项债务收入、上年结转收入等4521.12亿元后，收入总计15880.51亿元。政府性基金预算支出12314.1亿元，加上地方政府专项债务还本支出、调出资金等2357.64亿元后，支出总计14671.74亿元。收支相抵，结转下年支出1208.77亿元。

省级政府性基金预算收入85.37亿元，加上中央补助收入、地方政府专项债务收入、上年结转收入等3372.95亿元后，收入总计3458.32亿元。政府性基金预算支出117.16亿元，加上对市县转移支付支出、地方政府专项债务转贷支出、调出资金等3332.66亿元后，支出总计3449.82亿元。收支相抵，结转下年支出8.50亿元。

表68 2020年江苏省一般公共预算收入执行情况

表69 2020年江苏省一般公共预算支出执行情况

【国有资本经营预算收支】全省国有资本经营预算收入235.37亿元，加上中央补助收入、上年结转收入20亿元后，收入总计255.37亿元。国有资本经营预算支出119.75亿元，加上调出资金119.65亿元后，支出总计239.4亿元。收支相抵，结转下年支出15.97亿元。

省级国有资本经营预算收入36.32亿元，加上中央补助收入、上年结转收入4.2亿元后，收入总计40.52亿元。国有资本经营预算支出22.63亿元，加上对市县转移支付支出、调出资金12.28亿元后，支出总计34.91亿元。收支相抵，结转下年支出5.61亿元。

【社会保险基金预算收支】全省社会保险基金收入4983.4亿元，加上中央补助收入、转移收入654.99亿元后，收入总计5638.39亿元。社会保险基金支出5731.3亿元，加上上解中央支出、转移支出785.93亿元后，支出总计6517.23亿元。收支相抵，当年缺口878.84亿元（为应对疫情影响减免社保费形成收支缺口，下同）；加上上年结余8228.7亿元，当年滚存结余7349.86亿元。

省级社会保险基金收入284.51亿元，加上中央补助和市县上解收入、转移收入595.64亿元后，收入总计880.15亿元。社会保险基金支出304.27亿元，加上上解中央和补助市县支出、转移支出745.23亿元后，支出总计1049.5亿元。收支相抵，当年缺口169.35亿元；加上上年结余633亿元，当年滚存结余463.65亿元。

【疫情防控和复工复产财政保障】截至年底，全省各级财政安排直接用于疫情防控的资金为210亿元。贯彻落实“苏政50条”“惠企22条”等政策文件，综合运用税费减免、财政贴息、专项资金补助、贷款风险补偿等工具，支持全省企业在较短时间实现较高水平的复工复产。落实减免车辆通行费、电费、房租等政策，全年为企业减负约240亿元。加大对受疫情影响严重行业的支持力度，省财政安排8522万元为文旅企业纾困。支持开辟受疫情影响的小微企业融资绿色通道，为2.05万家小微企业提供融资750亿元。对中小企业、农业经营主体等融资担保业务给予担保费补助和担保风险补偿，截至年底，江苏与国家融资担保基金合作的担保业务规模累计1556亿元，居全国第一。下达省以上专项资金19亿元，支持稳定外贸外资。

【积极财政政策落实】落实减税降费政策，抓好国家出台的7 批28 项减税降费政策的贯彻落实，在全国率先出台应对新冠肺炎疫情影响“房土两税”优惠政策，全年全省新增减税降费超过2520亿元。管好用好中央直达资金，及时分配下达中央直达资金，确保直达基层，直接惠企利民。发挥地方政府专项债券对有效投资的拉动作用。全年全省发行地方政府新增专项债券2213亿元，用于支持1262个公益性项目建设。做好财政平衡工作，“压一般、保重点”，“压低效、保高效”，省级一般性支出压减15%。盘活存量资金资产，统筹用于弥补财政收支缺口和经济社会发展急需支出。兜牢基层“三保”底线，开展县级“三保”预算编制审核和预算执行动态监测，加大对市县的转移支付和库款调度支持，将财政部对江苏阶段性增加的留用资金103亿元全部用于库款保障水平较低的县（市）。

