司法行政

【概 况】2020年，全省司法行政系统进一步优化“一个统筹、四大职能”（统筹全面依法治省工作，承担行政立法、行政执法、刑罚执行和公共法律服务职能）工作布局，全面推进行政立法审查协调、行政执法综合监督、全民法治信仰培育、公共法律服务供给、矛盾纠纷多元化解、刑事执行治理“六大能力”建设，推出“2+1”链式法律服务、公共法律服务“五进”“党建+法律扶贫+乡村振兴”等一系列创新举措，开展法治体检“四进四送”活动，对接220个省级重大项目，为5万余家规模以上企业进行法治体检，帮助企业避免和挽回经济损失9.4亿元。推出自贸区法治建设15 项举措，在“一带一路”沿线新建江苏驻德国、日本、越南、泰国、新加坡、莫桑比克、菲律宾、乌兹别克斯坦、巴西等9个“海外法务中心”。

【法治“一体建设”】全面依法治省 在全国率先推出中国特色社会主义法治体系江苏实践指标，推行法治建设“互联网+”一体监测评价，调研制定法治江苏、法治政府、法治社会建设规划和实施纲要。开展生态环境监测、公众环境权益保障法规规章实施效果评估，建立完善覆盖省市县三级督察体制，推动法治建设纳入地方政治巡察范畴，推动法治责任落地落实。

法治政府建设 开展“补短板、强弱项”专项行动，深化法治政府示范创建。组建成立行政立法审查委员会，出台全国首个地方政府规章制定标准《江苏省地方政府规章立法规范》，审核修改《优化营商环境条例》等法规规章23 部。深入实施规范行政执法“353”行动，部署应用全省统一的行政执法监督平台，推动全省行政执法“三项制度”覆盖率达100%。组建新一届省政府行政复议委员会，实施地方政府规章备案审查层级监督试点，形成行政执法监督、备案审查、行政复议“大监督”格局。全年全省受理行政复议案件9889 件，办理行政应诉案件1.1万余件，办理省级重要文件合法性审查240 件，备案规章、规范性文件198 件。

法治社会建设 深入实施多元规则、有效实施、法治服务、调整修复、信仰培育等法治社会“五大体系”建设，推动省政府出台《贯彻实施〈中华人民共和国民法典〉的意见》，开展“美好生活·法典相伴”主题宣传。着眼法治护农、法治强农、法治兴农，出台《关于加强法治乡村建设的实施意见》，开展基层“援法议事”活动，推出人民参与和促进法治16 项措施，推进法治乡村建设三年行动，推动基层自治、法治、德治“三治融合”。

【现代化公共法律服务体系构建】民生实事项目 实施“法润江苏·2020 春风行动”，开展“法援惠民生”系列活动，深化刑事案件律师辩护试点全覆盖，实现一村（居）一法律顾问全覆盖，实施援助事项范围负面清单和行政诉讼法律援助试点，开展“根治农民工欠薪”等专项行动，全年办理法律援助案件11.1万件，全省常住人口受援率突破万分之十关口，达万分之十三点七。

“12348”公共法律服务 全年全省“12348”公共法律服务热线接听总量774089次，接通率95.88%，满意度97.88%。“12348”江苏法网浏览量超过1468万人次。

公共法律服务“五进”活动 着力打通服务群众“最后一公里”，实施公共法律服务进网格、进园区、进项目、进乡村、进家庭“五进”活动；推行“网格+调解”“网格+律师”等服务机制，创新打造“2+1”链式法律服务模式，推动服务阵地延伸拓展至经济社会发展最前沿。176个省级以上园区实现公共法律服务进驻全覆盖。加快建设公共法律服务融合办理平台，推动公证、司法鉴定、仲裁等全面进驻，形成融合联动、一网通办工作格局。全年受理法律服务300 余万人次。

