江苏省政府

综 述

2020年，面对百年未有之大变局、前所未遇的大疫情和历史少有的大洪涝，全省上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，齐心协力打疫情防控、复工复产、防汛抗洪三场硬仗。面对突如其来的新冠肺炎疫情，始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，在疫情暴发初期果断踩下“急刹车”、按下“暂停键”，自1月22日确诊首个病例，用不到一个月（2月19日）实现本土确诊病例零增长，再用不到一个月（3月14日）实现本土确诊病例全部治愈清零，在全国人口大省中较早地控制住疫情，累计确诊本土病例631 例，尽最大努力降低感染率，实现“零病亡”，以实际行动和实际成效践行人民至上、生命至上的根本要求。坚持全国“一盘棋”，派出包括2800 多名医护人员在内的3100 多人驰援湖北，在全国驰援最早、人数最多、撤离最晚，全力支持打赢武汉保卫战、湖北保卫战。全力组织抗疫物资生产，积极参与支持全国和国际抗疫，在抗疫大局中展现江苏担当、作出江苏贡献。面对新冠肺炎疫情、世界经济萎缩等带来的严重冲击和空前挑战，坚持“两手抓、两手硬”，在疫情得到有力有效控制并做好常态化疫情防控的前提下，用力踩足复工复产“大油门”、按下经济恢复“快进键”，先后出台“苏政50条”“惠企22条”稳外贸外资等政策措施，经济社会迅速恢复正常，“六稳”“六保”任务有效落实。面对梅雨期超长、降雨量超多、江湖齐涨的严峻复杂汛情，全力以赴防汛抗洪、抢险救灾，及时转移涉险群众，全省没有一人因灾伤亡，将洪涝灾害造成的财产损失降到最低，夺取防汛抗洪、抢险救灾斗争的全面胜利。

经济实力跃上新的台阶 全省经济增长上半年由负转正，全年地区生产总值增长3.7%，总量突破10万亿元、达10.27万亿元，人均达12.1万元，居各省、自治区之首。实现一般公共预算收入9059亿元，税收占比达81.8%。外贸外资逆势增长，外贸进出口按人民币计增长2.6%，实际使用外资283.8亿美元、增长8.6%，规模居全国首位。金融机构人民币存贷款余额分别增长12.9%和15.9%，超17万亿元和15万亿元，制造业贷款余额连续46个月保持正增长。

产业结构持续优化 深化供给侧结构性改革，着力打造集成电路、生物医药、高端装备等13个先进制造业集群，聚焦轨道交通、车联网等30条优势产业链，补链固链强链，6个产业集群获评全国先进制造业集群决赛优胜者、占全国的24%。坚持把重大项目建设作为调结构、促转型的关键抓手，全力以赴推动重大项目落地见效，大力推动化工钢铁煤电行业优化布局转型升级，盛虹炼化一体化、中天钢铁南通绿色精品钢等项目加快推进，全省5000万元和10亿元以上项目投资额分别增长27.4%和23.2%。规模以上工业增加值增长6.1%，战略性新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业比重分别达37.8%和46.5%。关闭退出低端落后化工生产企业995 家、其中沿江八市772 家，化工园区定位由40个减少到29个。积极推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造，新增12 家试点建设省级智能制造示范工厂、27家国家级绿色工厂、3 家绿色园区。深入实施现代服务业质量提升行动，服务业增加值占地区生产总值比重达52.5%。

新发展动能显著增强 深入实施创新驱动发展战略，创新支撑和引领发展的能力进一步增强。全社会研发投入占比达2.93%，万人发明专利拥有量36.1 件，科技进步贡献率达65.1%。苏南国家自主创新示范区建设取得明显成效，未来网络、高效低碳燃气轮机、纳米真空互联实验站等国家重大科技基础设施建设加快推进，国家重点实验室、国家级孵化器数量居全国前列。坚持以新基建催生新产业新业态新模式，加强人工智能、大数据、区块链、车联网等技术创新与产业应用，首批实施人民银行数字人民币试点，数字经济规模超4万亿元。新建5G 基站5.5万座，累计建成7.1万座，基本实现各市县主城区和重点中心镇全覆盖；软件和信息技术、互联网和相关服务业营业收入分别增长17.5%和23.5%。

城乡区域发展更加协调 扎实推进长三角一体化发展，长三角生态绿色一体化发展示范区建设迈出实质性步伐。坚持陆海统筹、江海联动、跨江融合，深入实施“1+3”重点功能区战略，大力推进新型城镇化，中心城市能级显著提升。加快完善现代综合交通运输体系，禄口国际机场T1航站楼改扩建工程投入运营，通州湾新出海口集疏运体系、沪苏湖铁路等重大项目开工建设，南沿江、宁淮城际铁路建设稳步推进，连淮扬镇铁路淮镇段和五峰山长江大桥、沪苏通铁路和沪苏通长江公铁大桥、盐通高铁建成通车，徐连高铁建成试运行，全省高铁运营里程新增654km、累计达2215km，“轨道上的江苏”主骨架基本形成。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，深化农业供给侧结构性改革，农业农村面貌发生显著变化。新建高标准农田24万公顷，农作物耕种收机械化率达80%，农业科技进步贡献率达70%，粮食总产量达372.9亿kg、创历史新高，生猪存栏1374.9万头、出栏1825.7万头，均超额完成国家下达的年度任务，保证粮食和重要农副产品供给安全。特色小镇、特色田园乡村建设有力推进。农村承包地确权登记颁证全面完成，集体产权制度改革基本完成，农村金融等各项改革有序推进。