【服务高质量发展财政政策】下达省级科技类专项资金50亿元，支持科技创新和科技成果转化应用。下达38.1亿元，支持先进制造业集群建设、战略性新兴产业壮大、现代服务业发展等，打造自主可控的现代产业体系。下达省以上资金234亿元，支持加快构建现代综合交通运输体系。省财政对铁路建设的投入达80亿元，支持连淮扬镇、盐通、沪苏通等三条高铁实现通车运营。加大对水利建设的投入，安排省级水利重点工程建设资金49亿元。加大对长江经济带发展的支持力度。牵头设立一体化示范区投资基金。支持深入实施“一带一路”交汇点建设“五大计划”。完善乡村振兴多元投入机制，持续加大财政“三农”投入，省政府投资基金发起设立目标规模100亿元的省乡村振兴投资基金，政策性农业信贷担保在保余额超过120亿元。优化财政支农政策体系，推进涉农资金统筹整合，江苏《关于完善农业支持保护制度的实施意见》《加快农业保险高质量发展的实施意见》印发实施。拨付58.8亿元，支持加快改善苏北地区农民群众住房条件。

【“三大攻坚战”财政政策】支持决战决胜脱贫攻坚。安排省以上专项扶贫资金18.1亿元，加强扶贫资金监管。及时拨付东西部扶贫协作资金，支持江苏对口帮扶的陕西、青海、贵州三省75个贫困县（区）全部实现脱贫摘帽。推动生态环境明显改善，下达省级生态环保类专项资金38.1亿元，重点支持大气、水、土壤污染防治及太湖水污染治理。引导和带动社会资本加大对生态环境建设的投入，省政府投资基金出资12亿元参与设立国家绿色发展基金，发起设立目标规模20亿元的省土壤污染防治投资基金。做好长江流域禁捕退捕财政保障，及时分配下达中央财政补助资金18.32亿元，安排省级财政补助资金19.75亿元，市县财政落实禁捕退捕资金超过22亿元。扎实做好地方政府性债务管理工作，按照省委、省政府部署要求，全力做好防范化解地方政府性债务风险各项工作，不因应对疫情不重视债务风险，不因财政困难违规举债制造新的风险，绝不为解决短期问题而留下后遗症。

【民生保障财政政策】落实就业优先政策。加大就业创业扶持和失业保险稳岗返还力度，下达省以上就业资金21.7亿元，全年全省共发放稳岗补贴87亿元。升级完善“富民创业贷”政策，截至年底，累计发放贷款72.6亿元，支持4.8万人创业，带动20余万人就业。兜牢社会保障“安全网”。城乡居民基本养老保险基础养老金省定最低标准提高到每人每月不低于160 元。省政府出台《关于规范企业职工基本养老保险省级统筹制度的意见》，完成划转部分国有资本充实社保基金工作，夯实企业职工基本养老保险基金长期稳定运行的基础。下达省以上困难群众救助资金38亿元，全省80万城乡低保对象、21万特困供养人员的基本生活得到有效保障。下达省以上资金41.8亿元，支持城镇保障性安居工程建设。全力保障粮食安全。下达省以上补助资金57.8亿元，支持全省新建高标准农田360万亩。下达省以上资金93.4亿元，全面落实耕地地力保护补贴、稻谷补贴、农机购置补贴等政策。下达省以上资金50.6亿元，支持产粮大县抓好粮食生产保供、推进粮食仓储物流设施建设、消化政策性粮食财务挂账。拨付6.3亿元，落实规模猪场扩能增量综合奖励和贷款贴息等政策，支持恢复生猪生产。支持民生社会事业发展。持续加大财政教育投入，优化教育支出结构，支持义务教育优质均衡发展，补齐学前教育和高中阶段教育短板，促进职业教育创新卓越发展，完善“双一流”和江苏高水平大学建设财政支持政策。支持加强疫情防控体系建设，提高基层医疗卫生服务水平。城乡居民基本医保财政补助最低标准提高到每人每年580 元，基本公共卫生服务人均补助标准提高到80 元。促进文化繁荣发展，积极支持大运河文化带建设。全力保障安全稳定。加强安全生产经费保障和资金管理。全力支持化工产业安全环保整治提升，下达省级奖补资金8亿元、化工产业减收财力补助14亿元，省政府投资基金发起设立目标规模200亿元的省化工产业结构调整投资基金。支持深化“平安江苏”建设，打好扫黑除恶专项斗争收官战。

