中国（江苏）自由贸易试验区

【概 况】2020年，中国（江苏）自由贸易试验区实际利用外资及港澳台资22.9亿美元、进出口总额5630.5亿元，分别占全省9.7%、12.7%，截至年底，中国（江苏）自由贸易试验区新增注册企业4.1万家，主要经济指标在新设一批自贸试验区中均居前列。

【自由贸易试验区政策体系建设】以可复制可推广为基本要求，指导片区围绕《总体方案》确定的6个方面主要任务，开展首创性实践、差异化探索，各片区累计梳理上报改革试点经验115 项。省自贸办印发《中国（江苏）自由贸易试验区第一批创新实践案例》，推出首批20 项创新实践案例。省自贸试验区工作领导小组第二次全体会议审议通过首批省内复制推广的20项改革试点经验，省政府办公厅印发《关于复制推广中国（江苏）自由贸易试验区第一批改革试点经验的通知》。按照《国务院关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》，省政府办公厅印发《关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》，推动复制推广工作落地落实。印发《关于支持中国（江苏）自由贸易试验区高质量发展的若干意见》，明确提出7 方面30 项支持政策举措，制定出台第一批配套20 项实施细则；省、市、片区先后制定出台系列配套政策文件110 余份，基本形成以领导小组《若干意见》为总领、设区市支持政策为主干、部门专项支持政策为支撑的“1+3+N”政策体系。在国家总体方案和江苏实施方案既有132 项任务清单基础上，及时征集企业发展诉求形成“企业需求清单”，学习借鉴兄弟省市经验做法形成“集成创新清单”，总结自贸试验区经验案例形成“复制推广清单”，建立“1+3”清单动态更新模式，加快推进工作落实。截至年底，国家总体方案明确的113 项改革试点任务落地实施率达94%。3月1日，《中国（江苏）自由贸易试验区条例》开始实施。《条例》从管理体制、投资开放、贸易便利、实体经济创新发展、创新金融服务、服务国家战略、法治保障等方面对江苏自贸试验区的建设和发展做出规定，明确提出自贸试验区要服务和融入“一带一路”建设、长江经济带发展和长三角区域一体化发展等国家战略。

【投资贸易自由化便利化建设】深化投资领域改革，加大服务业对外开放力度，落户全省首家外资职业技能培训机构、首家境外律师事务所代表处。提升贸易便利化水平，首创中欧班列“保税+出口”集装箱混拼、中欧卡航等物流新模式，压缩货物通关时间。首创保税检测区内外联动改革，获批率先在全国开展铜精矿和锌精矿“保税混矿”试点。支持发展以制造业为依托的离岸贸易，苏州片区30 余家企业开展离岸转手买卖，业务规模同比增长一倍。连云港港新增集装箱航线13条，总数达78条。

【自由贸易试验区产业转型升级】提升自主创新能力，三大片区集聚高新技术企业2954 家，占全省近10%，发明专利授权3079 件，占全省7%。组织开展19 项关键核心技术攻关揭榜。加快建设苏州片区材料科学姑苏实验室、生物药技术创新中心，连云港片区高效低碳燃气轮机试验大科学装置等重大创新平台。南京片区成立全国首个集成电路大学。苏州片区出台科技企业“白名单”管理办法，为103 家企业授信超29亿元、放款近10亿元。培育先进制造业集群，南京片区聚焦基因检测、集成电路和新金融打造“两城一中心”，苏州片区打造新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、纳米技术应用“四个千亿级”特色产业集群，连云港片区加快推动医药、石化、跨境电商等产业发展。

【金融领域开放创新】实施“资本项目外汇收入支付便利化试点”等9 项外汇创新试点业务。2020年4月启动实施“境内银行对境外企业跨境人民币融资”等5 项跨境人民币创新试点业务。赋予自贸试验区以投资为主要业务的外商投资合作企业委托登记权。支持自贸试验区2 家企业增加外债额度10亿美元，有效解决企业融资难题。支持自贸试验区9 家企业在科创板上市，占全省近1/4。推动金融创新与科技创新加速融合，苏州片区获批央行金融科技创新监管试点。

【生物医药全产业链开放创新】依托生物医药共性优势产业，在全国首创研发（测试）用未注册医疗器械分级分类管理、生物医药职业资格比照认定等改革举措，南京片区集聚近1/3 全国20 强基因检测公司；苏州片区生物医药产业竞争力连续两年全国第一，创新型企业数量、创新型人才规模、企业融资总额等核心指标均占全国20% 以上；连云港片区加快建设“中华药港”，入围国家级生物医药及高端医疗器械先进制造业集群。聚焦“研发—制造—流通—使用—保障—安全”6个环节，在全国率先研究推动生物医药全产业链开放创新。

【自贸试验区联动创新发展】依托省内国家级开发区、国际合作园区及其他重大开放平台，启动建设自贸试验区联动创新发展区，率先复制推广自贸试验区改革试点经验做法，开展差异化探索和创新实践，推动联创区与自贸试验区政策联动、功能互补、优势叠加，更好发挥自贸试验区辐射带动作用和溢出效应，努力打造全域自贸试验区。推动自贸试验区与苏南国家自主创新示范区“双自联动”发展。加入长三角自贸试验区联盟，加强与上海、浙江、安徽等长江经济带、长三角其他自贸试验区联动开放、协同发展，共同研究开放合作、资源共享的思路举措。

俯瞰江苏自贸试验区南京片区内的产业载体 视觉江苏网供图

【自由贸易试验区制度型开放】推动商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，主动对标CPTPP、RCEP 等高标准国际经贸规则，开展专题研究，加大压力测试力度，结合江苏自由贸易试验区实际，在投资、服务贸易、电子商务、竞争、环境保护、知识产权等领域大胆先行先试，推动外贸创新发展、提高利用外资质量，建设更高水平开放型经济新体制，努力形成国际合作和竞争新优势。

【高层次人才引进】抓住人才加速流动机遇，注重引进精通国际经贸规则、具备国际交往对话能力的高层次管理人才和一流专家学者，加大诺贝尔奖获得者、两院院士等高水平人才引进力度，形成高水平人才“强磁场”，累计引进境外高端人才2000 余人。一次性赋予境外高端人才最长5年的工作许可，支持企业设立博士后创新载体60个。加快完善教育、医疗、养老等服务体系，创造有利于留得住人才的宜居环境。推动自由贸易试验区管理体制机制创新，努力打造视野开阔、理念先进、创新意识强的管理团队和干部队伍，不断增强服务推动发展的能力水平。

【营商环境建设】对标世界银行营商环境标准，加快政府职能转变，强化以信用监管为核心的事中事后监管，全面推进“证照分离”改革全覆盖试点，近6000 家企业从中受益。南京、苏州片区营商环境指数第三方评估结果排名全国前列。南京片区打造全国首个区域集成评估改革示范区，项目建设从申请到开工压缩至30个工作日。苏州片区建立健全多元化商事纠纷解决机制，经最高人民法院批准，全国首个地方法院国际商事法庭顺利落户苏州片区并启动敲下“第一槌”。连云港片区探索非诉讼纠纷化解“管家服务”，推进信用修复“一网通办”。