高海拔区域草原管理问题研究

益西顿珠

摘 要：草原是高寒高海拔地区的主要植被，作为绿色生态屏障，在地球上有着非常广泛的分布，与森林共同构成了我国生态安全屏障的主体。草原还具有重要的生态功能，能够实现对生物多样性的维护、气候的调节、水源的涵养和水土的保持，并具有防风固沙的作用。如何加强高海拔区域草原管理，是高质量发展林草事业的关键，也是促进高海拔地区经济发展的重要途径。随着近年来越来越突出的草原引起的环境问题，国家关注的热点，就是草原管理。本文首先分析了草原的作用，并阐述了高海拔区域草原管理中存在的问题;最后针对问题，提出了相应的完善措施，以期更好的发展牧区经济，保障牧民生活和牧区生态。

关键词：草原管理;高海拔;作用;问题;防护

畜牧业发展的重要基础和保障，就是草原，加强草原保护，不单单能更好的平衡自然生态环境，还能更好的改善高海拔地区牧民生活，对国家的长治久安和牧区经济发展，发挥积极的促进作用。首先，在我国高海拔地区，往往处于干旱半干旱气候区，具有很少的降水。草原和草甸是其所对应的植被類型，具有比较脆弱的生态系统和较弱的抗干旱的能力。其次，我国一些高海拔地区位于农牧交错地带，具有相对频繁的人类活动，会极大影响植被和土壤等自然环境。因为人为活动和自然的破坏，导致高海拔区域草原环境呈现一系列问题，如草场退化、草原环境容量超载。同时，缺乏完善的草原管理制度，因为一些政策原因和牧区政策执行力受限等因素的影响，使得草原具有相对自由和松散的管理，对草场的可持续发展带来严重阻碍。所以，加强草原管理能使草原生态保持平衡，对草原的可持续发展发挥积极的促进作用，并真正提高牧区经济的发展与牧民生活水平。而作为草原的直接经营者与受益者，牧民在法律约束和国家政策的支持下，还应对草原管理积极参与。通过对各方利益的协调，以有序开展各项草原管理活动。

1.草原的作用

1.1是重要的物质财富和土地资源

有珍贵的物质和土壤蕴含在我国草原中，在日常生活中，人们能够充分利用从草原中发现的重要物质。这样不单单能对人们的生活条件进行改善，还能更好的发展畜牧业，促进畜牧经济水平的提升。由此可见，在我国经济发展中，草原的作用不容小觑。

1.2 能够对空气质量进行改善

在生长过程中，草原植物能将多余的CO2吸收，并将大量的O2释放出来。特别是一些牧草还能将温室效应缓解，使CO2的排放量减少。因此，草原能够改善空气质量，使被污染的空气得到净化。由此将有毒物质对人体的伤害尽可能的降低，实现对生态环境的保障。

1.3能发挥对植被的保护功能

作为最大的绿色生态系统，草原的功能不单单是释放O2，同时还能保护水土、防风固沙。一旦破坏了草原中的植被，草原将会变成沙漠，也会流失大量水土，因此会频发发生自然灾害。所以，草原具有保护植被的功能。

2.高海拔区域草原管理的问题

2.1增加了人畜压力

从20世纪90年代开始，我国开始出现了越来严重的草原面积缩小和草场退化等问题。剖析问题的原因，主要有以下几个方面：首先，是自然环境的影响。高海拔区域特殊的地理位置，决定了该地区具有相对脆弱的草原生态系统，并且极容易破坏各种草原上的植被。

其次，是人畜压力的影响。导致草场恶化的直接原因，是不断增加的草原牲畜数量和人口数量。尽管明确分类了草原的类型，并严格规定了草原的的承载力。但是随着不断增加的人口数量，受经济利益的驱使，将草原的放牧区域不断扩大，由此造成了人、草、畜之间的失衡。

2.2草畜双承包责任制的弊端

近年来，草畜双承包责任制在牧区实行，主要是承包牲畜和草地两个方面。通过这种方式，将牧民生产的积极性充分调动起来，以更好的发展了牧区的经济。但与此同时，也有一些消极影响产生。如承包草场，就是将游牧放牧的行为取消，并由定居定牧所取代。导致牲畜不断啃食同一地区的草原，草原丧失了休养生息的时间;同时，因为草地不能对牲畜需求提供满足，刺激牧民对人工草场进行刺激，同样破坏了草原生物的多样性。

2.3缺乏健全的管理制度

草畜双承包责任制在推行过程中，仅仅是对促进牧区经济发展和激发牧民生产热情更多的考虑，而没有相应的规定牧民的行为。既没有对破坏草场和过度放牧的行为给予惩罚，也没有对合理使用草原的行为进行奖励，没有明确规定牧民的行为后果。缺乏相关政策制度的约束，不重视对草场的保护，而是对经济利益过度追求。虽然政府认识到过度放牧是造成草场退化的主要原因，但因为缺乏健全的草原生态的补偿机制和方式，因此不具备较强的执行力。