【财政改革创新】推进财税体制改革，省政府办公厅印发医疗卫生、科技、教育、交通运输、国防、生态环境、公共文化、自然资源、应急救援等9个领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案。修订出台《江苏省省级财政专项资金管理办法》。修订完善《省本级国库现金管理实施办法》。完成资源税地方授权立法相关工作。深化政府采购制度改革，制定《江苏省深化政府采购制度改革工作方案》。自2021年起全省实行统一的政府集中采购目录，并大幅提高公开招标数额标准和分散采购限额标准，增强采购人自主权，提高采购效率。全面加强国有金融资本和国有资产管理，印发《江苏省国有金融资本出资人职责实施规定》，制定省属金融企业工资总额管理、经营业绩考核、外部董事管理等一系列制度，基本建立江苏国有金融资本集中统一管理的“四梁八柱”。推进省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革，牵头筹建省国金集团，在全国率先探索从管资产到管资本的转变。加强省级国有文化（体育）企业管理，支持筹建省电影集团。在全国率先开展行政事业单位资产管理绩效评价工作。加强预算绩效管理和财政监督，出台省级预算绩效目标管理、绩效监控管理、项目支出绩效评价等一系列制度，省级基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。推动财政监督转型发展，省财政厅全年组织实施36 项财政监督检查，其中政策执行监督21 项。以“宽准入、严监管、强服务”为导向，深化全省会计行业行政审批改革，加快推进“互联网+”会计综合服务平台建设。推进非税收入收缴电子化和财政票据电子化，加快全省统一公共支付平台建设。

【政府和社会资本合作模式（PPP）】截至年底，全省PPP 入库项目共434个，总投资8413.59亿元，涉及交通、城建、养老、医疗等17个领域。项目落地336个，总投资6705.08亿元，吸引社会资本5755.45亿元，民营企业参与的比例近39.88%。省PPP 融资支持基金过会投资50亿元（实际投放34.45亿元），带动项目总投资737亿元。

【省政府投资基金】截至年底，省政府投资基金发挥省级综合性母基金的引导和带动作用，与394个主体开展合作，发起设立子基金68 支、出资参与国家基金6支，合计总认缴规模2181.69亿元，对子基金实缴出资184.67亿元，子基金累计投资项目1508个、较上年增长111.8%，累计投资金额1423.72亿元、较上年增长131.35%，带动社会资本投资4055.13亿元，成功IPO 项目64个，另有43个项目具备IPO条件，有力支持“强富美高”新江苏建设。

【地方政府性债务管理】全省继续加强政府性债务管理，积极防控政府性债务风险。截至年底，全省政府债务余额为17227.69亿元，在财政部核定江苏省政府债务限额之内，全省政府债务率66.6%，低于警戒线，风险总体可控。全年发行地方政府债券4181.2亿元。其中，新增债券2576亿元，再融资债券1605.2亿元。

【政府采购】2020年，全省政府采购规模2522.9亿元，比上年减少50.09亿元，占全省财政一般预算支出的18.44%，约占全省地区生产总值的2.53%，节约资金309.64亿元，资金节约率10.93%。其中：货物类采购517.35亿元、工程类采购1221.31亿元、服务类采购784.24亿元。全年全省完成政府购买服务项目18271个、金额414.76亿元。

截至年底，全省登记备案的政府采购社会代理机构1349 家，比上年增加348 家，增幅34.77%。

（省财政厅 王安然）

表70 2020年江苏省政府性基金预算收入执行情况

表71 2020年江苏省政府性基金预算支出执行情况

（续表）

表72 2020年江苏省社会保险基金预算收入执行情况