璧山：抢占双循环经济制高点

张清兰

在重庆“一区两群”的发展版图中，正跑步融入主城的璧山格外引人注目。凭借与生俱来的区位优势、对国家战略的快速响应、置身开放前沿的决策思维和植根于中国西部（重庆）科学城的创新体系，一步步走向成渝地区双城经济圈中的对外开放高地和产业创新高地。

对国际国内两个市场、两种资源的精准把握，让璧山开放型经济的优势进一步凸显。随着人流、物流、技术流、资金流的高效流通，璧山已成为全市开放发展的先行区、开放型经济核心引领区、国际交往功能集中承载区。

搭平台：对接国际国内大市场

做高做新璧山高新区，做特做优现代服务业发展区，做精做实国家农业科技园区，是璧山融入成渝地区双城经济圈，推動高质量发展的三大主战场，为璧山对接国际国内市场、优化资源配置，聚合成了强大的磁场效应。

顶层设计是贯穿璧山开放发展的一条鲜明主线。为将国家战略转换成地方发展成就，璧山将自身发展置身国际国内双循环的宏大格局中系统谋划，区委、区政府主要负责人亲自挂帅，实行清单化、项目化推进，依托大学城（璧山）科技创新生态社区和西部（重庆）科技创新小镇，打造覆盖产业全链条和企业全生命周期的创新服务体系。

璧山高新区通过做好“高”和“新”两篇文章，重点打造军民融合产业示范区、国家智能化示范园区、中意（中欧）创新产业园、中新合作智慧区、重庆台商工业园、中小企业家园等开放平台，智能装备、信息技术、生命健康三大主导产业产值占规上工业总产值的74.3%，高新技术企业产值占比达到50.5%。

现代服务业发展区是璧山融入国际国内双循环经济体系的一盘大棋。在城区北部布局国际文创产业生态区、产教融合生态示范区和科技创新产业生态区，在城区西部布局都市田园产业生态区，在璧北区域布局大健康产业生态区，在璧南区域布局农文旅产业生态区，集中打造平台经济、体验经济、分享经济。科技服务、现代物流、现代金融等生产性服务业加速向专业化和价值链高端延伸，健康和养老服务、文化旅游、教育培训等生活性服务业向高品质和多样化升级，成功创建“国家知识产权试点城区”，形成了以高新技术产业研究院为引领的“1+N”科技产业化研究院体系。

做精做实国家农业科技园区开放平台，让璧山“农货”走向全球大市场。围绕“钱、地、人”等要素供给，扎实做好“三园”产业规划和空间布局规划，推动各类人才返乡下乡，鼓励各类资本投向农村，打造城乡一体的电商运营中心，构建“一站直达”的智能物流配送体系。

为促进各类开放平台协同发展，璧山强力推进技术创新、人才交流、市场拓展等多领域合作，主动参与共建“中新通”金融互联互通项目和中新（重庆）国际互联网专用通道项目，建立健全开放平台评价考核机制，探索“政府搭台、企业唱戏，投资主体多元化、投资形式多样化”的投融资机制，形成了务实重干、比学赶超的生动局面。

一系列开放平台的成功搭建，让璧山实现了与全球资源和全球市场的成功对接，在招商引资、科技创新、要素保障、环境优化等方面始终保持一马当先的优势。

建通道：构筑开放经济“立交桥”

开放型经济是衡量地区经济活跃程度的重要考量指标，璧山抢抓成渝地区双城经济圈和“一区两群”等重大机遇，不断完善对外开放通道体系，构筑开放型经济“立交桥”。

璧山是主城与渝西结合部的重要交通枢纽，依托“五横一纵”的高速路网和铁路西环线，加快构筑璧山与航空、铁路、重要港口、物流园区和产业园区的立体通道，实现与团结村铁路口岸、江津珞璜港有机衔接，形成铁海联运、国际铁路联运和陆空联运等协同演进的多式联运物流枢纽。为此，璧山改造升级普洛斯（重庆）璧山物流园，加快布局城区物流配送园区、镇街专业物流配送中心，打造集现货交易、直销展销、连锁配送、运输仓储和电子商务于一体的综合物流园，鼓励传统运输、仓储物流企业向供应链上下游延伸，形成集中连片、城乡一体的物流配送体系，并打通了璧山到泰国曼谷的外部公路物流运输通道。

“引进来”和“走出去”，清晰地勾画出璧山外贸、外资、外经的发展路径。高新区围绕智能制造、现代物流、航空产业、金融服务等主导产业，集聚发展总部经济、平台经济、共享经济等新型业态;现代服务业开发区围绕三大主导产业引进生产性服务企业，重点培育总部经济、研发机构和工业设计企业等;农业科技园区主要布局生物健康产业，重点引入农副产品深加工、生物分子提取等外资企业入驻。

