基本建设工程竣工财务决算审计应关注的重点事项

黄新标

摘 要：近几年国家在基本建设工程上投入很大，促进了我国工程项目的建设和发展。而针对工程竣工财务的审计工作也得到了充分的强化和发展，为国家节约了大量的资金。本文就审计过程中如何规避执业风险、提升审计质量，以及审计在基建项目的财务决算中如何发挥监督作用以及竣工审核中要把握的重点事项进行阐述。为我国工程竣工决算审计的进一步发展提供一些参考依据和理论指导。

关键词：基本建设;竣工决算;财务审计;重点事项

引言

基本建设工程的建设是惠及国计民生的项目，国家每年投入大量的资金在基建事业上，如何保证资金用在所需的地方，保障基础建设工程的质量都需要做好工程的审核。目前我国对工程项目的审核不仅仅在工程竣工之后对整个工程造价的审计，“而是对建设项目的全过程审计，涉及建设项目在决算审计和多个方面和环节过程之中。”[1]决算审核是基础建设工程项目的最后一个环节，但是想要做好这最后一个环节，整个项目过程中都要关注每一个项目的发展。“2016年，财政部发布了《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》和《基本建设项目建设成本管理规定》，对建设单位的财务决算提出了规范性要求。”[2]对审计工作也提出了更高的要求，因此本文就审计过程中如何规避风险、提升审计质量以及如何发挥审计在项目推进中的监督作用促进竣工决算管理以及工程造价管理等提出一些有效建议。

一.加强工程竣工决算审计的必要性

以往项目决算的审计中，通常只是审核项目资金的筹集、拨付、管理以及使用的整个流程。很多审计机关的工作人员虽然出身于会计专业，可以把资金的审计情况的梳理的非常清楚，但是基本建设工程的资金流向不仅涉及到资金的使用问题，还涉及到工程造价方面的问题，这是很多会计专业人员的短板，导致无法对工程项目做出准确、真实的审计结果。最近几年随着国家加大对基本建设工程项目的投入，基础建设工程项目遍地开花，也出现了很多“设计浪费、高估定额、多计工程量、提高取费级次、中介机构缺乏信用等问题。建设资金浪费现象严重，项目建设过程也滋生了大量腐败问题。”[3]

加强决算审计的监督和完善，不断解决项目决算中出现的问题，“评价基本建设项目的投资效益，促进项目单位不断总结经验，加强项目管理，保障项目资金的合法、合理和有效使用，为项目以后建设提供有益的参考依据。”[3]

二.工程竣工决算中现存的问题

2.1 工程项目财务的管理不够规范

“对于我国相关规定，凡是利用国家的财政资金和政府资金来扩大相应生产能力，以及某些工程效益为主要内容的建设改造以及扩展对于这些单位的业务建设和用房生活等福利条件设施等，均属于基本的建设财务会计管理范围之内。”[1]从以上内容可以得知，工程项目的财务状况是要按照国家规定进行审计和上报的。现实情况是很多建设单位对于资金的来源和财务的使用情况非常的混乱，很多建设单位没有专门的账簿，资金的去向也很不明朗，完全没有按照国家的相关规定和标准使用项目资金。目前很多建设单位故意拖延工期，或者工期未完成就申请项目决算审计，造成了很多烂尾楼的现象，浪费了国家的人力和物力。

2.2 工程财务决算内容不完整

根据“《建设工程质量管理条例》第16条规定建设工程竣工验收应当具备下列条件：完成建设工程设计和合同规定的各项内容;有完整的技术档案和施工管理资料;有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场实验报告;有勘察、设计、施工、工程監理等单位分别签署的质量合格文件;有施工单位签署的工程质量保修书。”[4]目前工程结算中很少有建筑单位是严格按照国家的管理条例实施工程，这也是工程管理混乱，给竣工决算带来很大的障碍的原因。基本建设的建设工期长，且存在外包以及外聘等各种情况，因此在资金流转的项目上就更混乱，如果建设单位不做好财务材料的整理会给工程财务的竣工审计带来一定的困难。根据国家相关规定，项目竣工之后要在3个月内完成竣工财务决算的审计工作。因此无论是建设单位还是审计部门都应该严格按照验收条件，办理竣工审核的一切手续。若超过三个月还未完成竣工验收的项目，其花销的一切费用将不能再从基建投资中支付。

