自贸港背景下海南禁毒社会工作者队伍建设现状与对策研究

2021-03-07 22:11:51符慧君
武汉工程职业技术学院学报 2021年4期
关键词:戒毒社会工作者社工

符慧君

(海南政法职业学院 海南 海口:571199)

禁毒社会工作能够为海南自贸港建设提供良好的宏观场境。提升禁毒社会工作水平,创建无毒自由贸易港,亟需打造一支专业化程度高、实务工作能力强的高素质禁毒社会工作者队伍。禁毒社会工作者的专业素养、服务水平和支持保障体系直接影响着禁毒社会工作“最后一公里”的效果。为此,解决现有社区戒毒康复工作中禁毒社会工作者存在的困难,充分调动禁毒社会工作者的积极性,发挥其不可替代的专业优势,多措并举实现禁毒社工队伍健康发展是推进禁毒社会工作的必然要求。

1 海南禁毒社会工作者队伍建设现状

禁毒社会工作者(简称“禁毒社工”),是指在政府禁毒部门的主导下,对吸毒人员进行管理、教育、服务和行为矫治,开展禁毒宣传、就业服务、法律咨询服务和行为督促的社会工作人员。

2016年至2019年三年禁毒大会战,禁毒社工在其中发挥着“九层之台,起于累土”的重要社会基石作用,海南省的禁毒工作从“落后生”华丽蜕变成“优等生”,2018年晋级全国前3名。近年来,海南省各有关部门制定出台了《海南社会工作人才队伍建设中长期规划(2011-2020年)》《海南省民政部门向社会购买服务操作指南》《海南省禁毒社会工作者管理办法(试行)》《关于进一步加强全省禁毒工作的实施意见》等文件,激励和推动着禁毒社工队伍建设。截止2018年底,全省各市县共配备了专职禁毒工作人员1940人(含政府购买服务的专业社工),达到了省禁毒三年大会战总指挥部“30:1”的配备要求。同时,每年通过举办全省社区戒毒社区康复工作业务培训班,对禁毒社工进行全员轮训,深入学习相关文件精神,交流学习心得,分享工作经验,不断提升禁毒社工的能力水平。海南省委、省政府将禁毒工作融入平安海南、法治海南和海南自贸港建设大局,稳步有序推进禁毒社工队伍建设工作,突出禁毒社工是禁毒工作中不可或缺的力量。禁毒工作在做出成效的同时,为了更好地满足自贸港建设背景下禁毒社会工作实际需求,需要对比标杆找差距,尽快实现禁毒社工的专业化、职业化和社会化的总体建设目标。

2 海南禁毒社会工作者队伍建设存在的问题

2.1 专业禁毒社工紧缺,且流失率偏高

目前,全省各地通过政府购买禁毒社工服务,引入外地的禁毒社工,采用合同聘用禁毒社工的方式扩充了禁毒社工队伍,但总体上仍然呈现总量少、规模小、缺口大的特点。部分偏远落后地区,符合资质的社工人才本就匮乏,而宁愿到禁毒领域从业的专业社工则少之又少。有些地区至今还不曾面向社会招聘禁毒专管员,只是从居委会或村委会的工作人员中择优兼职禁毒工作。而有些地区的戒毒康复人员数量又多、流动性又大、情况更复杂,禁毒社工面临的工作更加繁重,服务指标难以完成,加上薪酬待遇保障低、自我效能感低,导致离职人员增多,流失率增高,禁毒工作稳定开展难以为继。

2.2 专业化程度不高,服务水平跟不上

总体上,全省禁毒社工队伍的学历结构、年龄结构均趋于科学合理,但普遍存在着专业技能不足,可迁移的技能欠缺,工作理念、职业素养、工作方法存在缺陷等问题。主要原因还是在于禁毒社会工作行业入职门槛低,从实际招聘情况看,个别地区对报考者的学历要求放宽至中专及以上。大多数禁毒社工未受过系统的专业禁毒教育,缺乏禁毒社会工作的专业理念、知识和技能[1]。禁毒社工实务操作技能水平低,工作方式、方法和手段相对单一,且习惯于僵化使用“自上而下”的方式开展业务和进行纵向间的组织交流与沟通,这样就难以在社区戒毒上形成合力[2],无法提供系统化、个性化、差异化的社会服务来充分满足戒毒康复人员及其家属的多样化需求。而目前仅靠全省统一组织培训的方式进行学习,还是难以达到系统化、专业化的学习效果,而且实践中遇到帮扶困难也缺乏及时有效的指导。