三大攻坚战取得决定性成就 深入开展经济、金融、社会、科技等领域风险隐患排查化解，政府隐性债务大幅减少，全口径债务率稳步下降，非法集资高发势头得到有效遏制。坚决贯彻习近平总书记“务必整出成效”和“两个不放松”的重要指示要求，扎实抓好安全生产专项整治，安全监管和应急救援能力持续加强，安全发展水平明显提升，全省各类安全生产事故起数、死亡人数比上年分别下降66%和63%。深入践行习近平生态文明思想，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全省单位地区生产总值能耗下降3.1%，“十三五”累计下降20.64%。全省PM2.5平均浓度为38μg/m3，优良天数比率达81%，水环境国考断面优Ⅲ类比例达87.5%，国考断面、主要入江支流和入海河流断面均无劣Ⅴ类，生态环境质量创本世纪以来最好水平。太湖连续13年实现“两个确保”。大力推进长江经济带生态环境污染治理“4+1”工程，国家2018年和2019年《长江经济带生态环境警示片》涉及江苏的突出问题全部整改到位，各地主动排查发现的一批问题得到有力整改。持续巩固“两不愁三保障”成果，深入推进脱贫致富奔小康工程，全省254.9万建档立卡低收入人口和821个省定经济薄弱村全部达标，12个省级重点帮扶县（区）全部摘帽。扎实做好东西部扶贫协作和对口支援工作，助力对口帮扶和支援地区102个国家级贫困县、近400万人全部实现摘帽脱贫。

改革开放深入推进 持续深化“放管服”改革，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。制定江苏省优化营商环境条例、社会信用条例，大力推行“一件事”改革，在自贸试验区和扩大试点地区推行“证照分离”改革，五级政务服务体系基本建成，公共资源“不见面”交易受到国务院第七次大督查通报表扬，网上政务服务能力和营商环境位居全国前列。全面落实惠企政策，全年减税降费达2565.7亿元。新登记市场主体267.6万户，累计达1238万户。推动更大范围、更宽领域、更高层次对外开放，以“一带一路”交汇点建设为统领，深入实施“五大计划”专项行动，积极参加第三届中国国际进口博览会，自贸试验区探索实施首创改革措施60 余项，形成115 项制度创新成果。

民生保障有力有效 深入践行以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，人民群众的获得感幸福感安全感进一步增强。积极调整优化财政支出结构，民生支出占比提高到79%。城镇新增就业132.8万人，城镇登记失业率、调查失业率分别为3.2%和4.5%，均好于全国平均水平。城镇和农村居民人均可支配收入分别达5.31万元和2.42万元，居全国前列，分别增长4%和6.7%。加强兜底保障，落实城乡低保托底、价格临时补贴等政策，加大大病保险和医疗救助力度，及时把因新冠疫情和患病陷入困境的人员纳入救助范围，全年发放价格临时补贴17.27亿元，城乡低保平均标准达到每人每月771 元、同比增长6.3%。公共体育服务体系不断完善，基层综合性文化服务中心实现全覆盖，文化惠民活动不断深入，大运河文化带江苏段示范建设扎实推进，文明城市创建走在全国前列。群众住房条件明显改善，城镇老旧小区改造、苏北农房改善、“厕所革命”等重点任务有力推进。深化平安江苏、法治江苏建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，社会治安综合治理扎实推进，信访工作不断加强，群众安全感达98.7%，社会大局保持和谐稳定。

政府自身建设不断加强 坚持把政治建设摆在首位，把政治标准和政治要求贯穿政府工作全过程各方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保党中央政令畅通、令行禁止。自觉在省委领导下开展工作，切实抓好省委重大决策部署的贯彻落实。深入推进法治政府建设，组织省政府任命的国家工作人员进行宪法宣誓，召开省政府常务会议专题研究行政立法计划、推进依法决策、规范行政执法、行政复议应诉、民法典贯彻等方面工作，推动政府工作全面纳入法治轨道。认真执行省人大及其常委会决议决定，落实省人大及其常委会审议评议意见，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，接受社会监督、舆论监督，强化审计监督，办理省人大代表建议600 件、省政协提案774 件，省政府向省人大提交审议41个工作情况报告，向省政协通报有关工作14次。坚决落实全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行省委《具体办法》，持之以恒反对“四风”，力戒形式主义、官僚主义，省政府发往市县文件、召开会议数量在2019年大幅压减基础上继续下降。牢固树立过紧日子思想，艰苦奋斗、厉行节约，政府工作人员勤奋敬业、努力工作，真正用政府“紧日子”换取人民群众“好日子”，用公务人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。

（省政府办公厅）

重要会议

【省政府全体会议】1月7日，省长吴政隆主持召开省政府全体会议，讨论即将提请省十三届人大三次会议审议的《政府工作报告》，研究部署纵深推进全省安全生产专项整治以及关于国务院督导组反馈问题整改落实工作。会议听取《政府工作报告》起草情况汇报，与会人员就修改完善报告提出意见建议，努力让报告更加符合中央精神和省委要求，更加符合江苏实际和人民意愿。会议指出，2020年是具有里程碑意义的一年，做好全年工作十分重要。各级各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持旗帜鲜明讲政治，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保习近平总书记重要指示要求和党中央、国务院决策部署在江苏落地生根、结出硕果，以实际行动和成效践行“两个维护”。会议强调，全省开展为期一年的安全生产专项整治，是根据习近平总书记重要指示，国务院专门安排的重大政治任务。各级各部门要进一步提高认识，真正把安全生产专项整治作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治要求，务必整出成效，推动安全生产形势稳定向好。会议最后强调，春节将至，群众过节就是干部过关，各级各部门要切实抓好安全稳定、值班值守、市场供应、困难群众生产生活保障以及正风肃纪等工作，让人民群众过一个欢乐祥和的节日。