普法宣传 完成“七五”普法各项工作任务，并通过全国普法办验收。开展“法治宣传月”暨第三个“宪法宣传周”活动，举办“百万党员学宪法学党章考法律”“宪法宣誓”“宪法进校园”等系列活动。开展民法典宣传教育，全省组织相关活动1.3万余场。出台《关于培育建设法治文化特色小镇的指导意见》，加快法治文化示范点、大运河法治文化带、法治文化特色小镇等法治文化阵地建设。

【刑罚执行一体化建设】非诉纠纷综合化解体系构建 省司法厅整合人民调解、行政调解、行政复议、律师调解等7种纠纷解决方式，实施社会预防、专业赋能、联动共治、责任强化等立体防控“四大工程”，全面构建覆盖省市县乡村五级非诉纠纷综合化解中心。省司法厅、省妇联联合推进婚姻家庭纠纷预防化解工作，探索建立“分级诊疗”纠纷化解机制，打造法治化解决社会矛盾纠纷“江苏经验”。全省建成家事纠纷调解社区工作室419个。

3月3日，被司法部授予“司法为民好榜样”的徐州市铜山区天诚法律服务所主任、徐州市基层法律服务工作者协会副会长韩士成在调解一起交通事故。王应举 摄/视觉江苏网供图

刑罚执行一体化推进 以促进服刑人员再社会化为目标，推进工作目标、行刑标准、协同机制、力量支撑“四个高质量”建设，提升刑罚执行工作质效。出台《关于加强和改进监狱工作的实施意见》，在全国率先建成高中低梯度配置、功能完善的现代监狱体系。落实《社区矫正法》及实施办法，制定32 项社区矫正执法管理工作规范，加强中心实战化、监管信息化、帮扶社会化建设，全面重构社区矫正架构和制度体系。健全司法行政戒毒工作基本模式，推进戒毒医疗、教育矫正、诊断评估等“四区五中心”实体运行。全省监狱戒毒场所持续安全稳定，社区服刑人员重新犯罪率保持全国较低水平。

扫黑除恶攻坚行动与安全生产三年整治 开展扫黑除恶深挖攻坚、转化攻坚、办案攻坚、治源攻坚“四个专项”行动，参与“套路贷”等非法金融活动专项治理，深化监狱“第二战场”作用，加强对律师参与全国挂牌督办案件辩护代理监督指导。实施安全生产三年专项整治，制定《安全生产重点行业领域突出违法行为执法处罚的指导意见》，发挥律师参与重大案事件处置作用，推动安全生产治理法治化。

【人民调解】全省建成13个设区市非诉服务中心及25个分中心、98个县（市、区）非诉服务中心及198个分中心，成立家事调解社区工作室419个，累计化解家事纠纷11.4万件，并在全省法院、交通事故处理大队、信访接待中心以及90%以上的公安派出所设立派驻式人民调解工作室。全省司法行政机关和人民调解组织全年化解各类社会矛盾纠纷165万余件。

【社区矫正】全年全省新接收社区矫正对象34040人，解矫33875人，在册社区矫正对象35911人。新接收安置帮教对象49588人，重点帮教对象3967人，在册安置帮教对象20.54万余人。

（省司法厅）

【监狱管理】截至2020年底，全省有成年男犯监狱22 所、女犯监狱3 所，未成年犯管教所1 所，省监狱管理局中心医院（新康监狱）1 所，分布在10个设区市的19个县（市、区）。年内，全省监狱释放28131人，依法办理减刑案件13156 件、假释279 件，决定暂予监外执行66 件。全省监狱实现无罪犯脱逃、无重大狱内案件、无重大安全生产事故、无重大疫情“四无”目标，苏州监狱实现连续39年无罪犯脱逃。省监狱管理局被中央政法委评为第二届“四个一百”优秀政法新媒体先进单位。溧阳监狱被评为“全国扫黑除恶专项斗争先进集体”，作为全国司法行政系统唯一代表参加中央政法委和中央电视台联合举办的《致敬扫黑英雄》特别节目接受专题访谈。