2.3 职责界定不明确,与职业化不匹配

据禁毒社工们反映,他们是以劳务派遣的方式分派至各镇街单位工作,其日常工作是由用人单位安排和指派,主要是由街道综治办负责管理[3]。他们除了要完成禁毒工作外,还要承担扫黑除恶、信访、维稳、防邪等其他繁重的行政事务性工作,而这些事务性工作经常会遇到评比、检查、接待等任务,无一不牵扯着禁毒社工的精力,一人身兼数职是司空见惯的,有的犹如用人单位的勤杂工。有的地区甚至没有建立独立的戒毒(康复)工作站,最后只好派本辖区的派出所民警兼职禁毒专干工作,进行统筹指导。这样的禁毒社会工作体现了明显的流动性、兼职性。现实中由于禁毒社工职责界定不明确,严重影响了禁毒工作系统化、专业化开展,体现不出禁毒社工的职业化。

2.4 薪资待遇保障低,激励机制不健全

目前省内大部分地区禁毒社工的薪资待遇普遍低下,难以维系高额的生活成本。例如海口市美兰区的禁毒专管员,每月工资扣除“五险一金”后仅为1700多元/月;东方市禁毒专管员每月工资扣除“五险一金”后仅为1700元(没有高温补贴);乐东黎族自治县禁毒专管员的工资每月1600元(没有五险一金和高温补贴);琼海市禁毒专管员只发1500元的工资(没有五险一金和高温补贴,工资是三个月一发放)。出于爱心和帮扶实际需要,有时还不免需要拿出自己的工资和存款来帮扶社区戒毒康复人员找工作、付交通费、餐费等等。由于禁毒社工属于合同聘用,且缺乏职业晋升空间,禁毒社工工作积极性不高,流动频繁,优秀人才留不住,影响禁毒社工队伍的稳定性。又因为经费保障不足,长期招聘不到符合资质的禁毒社工,用人单位一再降低准入门槛,致使从业准入标准和社会认同度进一步降低,影响了海南禁毒社工的职业化发展。

3 加强海南禁毒社工队伍建设的对策

新修订实施的《海南经济特区禁毒条例》明确提出,要对禁毒社工进行指导、培训,提供必要的工作条件。禁毒社工是戒毒康复人员的引路人,更是架桥者。明确禁毒社工的职责,加强对禁毒社工的指导、培训及保障,提高禁毒社工社会服务能力,是有效开展戒毒康复人员帮扶工作的关键所在。为此,笔者建议从以下几方面促进和加强禁毒社工队伍建设。

3.1 加强专业价值观培育,增强职业认同

在培植壮大禁毒社工新生力量的过程中,一定要注入专业价值观的培育,才能突破禁毒工作的瓶颈问题。禁毒社工的任务不是直接指出戒毒康复人员的过失、违法、不道德,而是要设法引导戒毒康复人员意识到自己行为中的偏差。在对戒毒康复人员进行“管控”与“服务”的过程中,不能一味强调“管控”,应以“服务”为中心,平等对待、尊重和真诚面对戒毒康复人员,帮助戒毒康复人员解决实际问题,使其重燃信心和希望,激发内心强烈的戒毒意愿,实现成功戒毒。专业价值观是社会工作的灵魂,在操作层面上要懂得“协助案主运用现有资源”、“矛盾调解方法”“危机介入平衡法”。能否为戒毒康复人员提供富有成效的专业服务,很大程度上取决于禁毒社工对专业价值观的内化与运用。为此,禁毒社会工作价值理念要在工作中不停拓展“尊重、平等、接纳”等元素,禁毒社会工作目标恒定为“助人自助”,进一步增强禁毒社工的职业认同感,提升禁毒社会工作实效。

3.2 完善培训教育体系,逐步实现专业化

禁毒社会工作专业性很强,实践中要渗透和系统运用多学科知识,比如:社会学、医学、法学、心理学、教育学、社会工作学等,这就需要建立科学合理的培训教育机制。开展“禁毒工作相关法律法规及社戒社康人员帮扶救助政策、回归访谈实操手册、社区戒毒社区康复技巧”等专题教育培训,帮助禁毒社工熟悉禁毒工作,掌握戒毒康复工作流程。培训教育要具有针对性,目的就是要让禁毒社工在实践中时刻保持对新理论新知识的新鲜感和学习积极性,通过培训教育提升专业素养和职业能力。除了全省统一的培训外,各地区应建立本土化的培训教育方案,对禁毒社工进行“充电”。培训课程根据不同阶段的禁毒社工设置基础课程、进阶课程和高阶课程以及选修课程,打造培训精品课程,满足不同阶段禁毒社工的学习需求。因疫情影响,各地区可采取“线上+线下”“短期+长期”方式,持续、灵活组织培训。实务操作培训方面,开设禁毒个案工作培训班,聘请专业督导员或者顾问团队,采用“个别督导+小组督导”方式进行有效督导。鼓励禁毒社工报名参加每年的全国社会工作者职业水平考试、护士执业资格考试、康复理疗师考试和心理咨询师考试,进一步检验、提升禁毒社工专业能力水平[4]。同时要构建禁毒社工技能认定标准和服务规范标准,进而达成禁毒工作专业化建设目标。