【省政府常务会议】2020年省政府共召开29次政府常务会议。

第46次常务会议 1月7日召开，讨论提请省十三届人大三次会议审议的有关《报告》，审议医疗卫生、科技、教育、交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案，审议《关于抓好“三农”领域重点工作确保高水平全面建成小康社会的意见（审议稿）》《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施意见（审议稿）》，听取关于地区生产总值统一核算改革情况的汇报，研究有关行政区划变更事项（南通市部分行政区划变更方案、撤销沭阳县设立县级沭阳市方案）。

第47次 常务会议 1月20日召开，审议《关于落实〈政府工作报告〉2020年主要任务部门分工方案（审议稿）》，听取关于2020年全国统计工作会议精神及江苏贯彻落实意见的汇报，研究部署安全生产工作，审议《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施意见（审议稿）》，审议《江苏省事业单位公开招聘人员办法（审议稿）》《关于进一步深化公共法律服务体系建设的实施意见（审议稿）》《落实健康中国行动推进健康江苏建设的实施方案（审议稿）》《江苏省工伤保险省级统筹实施意见（审议稿）》。

第48次常务会议 3月9日召开，学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于“三农”工作的重要指示批示和全国春季农业生产工作电视电话会议精神，学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，听取关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作情况的汇报，审议《江苏省地质资料管理办法（修订）（审议稿）》《江苏省地图管理办法（草案）》。

第49次 常务会议 3月23日召开，审议《关于推进绿色产业发展的意见（审议稿）》《关于促进平台经济规范健康发展的实施意见（审议稿）》《江苏省划转部分国有资本充实社保基金实施方案（审议稿）》《关于新时代推进基础教育高质量发展的意见（审议稿）》《关于新时代推进普通高中育人方式改革和资源建设的实施意见（审议稿）》，听取关于全省食品安全工作情况的汇报。

第50次常务会议 4月2日召开，学习贯彻习近平总书记重要指示和李克强总理批示，听取关于安全生产督导和一季度安全生产情况汇报，研究部署安全生产重点工作，听取关于国务院推进重大项目建设积极做好稳投资工作电视电话会议精神汇报、研究贯彻落实意见，审议《关于积极应对疫情影响促进消费回补和潜力释放的若干举措（审议稿）》《关于加快农业保险高质量发展的实施意见（审议稿）》《江苏省见义勇为称号评定实施办法（审议稿）》《关于禁止猎捕陆生野生动物的通告（审议稿）》。

第51次常务会议 4月17日召开，审议《关于深入排查解决突出民生问题工作清单（审议稿）》《江苏省资源税具体适用税率等有关事项的决定（草案）》《江苏省公安机关警务辅助人员管理条例（草案）》《关于〈江苏省矿产资源管理条例〉等十一件地方性法规的修正案（草案）》，听取一季度经济社会发展情况汇报、研究部署下一阶段工作。

第52次常务会议 4月26日召开，学习贯彻习近平总书记关于江苏安全生产专项整治重要批示和考察陕西时重要讲话精神，传达贯彻李克强总理在部分省市经济形势视频座谈会讲话精神，听取关于交通运输、化工（化工园区）、危险化学品、消防等重点领域安全生产专项整治工作情况汇报，研究习近平总书记关于违建别墅清查整治重要批示的贯彻落实工作，审议《苏南国家自主创新示范区一体化发展实施方案（2020—2022年）（审议稿）》《关于深化消防执法改革的实施意见（审议稿）》《关于加快新型信息基础设施建设扩大信息消费的若干政策措施（审议稿）》。

第53次常务会议 5月6日召开，听取关于重点领域安全生产专项整治工作情况汇报，审议《江苏省国有金融资本出资人职责实施规定（审议稿）》《江苏省承接国家委托用地审批权试点实施方案（审议稿）》《江苏省人民政府关于委托用地审批权的决定（审议稿）》《江苏省生态环境保护督察工作规定（审议稿）》，听取全省工程建设项目审批制度改革工作情况汇报，审议《关于建立健全自然保护地体系的实施意见（审议稿）》。

第54次常务会议 5月13日召开，学习贯彻国务院督导组关于江苏安全生产专项整治集中督导情况通报、研究整改落实意见，审议《全省安全生产专项整治三年行动总体方案（审议稿）》，听取有关重点领域安全生产专项整治工作情况汇报、进一步部署整改工作，传达贯彻国家统计局第6 督察组督察反馈意见、研究整改落实意见，审议《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见（审议稿）》《关于建立省级职业化专业化药品检查员队伍的实施意见（审议稿）》。

第55次常务会议 5月18日召开，审议《关于促进利用外资稳中提质做好招商安商稳商工作的若干意见（审议稿）》《江苏省农村生活污水治理提升行动方案（审议稿）》《关于建立生态环境治理体系推进生态环境治理能力现代化的实施意见（审议稿）》《江苏省“三线一单”生态环境分区管控方案（审议稿）》《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的实施方案（审议稿）》，研究关于公布江苏省征地区片综合地价最低标准有关工作，审议《江苏省重大行政决策程序实施办法（草案）》。

第56次常务会议 6月1日召开，学习贯彻习近平总书记在全国“两会”期间的重要讲话和全国“两会”精神，审议《关于规范企业职工基本养老保险省级统筹制度的意见（审议稿）》《关于强化知识产权保护的实施意见（审议稿）》。

第57次常务会议 6月9日召开，学习贯彻习近平总书记在专家学者座谈会上的重要讲话精神，传达2020年度长三角地区主要领导座谈会和长三角区域大气污染防治协作小组第九次工作会议暨水污染防治协作小组第六次工作会议精神、研究部署江苏贯彻落实工作，听取全国普通高等学校毕业生就业创业工作电视电话会议精神汇报、研究进一步做好就业工作，研究部署粮食生产和生猪等重要农产品稳产保供工作，听取关于水上交通运输、铁路建设和运输领域安全生产专项整治情况汇报，审议《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施意见（审议稿）》《江苏省水域保护办法（草案）》。

