清单式干部考评管理模式探索

杨群香 夏黔峰

干部考核评价是坚持和加强党对国有企业的全面领导、推动党中央决策部署贯彻落实，推动上级公司战略安排和工作部署具体实施、推动本企业工作安排坚定执行的重要举措，是激励干部担当作为、促进事业发展的重要抓手。进一步发挥干部考核评价指挥棒、风向标、助推器作用，对于激励引导干部以饱满的状态、“马上就办、办就办好”的工作作风，脚踏实地做好每一项工作，整体提升干部队伍素质能力具有非常重要的意义。贵州大方发电有限公司党委着眼加强和改进干部队伍建设，围绕在干部考核评价中力戒形势主义官僚主义，切实为干部“减负”，把干部的手脚从繁文缛节、文山会海中解放出来，把精力投入到具体工作中发挥作用，对干部考核评价工作展开了研究和探索。

一、干部考核评价工作的定义

《党政领导干部考核工作条例》指出：考核工作是指党委（党组）及其组织（人事）部门按照干部管理权限，对党政领导班子和领导干部的政治素质、履职能力、工作成效、作风表现等所进行的了解、核实和评价，以此作为加强领导班子和领导干部队伍建设的重要依据。考核方式主要包括平时考核、年度考核、专项考核、任期考核。

《条例》同时指出：考核工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持把政治标准放在首位，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，奖勤罚懒、奖优罚劣，调动各级党政领导班子和领导干部积极性、主动性、创造性，树立讲担当、重担当、改革创新、干事创业的鲜明导向。考核工作要坚持党管干部原则;德才兼备、以德为先原则;事业为上、公道正派原则;注重实绩、群众公认原则;客观全面、简便有效原则;考用结合、奖惩分明原则。

二、企业干部考核评价工作现状

从以往的考核评价情况看，干部考核工作主要集中在年度考核上，对平时考核、任期考核、专项三种考核方式的使用还不太规范成熟，考核过程偏重于听述职报告、查阅资料、谈心谈话等静态方式，存在考评方式单一、“考”“用”脱节等问题。

一是写述职报告成为一些干部的沉重负担。企业干部大多出于工科理科，经过实践锻炼，干好实际工作解决实际问题的能力没有问题，怕的就是年底写总结。从干部个人心理来讲，写总结还不能简单记流水账，还得要有板有眼有模有样，就挖空心思大费周章去模仿别人写的，抄袭网上发布的，这样写出来的总结，既没有结合到工作实际，也不能准确体现干部工作中的具体表现。长篇累赘的总结组织人事部门也没时间看，只要收到，就算干部完成了任务，不能从干部总结中发现其特点特长、为选拔任用提供参考，反而成了干部的负担和组织人事部门的负担。

二是考评内容针对性不强。以往的考评，基本都是从德、能、勤、绩、廉、知识几个部分，简单的划勾打叉，没有做到分级分类、针对不同岗位不同职责进行准确的考评，考核事项设置笼统，考核工作“上下一般粗”“左右一个样”，使考评工作流于形式，不能有效激发干部干事创业热情。

三是考评结果不能真实反映干部业绩。由于考评方案将参加群众测评人数笼统地划定百分比，产生大部门干部得分高、小部门干部得分低的现象，出现年度考评看人缘、干多干少一个样、干好干孬没差别的不良倾向。

三、清单式干部考评管理的实践应用

大方发电公司清单式干部考评管理，牢牢把握“激励与约束并重”，“客觀真实反映干部德能勤绩廉和知识能力”两个关键点，注重分级分类考评，使考评具有针对性，真实反映干部岗位特点、履职能力和工作贡献度，并结合干部述职述廉述学述作风、党支部书记及副书记抓党建述职评议工作同步开展，切实减轻干部负担。在具体应用中表现出以下几个方面特点：

一是干部述职报告对表化、全程化、可视化、简易化。依据《党政领导干部考核工作条例》《中国华电集团公司述廉议廉工作实施办法》（中国华电党[2007]30号），《乌江公司述职述廉和民主评议工作实施细则》（黔乌贵纪〔2010〕10号）的有关要求，结合实际制定《述职述廉述学述作风和组织评议工作实施细则》，将中层管理人员述职述廉述学述作风报告表单化，在表单中注明报告人员岗位职责、班子分工（含党务分工和行政分工），方便干部对表对标，将述职年度内履职尽责情况、党风廉政建设和个人廉洁自律情况、政治理论学习和参加培训学习情况，以及作风建设情况，从年初就可以填入表单，真实反映自己一年内工作、廉洁自律、学习和作风建设情况，既减轻了干部写年终总结的负担，又能让组织人事部门客观掌握了解干部德能勤绩廉和特长特点有关情况。