监狱安全 新冠疫情防控期间，省监狱管理局启动全省监狱应急中心建设，省级层面增设监所防控协调组，将监狱全部纳入当地疫情防控“大盘子”，监狱辖区纳入当地网格化管理；实施严格全封闭管理，监狱领导前置监管区带队执勤、民警封闭值班执勤，严格实行罪犯出入监14天隔离观察、核酸检测，全省监狱实现零感染、零输入、零事故。深化安全精细治理，建立监管安全职责清单，完善隐患清单化排查治理体系，实施安全等级响应管理，完成重要时段、重大活动期间监狱安保任务。制定实施监狱重大安全风险防范化解“四项机制”工作方案，开展“排风险、建清单、除隐患、保稳定”专项行动。聚焦“安全、改造、深挖”三大任务，发挥监狱扫黑除恶专项斗争“第二战场”作用，以“集中深挖攻坚、减假暂专项检查、公正文明执法教育”三大专项行动为载体，建立“深挖彻查、严管严控、攻坚转化”三位一体工作机制，协助公安机关打掉各类涉黑涉恶组织6个、破获命案多起，捕回历年在逃犯13 名，全省19个监狱实现“逃犯清零”目标。深化安全生产专项整治，制定实施隐患整治三年行动方案，建立落实安全生产重点工作清单，推进32 项重点整治任务“清零”。

监狱执法 省监狱管理局制定实施监狱减刑假释案件办理指南、监狱暂予监外执行组织诊断工作规范以及执法监督工作办法、执法档案管理工作指引，全面建成刑罚执行集中办案中心。落实执法司法制约监督体系改革和建设部署，构建“源头管控、重点施策、长效治理、铁军保障”监狱执法工作体系。省监狱管理局联合检察机关开展监狱规范执法综合改革试点，列入全省法治建设创新项目，制定出台执法协作协同“五项制度”，形成民警现场执法处置操作规范等18 项制度成果。对徐州地区2 所监狱30年来减假暂案件开展专项核查。江宁监狱标准化试点通过省级验收，并纳入国家级公共服务与社会管理标准化试点。加强罪犯生活卫生管理，构建完善罪犯控告、举报、申诉机制，探索实行“律师挂钩监区”制度，保障罪犯合法权益。落实执法便民举措，综合运用亲情电话、远程视频、“云信”等新媒体平台，实现“962326”狱务服务热线与省“12345”在线平台业务对接，完成罪犯远程视频会见1.2万余人次，依法公布各类执法信息2万余条。

罪犯改造 省监狱管理局建立罪犯矛盾纠纷化解调处“六项机制”，开展疫情防控专题教育，做好心理疏导和危机干预。启动罪犯融媒体平台建设，建立矫正项目库，试点项目矫正，修订罪犯危险性评估办法，上线运行罪犯危险性评估系统。深化刑罚执行一体化建设，出台罪犯出监衔接工作规范，推进监狱法律援助工作站实体化运行。落实《江苏省特殊人群职业技能培训及评价工作实施方案》，规范罪犯劳动管理，提高罪犯职业技能，促进回归社会。

监狱建设 加快重点项目建设，宜兴监狱新监管区、常州监狱女子分监狱、边城监狱西南片监管区建成投用，浦口监狱迁建、金陵监狱改扩建等项目开工建设，司法警校桥林新校区、连云港监狱改扩建、龙潭监狱高度戒备监区扩容工程等项目完成主体工程建设。“智慧监狱”建设纳入“智慧江苏”总体规划，累计创建智慧监狱21 所。开展“区块链+监狱”试点，强化移动执法、大数据分析等项目设计和实施，组织信息化创新课题攻关，上线江苏监狱智能管理大平台升级版，提升监狱管理智能化水平。