第58次常务会议 6月24日召开，审议《关于全面推进长江流域退捕禁捕的工作方案（审议稿）》，研究部署做好“六稳”“六保”有关工作，听取关于长江流域防汛抗旱工作视频会议精神及江苏贯彻落实意见的汇报，听取关于江苏安全生产专项整治督导工作推进会议精神及下一步重点工作措施建议汇报、研究部署贯彻落实工作，审议《江苏省全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见（审议稿）》《关于赋予中国（江苏）自由贸易试验区第一批省级管理事项的决定（审议稿）》《江苏省贯彻〈体育强国建设纲要〉实施方案（审议稿）》《2020年度江苏高质量发展绩效评价考核实施方案（审议稿）》《江苏省优化营商环境条例（草案）》《江苏省社会信用条例（草案）》《江苏省农村水利条例（草案）》《江苏省水污染防治条例（草案）》。

第59次常务会议 6月29日召开，传达学习习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神、研究部署贯彻落实工作，研究关于中央增加赤字和发行抗疫特别国债分配江苏资金安排有关事宜，审议《关于加强和规范事中事后监管的实施意见（审议稿）》。

第60次常务会议 7月9日召开，传达贯彻农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议精神、研究江苏贯彻落实意见，听取上半年安全生产形势及重点领域安全生产专项整治工作情况汇报、进一步部署专项整治有关工作，听取全省上半年信访工作情况汇报、进一步安排部署信访工作，审议《江苏省政府投资管理办法（审议稿）》《关于依法有序推进乡村公共空间治理的指导意见（审议稿）》。

第61次常务会议 7月16日召开，听取上半年经济运行情况汇报、研究部署下一阶段工作，研究《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划基本思路（审议稿）》，审议《关于加强城市地下空间开发利用的指导意见（审议稿）》。

第62次常务会议 8月3日召开，传达学习习近平总书记关于研究生教育工作重要指示以及全国研究生教育会议精神、国务院第七次全国人口普查电视电话会议精神、全国粮食安全省长责任制考核工作动员部署视频会议精神、胡春华副总理在江苏调研时的讲话精神和全面建成小康社会补短板暨农村人居环境整治工作推进现场会精神，研究江苏贯彻落实工作。审议《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见（审议稿）》《关于促进中医药传承创新发展的实施意见（审议稿）》《江苏省蚕种管理办法（修订草案）》《江苏省文化市场综合行政执法管理办法（草案）》。

第63次常务会议 8月17日召开，学习贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制工作以及制止餐饮浪费行为的重要指示精神，听取关于国务院安全生产专项整治“回头看”和“3·21”事故整改落实评估工作有关情况的汇报、关于江苏扎实推进长三角一体化发展情况的汇报，研究部署2019年度中央预算执行审计涉及江苏问题和省级预算执行审计查出问题整改工作，审议《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的意见（审议稿）》《南通通州湾长三角一体化长江集装箱运输新出海口建设总体方案（审议稿）》《江苏省城乡网格化服务管理办法（草案）》。

第64次常务会议 8月25日召开，学习贯彻习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话和在安徽考察时的重要讲话精神、在经济社会领域专家座谈会上的重要讲话精神，学习贯彻栗战书委员长在江苏开展《土壤污染防治法》执法检查时的讲话精神，学习贯彻韩正副总理在江苏调研时的讲话精神，审议《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2019—2035年）（审议稿）》《中国（江苏）自由贸易试验区条例（草案）》《江苏省志愿服务条例（修订草案）》《昆山深化两岸产业合作试验区条例（草案）》《江苏省土地管理条例（修订草案）》。

第65次常务会议 9月4日召开，学习贯彻习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上的重要讲话精神，研究部署关于国务院江苏安全生产专项整治督导“回头看”反馈意见整改落实工作，听取省安委办关于国务院安委会2019年度省级政府安全生产和消防工作现场考核巡查突出问题清单整改措施的汇报。

第66次常务会议 9月21日召开，学习贯彻习近平总书记关于严格耕地保护重要指示批示精神，审议《关于健全公共卫生应急物资保障体系的实施办法（审议稿）》《江苏省打好污染防治攻坚战设区市年度成效考核实施方案（审议稿）》及相关考核细则、《关于推进全省经济开发区创新提升打造改革开放新高地的实施意见（审议稿）》《关于加强市县国有企业竞争性领域投资监管的指导意见（审议稿）》《关于推进气象事业高质量发展的意见（审议稿）》《江苏省省级财政专项资金管理办法（草案）》。

第67次常务会议 9月29日召开，传达贯彻习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和会议精神，传达学习推动长三角一体化发展领导小组会议精神、审议《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神扎实推进长三角一体化发展的重要任务（审议稿）》，听取关于做好国庆中秋节日期间安全稳定工作有关情况汇报，审议《江苏省人民政府关于贯彻实施〈中华人民共和国民法典〉的意见（审议稿）》《关于深入推进数字经济发展的意见（审议稿）》《关于加强全省化工园区化工集中区规范化管理的通知（审议稿）》。

第68次常务会议 10月21日召开，学习贯彻习近平总书记近期重要讲话重要指示精神，学习贯彻李克强总理在经济形势部分地方政府主要负责人视频座谈会上的重要讲话精神、听取前三季度经济运行情况汇报、研究部署下一阶段工作，审议《江苏省石化产业规划布局方案（修订版）（审议稿）》《关于推进党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革工作的通知（审议稿）》《江苏省地方金融条例（草案）》《江苏省殡葬管理条例（草案）》《江苏省农民专业合作社条例（修订草案）》《江苏省地方政府储备粮管理办法（草案）》。