2.3 工程结算存在高估冒算的现象

当前我国的基本工程建设项目处在高速发展时期，各种体制和规定都还不够完善，很多行业乱象屡屡出现。工程结算存在高估冒算的现象非常严重，主要是当前造价行业的监督机制不够且从业人员的素质偏低等造成了工程结算和实际造价方面的偏差比较大。甚至很多造价人员收受回扣的现象严重，与工程主管勾结一气，贪污腐化严重，造成了很多工程质量不过关，成为豆腐渣工程。另外建筑单位存在谎报虚假工程的现象等也是造成高估冒算的一个重要原因。工程量是计算工程费用的基础，从最根本上决定着整体的造假工程。因此加强对建筑从业管理者的管理以及监督，是从根本上解决工程决算虚高的重要举措。

三.工程竣工决算中应关注的重点事项

3.1 加强对建设工程财务的管理

建设工程财务管理涉及到财务管理的方方面面，包括财务管理的相关机制、监督机制以及财务人员的基本素质等。首先从财务人员的素质上来说，要加强对财务人员的思想教育以及专业能力考核。思想是一个人的行为基础，加强对财务人员的思想教育一定程度上可以减少工程腐败的几率。另一方面工程项目较为繁杂，涉及到的项目繁多，因此对财务人员的专业素质有更高的要求。一方面可以对当前的财务人员进行专业的训练和学习，另一方面也可以引进素质更高的专业人员，更好地完善财务状况。除了按照国家的相关规定进行财务管理之外，也要建立健全一定的监督机制，加强对资金使用情况的管理，杜绝一切挪用公款的现象的出现，从而提高资金的投资效益。

3.2 严格按照规章条例进行财务决算

我国基础建设工程项目，工程量大，周期长，因此财务决算有一定的困难。因此对财务问题加强重视，不能因为外包的工程量小就忽略不计，造成财务混乱难以理清，造成最后工程难以正常完工的现象。基础建设工程是国家的惠民项目。因此用最少的资金投入，实现最大的收益是财务的重要工作。为了加强对建设资金的管理，我国已经出台了相关的政策，因此财务人员要加强对相关政策的学习，严格按照政策行事，保障施工企业计划按时完成以及资金的合理周转等。引进专门的工程造价人员“对竣工决算定额、材料价格、扩建或提高建设标准的情况等”进行严格的审核，价格透明化，不能跟市场定价相差太大，从预算开始就要严格执行规章条例，是保障财务清算的重要步骤。

3.3 加强廉政建设，加强对审计人员的思想教育

基础建设工程项目涉及到很多人的利益，因此加强对审计人员的思想教育，能有效地预防腐败的发生。对审计人员的思想教育需要领导的重视和支持，没有领导的支持做后盾，审计人员很容易陷入利益诱惑的漩涡。审计机关首先要完善各项规章制度，用制度对审计人员的行为形成一种约束和内心的敬畏。另外审计机关要加强对审计人员的廉政教育，审计人员要做到爱岗敬业，廉政勤政。基建工程项目是审计机关的重要工作内容。因基建项目涉及的金额庞大且项目繁杂，审计的耗时比较长，参与的审计人员比较多，很容易给贪污腐败提供可乘之机。另外减少因资料残缺造成的审计障碍，审计机关可以委派专门的审计人员全程跟踪基础建设工程项目的推进工作，对于工程变更、材料采买以及隐蔽工程及时掌握，谨防弄虚作假、腐败滋生。另外建设单位要积极配合审计机关的工作，对于变更工程以及外包工程要及时向审计机关汇报工作，并提供一定的一首材料供审计机关备案审查。

四.结语

基础建设工程项目是我国推进社会主义现代化建设，惠及民生，提高人们生活水平的重要工程项目。因此做好工程竣工的财务决算工作是保障工程质量的重要方面。当前我国基本建设工程项目还处在发展期，因此还存在很多的问题需要解决，从而完善我国的基建工作，促进国民经济的稳步发展。首先从国家层面上要制定相关的政策法规，从而保障财务决算有法可依，做到有法必依，法规监督机制的重要作用。另外对建设公司的财务管理也要做到严格规范，清楚每一笔资金的流向。对于审计机关更要加强对审计人员的廉政教育，以防贪污腐败现象的滋长。促进我国基本建设工程的平稳有序发展。

参考文献：

[1]孙黎.基本建设竣工决算存在的问题及改进建议[J].纳税，2019，13（35）：196.

[2]徐峥.基本建设工程竣工财务决算审计应关注的重点事项[J].财务与会计，2017（11）：63-64.

[3]王婷婷.浅谈基本建设工程竣工决算审计[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2012（07）：69-70.

[4]陈春艳.基本建设工程财务决算审计浅析[J].财会通讯，2014（04）：88-90.

[5]卿春莉.高校基建工程项目财务竣工决算问题解析[J].科技经济导刊，2020，28（03）：200+203.

[6]崔莉麗.做好铁路建设财务竣工决算的措施分析[J].企业改革与管理，2020（17）：159-160.