（省监狱管理局）

【戒毒管理】截至2020年底，全省司法行政戒毒系统有强制隔离戒毒所8个，戒毒康复所1个（与省太湖戒毒所实行“两块牌子、一套班子”运行机制）。

场所安全 新冠疫情防控期间，省戒毒管理局先后制订各类文件、制度、规范40 余份，召开疫情防控研判会、视频调度会33次，部署开展“政治保障‘疫’线行动”，建立健全疫情防控体系，推进常态化精准化防控，严守辖区、所区、管理区三道防线，全省戒毒场所实现零输入、零感染。服务平安江苏建设，开展“防疫情、守纪律”专项整训活动和“防疫情、保稳定”百日专项行动等，协助完成重要节点安全保卫任务，全省司法行政戒毒系统连续六年实现场所安全“六无”目标。落实扫黑除恶“长效机制建设年”工作，部署开展存量线索“回头看”活动和“深挖攻坚”专项行动，全年挖掘违法犯罪线索188条，协助破获案件6 件，排查出网上追逃对象7人，配合抓获犯罪嫌疑人2人。

教育戒治 推进统一戒毒工作基本模式实体化、一体化、整体化运行，7个戒毒所完成统一模式建设任务，并全部向司法部戒毒管理局申报示范所验收。试点推行“4+1+1+1”教育戒治模式，持续推动优势戒治项目集成应用，“12348”中国法网入库案例数继续保持全国戒毒系统首位。江苏戒毒矫治2 项课题入选司法部戒毒管理局年度理论研究立项课题，14 项课题在中国司法行政戒毒工作协会及专委会论文评选中获奖。持续推进后续照管融合发展，江苏籍一年期解戒人员照管率、操守保持率分别保持在90%、80%以上，培育保持操守2年以上“千人工程”戒毒典型3200余人。

戒毒医疗 开展戒毒场所生活卫生精细化管理三年行动计划，建成6个“五好食堂”、6个“内务卫生示范单位”和4个规范化医院。加强戒毒医疗管理，健全入所体检、首诊负责、值班坐诊、巡诊会诊、远程诊疗制度，全年对1420 多名重点患病戒毒人员落实分级诊疗管控，成功救治突发急重危疾病患者31 例。

戒毒执法 编制戒毒管理执法工作指引，规范戒毒执法行为，深化戒毒工作规范化标准化建设。全年开展诊断评估3551人次，办理戒毒人员提前解除2573 件，所外就医41 件，全部公开程序、公开条件、公开结果。

（省戒毒管理局）

【司法行政改革】信息化标准化实战化建设 推进“数字法治·智慧司法”建设，打造“1356”总体架构一体化智能平台，推出“智慧小司”机器人、“人民调解小助手”等品牌，成立司法行政大数据研究中心。推出法律援助高质量发展指数模型等一批大数据应用模型。在全国率先组建省级司法行政标准化技术委员会，发布实施《人民调解委员会建设指南》《律师政府法律顾问导则》等省地方标准21个，创建6个省级和4个国家级标准化示范项目，推进司法行政标准化建设。

基层一线力量建设 创新开展“五抓五促”专项行动，全面推行“下沉一线”机制，省司法厅与基层司法局（所）、监所、行业党支部结对共建，推动各级机关干警下沉司法所，推动资源向一线配置、力量向一线集聚。发挥社会组织等第三方力量作用，在全国率先出台司法行政领域社会组织培育发展指导意见，共培育司法行政社会组织4900 余个，涌现出法治驿站、乡贤会、“百姓议事堂”等一批服务品牌。

司法行政改革江苏品牌打造 贯彻司法部《全面深化司法行政改革纲要（2018—2022年）》，制定贯彻落实任务分解表，确定135 项改革子项目，实行挂图作战、销号管理，全面提速改革。律师制度改革、行政诉讼法律援助、法律援助事项范围负面清单试点、备案审查层级监督试点等重点领域改革取得成效。省委深改委通过加强和改进监狱工作、深化律师制度改革等9个具体改革方案，打造区域性法治社会指标体系、非诉纠纷化解综合体系等多个全国首创，形成司法行政改革创新江苏品牌。

（省司法厅）