第69次常务会议 11月9日召开，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，审议《江苏省危险化学品使用安全专项治理行动工作方案（审议稿）》《关于支持南京江北新区深化改革创新加快推动高质量发展的实施意见（审议稿）》《关于进一步做好规范行业协会商会收费工作的通知（审议稿）》《关于调整省政府部门行政审批中介服务事项清单的通知（审议稿）》《江苏省城乡网格化服务管理办法（草案）》《江苏省工业企业安全生产风险报告规定（草案）》《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施意见（审议稿）》以及江苏连云港、淮安、宿迁省级农业高新技术产业示范区建设发展规划和实施方案。

第70次常务会议 11月16日召开，学习贯彻习近平总书记在江苏考察调研和在全面推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，审议《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的实施意见（审议稿）》《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见（审议稿）》《关于改革完善社会救助制度的实施意见（审议稿）》《江苏省防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定（审议稿）》。

第71次常务会议 12月2日召开，传达学习推动长江经济带发展领导小组会议精神、研究江苏贯彻落实工作，研究国务院督导组江苏安全生产专项整治工作会精神的贯彻落实措施，审议《关于推进贸易高质量发展的实施意见（审议稿）》《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的若干措施（审议稿）》《关于深化医疗保障制度改革的实施意见（审议稿）》，审议生态环境、公共文化、自然资源、应急救援领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案。

第72次常务会议 12月14日召开，传达贯彻中央纪委国家监委领导的重要批示以及全国安全生产工作视频会议精神，审议《关于促进全省高新技术产业开发区高质量发展的实施意见（审议稿）》《江苏省生态环境保护责任清单（审议稿）》《江苏省文物安全责任制实施办法（审议稿）》《江苏省人民政府2021年立法工作计划（草案）》。

第73次常务会议 12月20日召开，关于学习贯彻中央经济工作会议精神，讨论吴政隆同志在省委十三届九次全会上的讲话稿，听取全省2020年经济社会发展目标预期完成情况及2021年计划安排建议的汇报，审议《关于加强新型农村社区治理服务的意见（审议稿）》《关于取消和下放一批行政权力事项的决定（审议稿）》《关于加快推进政务服务“省内通办”“跨省通办”的实施方案（审议稿）》《关于进一步提高上市公司质量的实施意见（审议稿）》《关于全面推行证明事项告知承诺制的实施方案（审议稿）》《江苏省公路条例（修正案草案）》《江苏省普通国省道管理办法（草案）》《江苏省出生缺陷防治办法（草案）》《江苏省残疾预防和残疾人康复实施办法（草案）》《江苏省预付卡管理办法（草案）》。

第74次常务会议 12月31日召开，学习贯彻中央农村工作会议精神，认真学习贯彻江苏深化安全生产专项整治动员部署会议精神，研究部署安全生产专项整治工作，审议《关于进一步深化安全生产三年专项整治工作的意见（审议稿）》《2021年设区市党委政府和省安委会成员单位履行安全生产工作责任考核评价指标（审议稿）》，审议《关于全面落实长江经济带高质量发展战略任务的实施意见（审议稿）》《江苏省重大项目推进管理办法（暂行）（审议稿）》，听取2020年度江苏省科学技术奖评审情况的汇报，审议《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知（审议稿）》。

（省政府办公厅）

政策研究

【调查研究】坚持中观着眼、微观入手，围绕省委、省政府中心工作和经济社会发展中的重点热点难点问题，开展深度调研。主要聚焦加强疫情防控、农业农村发展、构建“双循环”新发展格局、谋划“十四五”发展等重点工作开展调研，继续做好民生入户调查，形成一批高质量调研成果。其中，民生专题调查、着力做强江苏农业现代化新引擎、强化疫情防控机制几点建议、当前江苏农村经济“六大风险”与对策建议、关于江苏“十四五”发展的几点思考和建议、以城市群建设带动苏中苏北高质量发展等研究成果获得省领导肯定性批示，2019年江苏省民生发展报告得到国务院发展研究中心书面表扬。省政府研究室联合南京农业大学组成联合调研组，深入全省10个县（市、区）、20个乡镇（街道）、40个村（居），围绕民生发展的10个方面主要问题，对1200 户常住居民进行入户调查。

【决策咨询】围绕省委、省政府中心工作，加强战略性、创新性、前瞻性研究，提高决策咨询研究的针对性和时效性。经过公开选题并报省政府领导审定，确定高水平打造长三角世界级城市群、连云港自贸片区创新发展、产业链现代化、军民融合创新示范区建设等10 项省政府重点研究课题，通过公开招标、专家评审等严格程序，采取双团队、跨学科的研究方法，选定16个专业团队，形成17篇高质量的研究成果，集中上报省政府主要领导，为省政府决策咨询提供有效的智力支撑。修订《省政府决策咨询专家库管理办法》，完善省政府决策咨询专家库。强化与国务院研究室、国务院发展研究中心、中央党校等国家高端智库对接，主动整合省级机关研究机构专家资源，出台省政府智库联盟建设方案，探索建立常态化合作机制，努力实现优势互补和信息共享，及时向省政府主要领导提供权威的专家解读和专业化的信息服务。

【重大政策第三方评估】确定《关于加快培育先进制造业集群的指导意见》《关于深入推动江苏省长江经济带高质量发展走在前列的实施意见》《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》三项重大政策举措作为2020年第三方评估任务，面向全省优选第三方评估机构，组织协调江苏长江经济带研究院、省工商联和扬子江生态文明创新中心三家智库机构，严格按照评估要求和规范，汇聚相关领导权威专家，深入开展调查研究，积极创新方式方法，高质量完成第三方评估工作，提交的评估报告取得预期成效，获省政府领导重要批示。