最近几年，璧山在做大项目方面格外夺人眼球。璧山紧紧围绕主导产业，瞄准世界500强、中国500强、行业100强等龙头企业和具备良好前景的“独角兽”企业，开展以商招商、代理招商、亲情招商、境外招商等，先后设立欧洲、新加坡招商代理平台。比亚迪新能源汽车电池生产基地、康佳集团300亿级半导体光电科技产业园、中意（中欧）创新产业园等大项目一个接着一个。总投资300亿元的康佳集团半导体光电科技产业园满产后，将形成超千亿元规模及全球领先的光电技术中心。

为做大外贸总量，璧山建立外经贸重点企业联系制度和协调员制度，鼓励企业针对重要市场开展产品国际认证和质量体系认证，拓展多元化国际市场，支持企业境外注册国际商标和技术专利申请自主知识产权备案，建设或租用海外仓，提升技术、品牌、质量、服务等核心竞争力，将制造优势转化为出口优势。大力发展总部贸易、转口贸易，引进一批大型供应链企业、贸易集成商和大型工程承包企业来璧设立区域总部，主动承接国际离岸服务外包业务，培育离岸服务外包市场，加快培育有竞争力的服务机构和外贸龙头企业，支持龙头企业拓展多元化国际市场，组织企业参加进博会、广交会、西洽会等重要展会，拓展外贸渠道。

外贸、外资、外经的齐头并进，让璧山在融入国际国内双循环的征程中，构筑起了四通八达的开放型经济立交桥。

育主体：激活对外开放新活力

璧山开放型经济的空前活力，源自对国家、重庆开放型经济发展政策的系统集成，对国际先进投资和贸易规则的高位对接和区内开放型经济主体的强势崛起。

为培育开放型经济主体，璧山牢固树立“人人都是开放形象、处处都是开放环境”的理念，把营造一流开放环境作为打造内陆开放高地的基础工程，全面落实外商投资企业“准入前国民待遇+负面清单”管理制度，全面推行“证照分离”改革和审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，最大限度精简行政事项和环节，整合取消54.3%的行政许可，大幅压缩了项目审批时间。“一网通办”政务服务品牌和“家门口、指尖上、一体化”便民服务体系好评如潮，多次在全市大会上作交流发言。如今，璧山已形成了“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”等多方共赢的良好营商环境。

在培育开放型经济主体方面，璧山人可谓费尽了心思。围绕“医养健管游食”全产业链，重点培育医疗服务、健康管理、健康养老、健康保险等大健康产业，全力引进康复医院、护理院、体检中心等国际高端医疗机构，推动中医药养生保健、医疗康复、健康管理等医养业态的快速发展，支持社会力量兴办规模化、连锁化、品牌化的医养结合型养老机构。围绕“吃住行游购娱、商养学闲情奇”等，加快构建观光游、购物游、文化游、工业游、乡村游、休闲游、研学游、康养游等旅游产业体系，引进中高端餐饮品牌企业，做靓“来凤鱼”“璧山兔”全产业链营运品牌，全力打造5条美食街区、秀湖水街国际非遗手艺特色小镇、全景电影小鎮和“六塘—七塘—八塘”古道等民俗产业带。

随着国外疫情逐渐加重，全球贸易量下滑，外贸货源受到持续影响，国内复工复产的外贸企业面临订单取消、无单可接的状况。为消除疫情影响，璧山建立外商投资疫情防控“第一时间”服务制度，区商务委会同高新区管委会、经济信息委等部门联合走访外资企业，及时了解企业运行情况，协调解决各类困难和问题。围绕企业复工复产，帮建疫情防控机制、帮供隔离场所、帮购防护物资;畅通产业链、畅通资金链、畅通人才链，确保企业第一时间复工。区商务委还积极对接海关、口岸物流、外汇、税务等部门，推动各种优惠政策落地，解决企业通关便利化、高级认证等问题。通过“一企一策”，建立外资外贸企业困难问题清单，帮助企业解决防疫物资紧缺、订单取消、货物通关不畅、物流运输受阻、融资困难等实际问题28个。

在疫情期间，璧山化危为机，帮助企业拓展重要原材料、关键零部件、核心装备等进口来源，减少对单一国家的进口依赖，防止出现供应链风险。区里因势利导，引导跨境电商快速发展，对稳外贸起到了非常重要的作用。2020年1—8月，璧山进出口总额28.55亿元，同比增长106.54%。在国外疫情全面暴发的严峻形势下，璧山的外资、外贸、外经却实现了全线飘红。

搭平台、建通道、育主体的同向驱动，让璧山一步步走上了承接成渝双核辐射，引领成渝地区双城经济圈创新发展，加快融入国内国外双循环体系的战略高地。