3.完善高海拔区域草原管理的措施

目前，我国的草原管理中，牧民具有较低的参与度，主要还是政府的行政控制。所以，必须在草原的管理制度中纳入牧民的参与，这样才能让牧民对草原的重要性充分认知，并在自身的行为活动中，更好的保护草原生态工作。

3.1完善理论体系建设，有机的结合政府管理与牧民参与

首先，为了更好的开展实践，必须构建完善的理论体系。作为一种植被的类型，草原和其他自然环境之间的联系非常紧密。草原管理涉及到诸多部门，其管理体系复杂而又庞大。必须树立全面看待问题的观念，并在制定策略时候，对各个方面的因素综合考虑，以最终实现平衡发展。高海拔地区的地方政府，应根据本地区的实际情况，因地制宜，适度修改中央政府的政策和指导意见，以增强政策的适用性和科学性。

其次，有机的结合政府管理与牧民参与。作为一个系统的工程，在草原管理过程中，光凭政府的力量不容易完成。必须将原有的草原管理模式不断改进和创新，及时转变管理理念，在草原管理体制中，真正纳入牧民参与。为此，要加大对牧民的培训力度。既包括技术方面的内容，同时还要注意牧民草原保护意识的不断提升。能在实践过程中，对自身的行为不断规范。同时，高海拔地区还要组织专门的培训小组，将草原管理的制度和政策向当地牧民讲解，使他们对破坏草原环境的危害性充分了解。另外，要从经济上奖励那些合理利用草原的行为。通过构建科学的评价指标，才能对草原发挥更好的保护作用。

3.2树立正确草地管理理念，严格草原分级与管理

首先，在我国发展高海拔地区草地畜牧业的过程中，需要制定科学的管理方案，核心就是保护草地。管理人员在管理过程中，需要对草原管理工作的情况认真反思和总结，将对草原资源的利用尽可能的减少。在草地管理人员的思想中，纳入环境保护意识和管理理念，并形成责任意识。其次，严格草原分级与管理。为了保障草原质量，对草原管理有计划性和规范性实行。明确不同草原等级的使用办法，进行分级和分类管理。如对于优质草场的畜载量严格规定，培育良种牲畜;如果高海拔地区有着严重的水土流失，还可将人工牧草的种植适当增加。最后，为了转移草原压力，政府还应将产业链条适当拓宽，

引导人们对于农牧产品加工业大力发展;为了真正实现双赢的目标，与市场预测和需求相结合，对产品结构进行调整，以更好的发展牧区经济，实现对草原生态环境的保护。另外，还要将草原病虫害防治工作和草原动态监测工作积极做好。高海拔地区应组织相关人员，通过现代信息技术的运用，科学监测草原保护工作。对草原生态环境动态变化适时评估，以提供可靠的依据，实现政府部门的政策调整与科学决策。并且还要科学防治草原重点区域的病虫害工作，将基层专业技术人员的作用充分发挥出来，通过投入一定的资金，及时防治草原病虫害。

3.3坚持走可持续发展道路，合理规划畜牧产业

首先，创新发展方法。在发展草地畜牧产业的过程中，需要将人工草地的建设适当增加，转变传统的发展模式，对发展方法不断创新。坚持走可持续发展道路，以原有的条件为基础，对优质的土壤进行选择，保证人工草地的水资源。同时，建立灌木草地，将人工草料为草地提供，通过不断加工草地，完善基础条件，以更稳定的发展畜牧产业。其次，深入分析和研究草原，包括土壤植被以及一些自然情况，如水源和气候对草原的影响。为了对草原场景进行模拟，可对相关的科学实验室进行设立。结合不同的景观，对草原土壤进行分析，以此实现对畜牧产业的合理规划。再次，改良畜牧品种，以更好的发展畜牧业。优质的畜牧品种能够将对草原的伤害尽可能的减少。所以，在对畜牧产业发展过程中，还要对畜牧品种进行改良。为了提高经济效益，所研究的畜牧品种，应具有较强的繁殖能力，同时食用草料低。比如，我国高海拔区域应对发达国家的方法大力借鑒。通过区域牧场的开展，在喂养家畜时，更多的使用饲料，将草原的压力减少。这样在改善草原环境的同时，还能更好的发展畜牧产业。

3.4建立健全草原执法队伍，加大执法监管力度

首先，加强队伍建设。新的历史时期，为了加强草原监理机构体系建设，国家和自治区已经投入大量资金，尽管硬件部分已经能够对工作需求需求给予满足，但部分公职人员身上还存在着很多问题，如较低的执法水平，淡薄的法律意识，专业不精等。为了加强对草原的保护，各级公职人员应在行业内营造良好的法治环境，带头秉公执法，树立法治观念、增强法律意识。其次，加大草原执法监管力度。高海拔地区应成立综合工作小组。加强相关部门沟通协调，因地制宜，对于一些破坏草原的行为，如无序开发和非法开垦等行为进行严厉打击，一构建督办督查工作新格局。

结论：草原管理是一个庞杂的系统工程，高海拔地区因为具有较差的经济条件、较低的生产水平，资金投入不足，农牧民具有较低的科技水平，而增加了草原管理的难度。为此，必须科学研究，对草原管理和保护工作进一步强化，使之向法制化和规范化方向发展。

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