（省政府研究室 古 晶）

2020年省政府决策咨询重点课题研究目录

（共10 项）

1.江苏高水平打造长三角世界级城市群战略思路与关键举措研究

2.推动中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区创新发展思路与对策研究（双团队）

3.江苏推进产业链现代化重点目标及关键举措研究（双团队）

4.江苏建设军民融合创新示范区的对策研究

5.江苏提升安全生产应急管理能力思路与对策研究

6.完善江苏突发公共卫生事件应急管理机制对策研究

7.江苏推进新时代城乡融合发展总体思路与对策研究（双团队）

8.推进江苏农业品牌强省建设战略思路与对策研究（双团队）

9.江苏接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接思路与对策研究（双团队）

10.江苏数字政策建设战略思路与关键举措研究（双团队）

政务服务

【政务服务制度体系】2020年，江苏依法有据开展“放管服”改革，全面清理违背立法精神、与法规相背的规范性文件和审改制度；及时将改革成果固化，完善有关法规，7月1日，《江苏省促进政务服务便利化条例》施行。《条例》是全国第一部促进政务服务便利化地方性法规，重点针对办证难、审批繁、监管任性等市场主体反应强烈的痛点、堵点，在地方事权范围内，整合审批流程、精简材料手续，将“不见面审批”“一件事”“告知承诺”等改革举措从法规层面加以固化，有效化解“放管服”改革中某些法规条文亟待修改、执法标准不一等难题。推进职能整合形成改革合力。全面建立覆盖省市县三级政府的推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组机制，搭建全省持续深化“放管服”改革的总体框架。建立“放管服”改革高质量发展评价体系。在全省营商环境试评价中，对市县推进“放管服”改革和促进政务服务便利度进行量化考评，以评促改、以评促建，引导基层不断创新创造。贯彻落实《江苏省高质量发展监测评价指标体系与实施办法》，对99 家省级部门开展“服务基层、服务群众情况”评估，占总分的10%，持续推动省级部门落实落细“放管服”改革各项工作。

【简政放权】2019年起，取消下放行政许可事项14 项。结合机构改革，对2843项行政权力事项进行动态调整。2020年6月，省政府印发《关于赋予中国（江苏）自由贸易试验区第一批省级管理事项的决定》，赋予自贸试验区第一批省级管理事项273 项。

审批时限压缩 贯彻《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》，推行企业开办全链条一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的“一窗受理、并行办理”流程模式。全省企业开办平均用时压缩至2个工作日左右。全省不动产登记5个工作日内办结成常态，90%的地区实现一般不动产登记3个工作日内办结。

“证照分离”改革 出台《在自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》，对中央层面设定的523 项和江苏设定的12 项涉企经营许可事项开展“证照分离”改革，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等改革方式分别“进四扇门”。为扩大改革惠及范围，解决“准入不准营”问题，制定扩大试点地区实施“证照分离”改革全覆盖涉企经营许可事项清单，在全省省级以上各类开发区对355 项涉企经营许可事项开展“证照分离”改革。

12月25日，南京市栖霞区政务服务中心将长三角“一网通办”专窗、“苏政50条”服务专窗等进行整合，设立“省内通办”“跨省通办”线下服务专窗。这是全省首个“省内通办”“跨省通办”线下专窗。徐冠英 摄/视觉江苏网供图

工程建设项目审批制度改革 出台《江苏省工程建设项目审批制度改革实施方案》，明确江苏审批时限在国家120个工作日的基础上，压缩至100个工作日以内的改革目标。制定“拿地即开工”、区域评估等配套文件，审批事项数量由改革前的124个压缩为59个，在全省158个省级以上开发区对环评等8个中介事项进行区域评估。南京市浦口区、昆山市等地优化审批流程，实现不动产登记证、用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证四证联发，审批效率提升60%。

“一件事”改革 出台《关于推进“一件事”改革优化政务服务的实施方案》，在全省全面推行“一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料、一次提交、一次反馈、一次分办、一窗出件、一号服务、一键评价”的“一件事”办理模式。13个设区市累计推出涉及就医、工作、落户、居住、社保等980 余项“一件事”。

行政审批中介服务事项清理 在全国率先对省政府部门行政审批中介服务事项进行梳理。2020年11月11日，省政府印发《关于调整省政府部门行政审批中介服务事项清单的通知》，省政府部门行政审批中介服务事项由原18个部门75 项，精简为14个部门46 项，精简38.7%。

【事中事后监管】加强事中事后监管制度设计。贯彻《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，出台《关于加强和规范事中事后监管的实施意见》。全面推行“双随机、一公开”监管。省政府出台《在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施办法》，梳理省级部门“双随机、一公开”抽查事项清单643 项。在全国率先出台《“双随机、一公开”抽查工作指引》，对纳入抽查范围的事项，逐一列明检查内容、检查方法和检查依据。推进“互联网+监管”系统建设。省政府出台《江苏省“互联网+监管”系统建设方案》。建成省监管数据中心，汇聚全省监管数据2.8亿条，部门依监管事项执法，实现“清单化监管”。