二是实现了囊括全部工作范围的分级分类考评。《述职述廉述学述作风和组织评议工作实施细则》明确了干部述职述廉述作风内容、党支部书记抓党建述职汇报重点内容及干部民主评议内容、步骤和结果应用。党支部书记、副书记抓党建工作述职情况登记表，要求填入“三会一课”制度执行情况、党员发展工作、提高基层党组织建设质量、“示范党支部”创建工作开展情况等十个方面的内容。干部述职述廉述学述作风情况登记表，要求写清自己岗位职责和党务分工、行政分工，在履职尽责情况中简述分管工作完成情况、突出贡献情况、分管范围内存在的突出问题和应对措施;在履行党风廉政建设责任和个人廉洁自律情况中要求写明整治形式主义官僚主义情况、巡视巡查和审计涉及问题整改落实情况、落实“一岗双责”“五个同时”情况，以及其它述职年度内上级要求开展的专项整治、治理、自查自纠情况及整改落实情况;在学习情况中要求写明参加党的创新理论学习、业务学习和学用结合情况，撰写学习心得情况;在作风建设情况方面，要求写清述职年度内有无提醒谈话以上处理处罚分、违反厂规厂纪受到通报情况、为民服务解难题所做的重点工作等方面的具体情况。

三是实现了以考评促工作，以清单推落实。干部考核评价内容清单化，促进了干部牢记身上之责，不忘该干之事。许多干部把清单或制成电脑桌面，或打印记录到工作日程，时刻提醒自己，每个时间段还有哪些工作要做，哪些工作成效还需要加强。有力推进了“马上就办、办就办好”工作作风的养成。

四是实现了考评公开化，提高了考评公正度。《述职述廉述学述作风和组织评议工作实施细则》规定了考评过程中，先由干部提交述职述廉述学述作风情况登记表，经组织人事部门和相关职能部门审查后，报公司分管领导审批，在民主评议会议上，向参会人员公示。通过一目了然的情况登记表，让参加民主评议的各级人员客观真实掌握干部各方面情况，避免做出先入为主、以偏概全的不公正评价。

四、清单式干部考评管理实施过程中需要注意的几个问题

一是减负不能减责，减负要促进担责。减轻干部写述职报告的负担，不是就取消干部述职，而是让干部述职表格化、可视化、简明化，更容易掌握干部阶段内德能勤绩廉和作风建设方面全过程实际情况。同时，要鼓励年轻干部在提交述职情况表的同时，积极撰写述职报告，并将其作为提高自身整体能力素质的锻炼。

二是述职内容务求与时俱进。德能勤绩廉的优良传统在不同的时期有不同的表现方式和特殊要求，譬如在能力方面，革命战争时期的体现是能杀敌人、多杀敌人;在新中国成立初期的体现是能干活、多干活、干好活;在当前社会主义新时代，能力的体现则更多集中在创新方面。所以，不能制定一个考评制度，考评内容就一辈子用到底，应结合贯彻落实党中央决策部署、上级公司战略安排和企业各年度重点任务，及时调整，让考评内容充分涉及专项工作、企业改革发展实绩、重点任务攻坚战，全方位多角度考评干部工作、思想情况。

三是要严格把关干部述职情况登记内容。干部填写“述职”情况登记表，应严格要求如实、准确、具体，重点避免只记功不记过、一人成绩众人摊的现象。涉及存在问题没登记的、经相关职能部门核对后，明明没参与而分摊集体荣誉的、收到群众举报后，一律严肃处理。

四是要加强考评结果的应用。要发挥干部考评鼓励先进、及时纠偏，促进担当作为、严厉治庸治懒的强大威力。充分利用个别谈话、工作通报、会议讲评等方式，认真、细致地向干部反馈考核结果，肯定成绩、指出不足、督促整改、激发动力，并将考核结果与干部选拔任用、培养教育结合起来，对政治立场坚定、敢于担当作为的干部给予一定奖励，并加强培养锻炼、促进其更好发展;对慢作为不作为、关键时刻掉链子、群众给予差评的干部，依规依据给予各种谈话和调整处理。

五、清单式干部考评管理的拓展方略

考核目标、时间、手段的多样性，决定着考核结果的科学性、有效性。当前，大方发电公司清单式干部考评管理还停留在年度考核方面，平常考核、专项考核、任期考核还不够深入，安全生产经营方面的通报、转作风转学风履职不到位记录还未有效融入到考评管理工作中，需要进一步加强研究、固化成果、形成长效机制。

一是要進一步强化年度考评的综合性、合理性。年度考核内容的设定既要触及干部思想，又要注重工作业绩，既要考察短期的显性政绩，又要考察长期的隐性政绩。充分结合量化测评结果与定性考核结果，提高年度考核结果的准确性。

二是要将干部日常性工作的考核纳入全年总体考核评价中。注重把转作风转学风通报、履职不到位记录，安全管理、生产管理、经营管理方面的通报纳入考评体系，认真分析定量和定性具体问题，以长期积累形成干部能力素质特征的基本概况，为选拔任用提供准确依据。

三是要加强对干部业务专业化水平进行考核。对表现突出或者问题反映较多的干部，及时开展专项考核，将干部在紧急、重要任务上的表现，作为考核加分、扣分项重点考虑，充分激发干部担当作为的积极性。

四是注重做好干部任期考核。通过任期考核，全过程参与到换届考察或者任期届满当年年度考核，可了解其任期内的干部成长历程、工作完成情况及效果，打破对部分干部的认知屏障，选准符合各岗位要求的好干部。

参考文献：

[1]《以考核促担当》——侯倩昱

作者简介：

杨群香1984.05 贵州镇远，大专，侗族，党建工作部工会干事，助理工程师。