3.3 明晰岗位职责范围,健全考核机制

禁毒社会工作者职责范围过于宽泛,不仅负责禁毒工作协管工作、吸毒人员稳控工作,还有大量行政事务助理工作,这让禁毒社工难以适从。禁毒社工实际岗位职责需要缩小范围,淡化行政管理身份,做到明晰化、具体化,使专业的人才做专业的事情。在禁毒社工的管理上,要逐渐转型为社会共同治理格局。在与社区民警和村(居)禁毒工作站禁毒联络员的协同工作上,既做到各司其责,严格细分禁毒社工、社区民警和村(居)禁毒工作站禁毒联络员的职责,又能达成在出所、管控、帮教、安置等各环节对吸毒人员的“无缝对接”。在禁毒社工的考核方面,要建立县(市)禁毒办和镇(街道)政府(办事处)双重管理考核制度,制订禁毒社工绩效考核办法。绩效工作的考核不能只是以戒断率和复吸率作为指标,还需要综合考核禁毒社工在队伍管理、人员管控、禁毒宣传和综合工作等方面的规范和成效。要实行量化考评,突出绩效考核的针对性和可操作性。

3.4 建立健全激励机制,保障福利待遇

在禁毒社工激励保障方面,可以建立禁毒社工人才跨区域合作新机制,选送业务骨干赴国境外参加职业培训、进修与交流。要综合禁毒社工职业水平、学历、业绩等因素并参考同类人员合理确定薪酬标准,其初次的就业薪酬标准应不低于当地城镇职工薪酬平均水平。要建立健全财政资金、社会资金共同参与的多元化资金投入机制和禁毒社工薪酬年度自然增长机制。常态化开展优秀禁毒社工、最美禁毒人、省级禁毒社工人才奖评选,有条件的行业组织可依法设立禁毒社工专业人才奖励基金,强化对禁毒社工的奖励激励。建立禁毒社工述职答辩工作常态化机制,根据述职答辩考核结果评定等次,搭建平台促进队伍发展,促进岗位公平竞争,把优秀的禁毒社工选拔到领导岗位上。实行初级、中级、高级三类禁毒社工岗位制,畅通禁毒社工职级晋升的通道。培养优秀的禁毒社工作为督导人才,建立本土化的禁毒社工督导人才队伍,并予以相应的补贴。落实从优秀禁毒社会工作者中选聘任用事业编制单位工作人员的有关政策。

3.5 加强禁毒社工人才培养,壮大后备力量

禁毒社会工作事业需要坚强的禁毒社工人才作为根基。除了对现有禁毒社工进行培训教育外,还需要鼓励和支持海南相关培训基地、高等学校开展市场需求专项调研,制定禁毒社会工作专业人才培养方案,精准定位禁毒社会工作专业人才培养目标,准确描述禁毒社会工作专业人才能力体系,着力培养禁毒社会工作专业人才。积极开发禁毒社会工作专业教学大纲、课程标准和实训教材,加强禁毒社会工作专业实习基地建设和校企合作,加大课内课外实训力度,提高课程教学质量。通过大力引进和本土培养,切实加强禁毒社会工作专业师资队伍建设,为禁毒社工人才培养奠定坚实的师资基础。积极开展禁毒社会工作研究,创新人才培养模式,形成具有海南自贸港特色的禁毒社工人才培养模式,提高禁毒社工人才培养质量。

4 结语

禁毒社工凭借专业素养,指导戒毒康复人员避免复吸,坚持“助人自助”价值理念,遵循专业知识和伦理规范,健全戒毒康复人员服务机制,帮扶戒毒康复人员解决就业问题,修复戒毒康复人员社会功能,并大力宣传禁毒戒毒康复知识,有利于平稳促进社会和谐。目前海南禁毒社工队伍建设步伐仍显滞后,社区戒毒康复工作仍存在不少困难和问题,为了打赢第二轮禁毒三年大会战,需要积极探索具有海南自贸港特色的禁毒社会化工作方法和路径,全面加强禁毒社工队伍专业化、职业化、社会化建设,切实提升禁毒社会化工作水平[5],健全禁毒机构设置,加大资金投入力度和人才培养力度,完善相关的政策法规,建立一套合理有效的禁毒社工聘用、培训、考核机制,保障禁毒社工福利待遇。实现海南“无毒岛”目标,加强禁毒社工队伍建设意义重大。

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