【政务服务便利建设】政务服务一体化平台建设 全面对接全国一体化在线政务服务平台，全新改版升级江苏政务服务网，提供“好差评”、事项管理、身份认证、电子证照、查询服务、咨询投诉、支付平台7 方面全省统一服务。开展依政务服务事项实施清单及办事指南标准化建设，发布涵盖49个省级部门、1788个行政权力事项、3080个业务办理项的标准化清单。完成省级统一电子印章系统建设，累计制章5949个，制定全省统一的电子印章系统建设指南、接入检测规范、接口规范和数字证书对接接口规范。建成省级统一电子证照系统，出台《电子证照信息资源库接入实施指引》等6个标准规范，结合高频政务服务事项，梳理69 类重点电子证照目录，汇聚机动车驾驶证、职业资格证书、道路运输证等共计1.14亿张。

表14 2020年度“江苏‘12345’在线”诉求办理情况

政务服务“一网通办”建设 贯彻落实《2020年长三角地区政务服务“一网通办”工作要点》，全省完成长三角“一网通办”专栏上线和131个专窗设置，区县覆盖率达100%。上线“无感漫游”专栏，接入江苏特色应用135个。65个政务服务事项实现长三角“一网通办、异地可办、就近办理”。大力推行“省内通办”，省市场监管局上线“企业全链通”综合服务平台；省税务局推出145 项主要涉税事项全程网上办；公安机关户籍、车管、出入境业务和自然资源部门不动产登记业务实现“省内通办”。

五级政务服务体系建设 制定《关于加强五级政务服务体系建设的通知》，推动政务服务向基层延伸，实现省市县（市、区）三级“政务服务中心”、1261个乡镇“为民服务中心”、21524个村（社区）“便民服务中心”全覆盖。出台全国首个省级层面的《政务服务分中心一体化管理办法》，规范分中心建设和管理，提升政务服务便利化、规范化水平。结合“一件事”改革，持续推进“一窗”分类综合受理，全省83.6%以上政务服务事项实现“一窗”分类综合受理。

政务热线服务 出台《江苏省“12345”在线服务平台运行管理办法》，明确平台运行管理的机构职责、受理范围和运行要求。开播“政风热线”，部门和地方领导上线推动解决企业群众诉求，打造咨询投诉“一号答”品牌。全年共组织镇江、宿迁、连云港、泰州等 4 市政府主要负责同志，及省发展改革委、省教育厅、省卫生健康委、省公安厅等 29个部门45 位厅局长参加直播，重点督办诉求 95 件，通过“12345”渠道推动解决群众诉求1871 件。据统计，上线直播期间累计观看人次达2930万，群众点赞172万个。江苏政务服务“好差评”平台实现全国首家事项全流程、评价全渠道、监管全方位整合上线。全省政务服务“好差评”平台涵盖全省窗口10794个、各类政务服务事项12.2万个、办件1.12亿个和多类电子证照，用户评价好评率达99.70%。11月18日，全国首创的“‘12345’一企来”企业服务热线正式开通。省市两级政府1378 名“政策专员”通过热线予以权威精准解答，帮助企业解决“急难愁盼”。开通40 多天，省“一企来”共解决企业政策诉求4996 件，即时答复率40.9%，企业满意度始终保持在 9 成以上。

数据系统支撑能力建设 编制全省“数字政府”建设意见，起草全省政务大数据建设应用三年行动计划，推动全省“1+13+N”一体化大数据中心体系建设。出台《江苏省基础数据库建设实施方案》，基础数据库归集284 类15亿条，整体归集率65%。建成省大数据云平台，为53 家省级部门126个业务系统提供云资源服务。编制省级部门信息资源目录（2019 版），获民政部、公安部等11个部委整体授权，开发接口640个，提供服务5亿次，其中调用国家接口次数位居全国第二。

【疫情防控期间政务服务】依托网上政务服务平台，全面推行“网上办、预约办、邮寄办”等非接触式服务。2月至4月，全省线上共办理897.5万件，网办率达58.3%。依托一体化政务服务平台，上线“小微企业和个体工商户”线上专栏、线下专窗。《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情影响推动经济循环畅通和稳定持续发展的若干政策措施》（“苏政50条”）出台后，立即在江苏政务服务网开设“‘苏政50条’服务专栏”，并分6 批发布《“苏政50条”服务指南》，省市县三级认领并编制办事指南8166项，其中可网上办理4660 项。淮安市以疫情期间政策兑现为突破口，聚焦财政奖补“政策散”“流程繁”“办理慢”等问题，推动财政奖补集成服务改革，通过线上线下财政奖补集成服务平台和窗口，累计上线154个财政奖补业务项，办理业务1726 项，审批完成429 项，发放奖补资金126.55万元。疫情发生后，全省各级“12345”在线平台应急联动反应，统一启动全省疫情诉求“主入口”。建立实时监测和跟踪分析机制，省市平台实行每日联动专报，形成1007 期疫情专报，省市主要领导批示167次。全省“12345”热线处置疫情诉求超过195万件，日诉求量高峰达8.12万件。推动疫情期间各类交易不打烊。4月，全省公共资源交易额同比恢复正增长，实现公共资源交易平稳运行和企业复工复产“双胜利”。2020年全省共实施公共资源“不见面”交易项目25037 宗，累计减少投标人往返约120.69万人次，节约投标人成本近10.76亿元。全面加强智能化管理。以智能化建设为抓手，促进服务精细化、监管精准化。开发建设“一网通办”综合管理系统，在全省部署使用江苏省工程建设项目“e 路阳光”综合监管平台，推动省域范围工程建设项目从立项审批、招标投标、建设管理，到资金拨付、项目审计等的闭合监管。

（省政务办）

拓展资料· 发布

2020年江苏网上政务服务能力排名全国第二

2021年5月，中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心发布《省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估报告（2021）》。报告调查评估对象为31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团，32个计划单列市和省会城市。本次评估工作重点围绕在线服务成效度（“好差评”制度建设）、在线办理成熟度、服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度5个方面，建立面向用户的评估指标体系，推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变。

从网上服务能力总体指数看，在省级政府中，江苏排名第二，与北京并列。办事指南准确度指数江苏最高；在线服务成效度指数、在线办理成熟度指数、服务方式完备度指数江苏均排第四；服务事项覆盖度指数，江苏排第五。从网上服务能力总体指数看，在重点城市中，南京排名第二，与广州并列。具体到办事指南准确度指数，南京居全国首位；服务方式完备度指数，南京排名第二；在线服务成效度指数，南京排名第四；在线办理成熟度指数，南京排名第四；服务事项覆盖度指数，南京排名第三。

《评估报告》指出，江苏省充分发挥“不见面审批”改革形成的优势，构建形成“一网四端”线上政务服务体系，市县98.61%不见面，服务成效走在全国前列。

表15 2020年省级政府调查评估总体指数排名

（续表）

参事和馆员工作

【参事和馆员概况】截至2020年底，有省政府参事14 名，其中中共党员5 名、民革成员1 名、民进会员1 名、民建会员1 名、农工党党员1 名、致公党党员1 名、九三学社社员1 名、无党派人士3 名。有省文史馆馆员64 名，其中中共党员21 名、民革成员2 名、民盟成员7 名、民进会员10 名、民建会员1 名、九三学社社员5 名、无党派人士18 名。

【参事调研】2020年，组织参事、特聘研究员就“江苏构建扶贫长效机制的路径与对策研究”“江苏自由贸易试验区塑造特色功能与培育竞争优势的对策建议”“面向‘十四五’的科技政策研究”“江苏加快推进市域社会治理现代化问题研究”“江苏综合交通运输发展的几个关键问题研究”“推动江苏先进制造业集群专业化、高端化发展研究”“江苏省区块链产业基地构建和高端人才培养战略研究”“贯彻军民融合发展战略，聚力推进产业基础高级化”“江苏进一步加强公共卫生领域供给侧改革研究”等9个重点课题及其他课题开展省内外调研。共呈报《参事建议》38 期，得到省领导批示20人次，其中省委、省政府主要领导批示10人次。组织参事参加国务院参事室牵头的“促进国内国际双循环新发展格局”课题，与国务院参事室联合开展“疫情防控常态化条件下制造业小微企业减税降费政策落实情况”课题调研，2个课题均形成调研报告初稿。应国务院参事室要求，组织参事完成并报送《关于完善突出公共卫生事件早期预警机制的建议》《长江岸线治理取得的成绩、存在的问题及对策建议》2篇调研报告。

【资政实践】组织省政府参事对《政府工作报告》（征求意见稿）及《江苏省水污染防治条例（草案）》《江苏省水域保护办法》（征求意见稿）、《江苏省文化市场综合行政执法管理办法（草案）》（征求意见稿）、《江苏省土地管理条例（修订草案）》《江苏省地方政府储备粮管理办法（修订草案）》《江苏省农民专业合作社条例（修订草案）》《江苏省预付卡管理办法（草案）》等7 份省法律法规草案进行修改。为服务国家“十四五”规划编制工作，应国务院参事室邀请，组织参事开展专题研究，并报送《明确基本实现现代化的目标、重点与难点——关于“十四五”规划的几点建议》《面向“十四五”的科技创新政策：问题与对策建议》《“十四五”期间完善建设用地市场的政策建议》等3篇专题研究报告。

【馆员活动】11月5～6日，在南京举办第二届“长三角文化论坛”。来自苏浙皖沪三省一市的馆员、文史专家百余人，围绕“长三角历史文化及当代价值”主题发表演讲、深入交流，为构筑长三角文化发展高地建言献策。组织馆员开展调研考察。9月至12月，组织馆员赴盐城，围绕新四军相关红色景点和湿地世界自然遗产考察采风；赴无锡、苏州，考察历史文化遗址保护利用情况；赴溧阳、海安、泰州，参观新四军战斗遗址和纪念馆，缅怀革命先烈。组织馆员开展文化建设活动。组织书画类馆员到康藏路社区写春联、送“福”字。由杨新华馆员担任主编的《南京碑刻精华》正式出版。经徐培晨馆员倡议，与中国文艺家杂志社、中国军地书画院、作家网共同主办首届“猴王杯”世界华语诗歌大奖赛，收到来自38个国家的1万多首诗，11月中旬在南京举行颁奖等系列活动。12月中旬，在太仓宋文治艺术馆联合主办萧平馆员个人书画展。12月下旬，在泰州海陵区艺术展览中心联合举办张执中馆员花鸟画展。支持馆员开展文史研究和书画创作活动。徐有富馆员出版《校雠广义》（与程千帆合著）、《程千帆古诗讲录》；长北馆员出版《江苏手工艺史》《〈髹饰录〉图说》（修订版）、《长北审美记游》；朱寿友馆员书前贤咏秋、咏冬、咏茶等诗词作品分别结集出版；陈墨石馆员标准草书研究成果载入新版《辞海》相关辞条；孙宅巍馆员发表《论南京大屠杀中的草鞋峡暴动》论文，在南京大屠杀研究上作出重要突破；杨新华馆员及其南京古都学会团队，完成《颐和公馆区历史文化研究》课题，成稿约30万字；常敦明馆员举办首届“常敦明箫笛制作研修班”。完成中央文史研究馆《馆员随笔文集》5篇文稿征集任务，包括：周勋初馆员的《忆罗宗强兄》、俞律馆员的《复习沧桑》、方之光馆员的《五十载“太史”研究的情缘》、徐有富馆员的《程千帆先生的闲章》和周秦馆员的《戈山之缘》。

（省政府参事室 曾 深 周 通 王 煜）

表16 2020年江苏省政府参事室参事建议目录（共37 份）