人工智能全面提升政务服务创新能级

吴啸飞

摘要：国务院加快推进全国一体化在线政务服务平台建设，以信息化手段促进国家治理体系和治理能力现代化。加快数字化发展，建设数字中国”已成为国家打造数字经济新优势、加快数字社会建设步伐、提升数字政府建设水平的重大战略部署。围绕数字中国核心理念，明确提出推进“经济、生活、治理”全方位数字化转型，塑造面向未来的城市核心竞争力，推进超大城市治理体系和治理能力现代化。

关键词：人工智能;全面提升;政务;服务;创新;

新的模式、新的形态、新的体验使市民和企业切身感受到人工智能技术带来的实实在在的快捷和便利，以及在城市数字化转型中政务服务的革命性重塑。以“一网通办、一网统管、两网融合”建设和“全面推进数字化转型”战略为抓手，积极探索政务服务和城市治理的先进模式，进一步推动新型智慧城市发展从粗放集中的智慧城市大脑向构建敏捷神经末梢和完整生物体转变，从单点智能向全域智能转变。

一、“人工智能 + 一网通办”助力城市数字化转型

以城市数字化转型为引领，持续深化“放管服”改革，是提升政府服务能力的关键举措。在深化“放管服”改革的过程中，政务服务条块分割、业务流程烦琐、办事材料繁多、电子化信息提取困难等仍然是当前面临的主要挑战，而人工智能的发展为促进不同政府部门数据交换共享、优化处理海量政府数据提供了可能。通过光学字符识别（OCR）、深度学习和精准算法等人工智能技术，突破时间和空间限制，极大地释放人力，让政务服务由“被动”向“主动”发展。因此，“人工智能 + 一网通办”为进一步提升政务服务的效率和水平、优化营商环境提供了重要驱动力量。

二、“技术创新+模式创新”双轮驱动，政务服务进入智能审批时代

目前应用的智能审批服务平台，综合运用人工智能技术优化业务流程，已经实现了政务服务事项“一网、一门、一次”即时办理、智能审批。

1.人工智能构建政务服务技术创新体系。“秒批秒办”智能审批服务平台利用OCR、深度学习、自然语言处理、知识图谱等人工智能技术，针对政府公文、图片等结构化、非结构化异构数据，构建多系统上下文串联平台，辅助人工进行材料审核，打造政务“秒批秒办”的审批服务。基于OCR和自然语言处理技术，结合非结构化数据高层特征提取、语义分析等方法，实现数据的自动化提取与智能分析，提供证照、表单、印章、票据等多种类型的材料识别和结构化提取，为各区、各部门应用系统标准、有序、安全地开展政务“秒批秒办”服务提供保障，以提高工作效率、规范审批流程。此外，“秒批秒办”能够以微服务模式快速移植，支持各类政务审批应用，业务单位可灵活借助API、SDK等服务功能快速接入政务应用，实现“秒批秒办”服务的快速上线。

2.无人干预智能审批创新政务服务模式。在泰安市政务服务领域，“泰好办”微信小程序泰易审AI智能审批，围绕市民从出生到养老的数字生活服务全周期，以及企业全生命发展周期和产业上下游全链路，利用多种人工智能技术，整合信息、业务、服务等各种资源，开展“一件事”业务流程再造，实现政务材料即报即批、即批即得。目前，泰易审AI智能审批已经在泰安市“泰好办”微信小程序上应用，包括“失业保险金网上申请”、“超限运输申请”、“养老保险关系转移”、“泰山门票购买”、“公积金贷款本息提取”等众多应用场景。此外，“秒批秒办”服务在许多区级行政服务中心及政务一体机自助终端成功落地，真正实现无人干预自动审批。新的模式、新的形态、新的体验使市民和企业切身感受到人工智能技术带来的实实在在的快捷和便利，以及在城市数字化转型中政务服务的革命性重塑。

三、以创新促精简，“秒批秒办”助力“一件事”改革向纵深处推进

近两年来，市“一网通办”在医疗付费、企业职工退休、新生儿出生等日常办理频率高、改革需求面大的多项服务开展业务流程再造。随着“秒批秒办”的持续赋能，“一件事一次办”改革不断取得创新突破。

1.建设项目行政审批服务率先迈入人工智能时代。2020年新冠肺炎疫情暴发后，为保障疫情防控和经济社会发展统筹推进，中央进一步深化“放管服”改革，取消不合理审批，规范审批事项和行为，精准稳妥推进企业复工复产。泰安市29个建筑工地积极响应国家复工复产号召，选择赶工弥补疫情期间延误的工期。然而，办理法定办理“施工许可证”需要3天时间，即便在“全程网办”改革后也需要1个工作日，其中审核步骤仍需要人工进行。为此，泰安市行政审批服务局“建筑工程施工许可证审批”行政事项率先采用泰好办“秒批秒办”智能服务并接入“一网通办”总门户，对接质量监督、安全报监、人防建设、建筑垃圾处置核准等多模块数据，从材料审查、条件审核、受理收件到批文拟定、制证签发许可证，整个过程均由智能审批系统自动操作。申请人在线填写申请表，智能审批系统实时审核申请人填报的申请信息，符合审批条件的建筑工地提交材料后，最快20秒便能获得带有电子印章的审批意见。系统上线以来，企业从提交材料到拿到批文，时间从3天缩短至20秒，彻底颠覆了以往复杂的审批流程，极大地释放了工作人员审核压力，真正做到7×24小时全天候办理。自此，泰安市行政审批服务跨入“无人干预、智能审批、全程网办”的智能化时代。随着全市行政审批改革的不断推进，优化营商环境、提升人民群众的获得感成为继续深化改革的关键问题。

2.出租汽车驾驶员从业资格许可审批服务像“网购”一样方便。“出租汽车驾驶员从业资格——新申请”事项，通过行政服务中心“泰好办”微信小程序，只需要20秒即可实现“无人干预”审核。在该事项办理中，“泰易审AI智能审批”服务通过图像识别、文本分析等技术，自动识别申请人上传的《机动车驾驶证》，智能提取申请材料中姓名、性别、住址、有效期等关键信息，并自动将申请人上传的证件照、电子表单中的姓名信息与电子证照库中信息进行比对，实现申报材料、数据自动识别与智能审核。未来，类似的智能审批服务平台将进一步深化与各级政府的合作，积极探索“审批制度改革+AI智能技术+自助终端应用”的多种业务与技术的深度融合，构建数字政府新范式。

四、人工智能赋能城市数字化转型展望

在城市数字化转型发展过程中，目前应用的智能审批服务平台将充分利用新一代人工智能技术，为打造国际一流营商环境、推动公共服务便捷、高效贡献科技力量。然而，面向未来技术、模式、制度、场景不断创新的新趋势，如何建设更加普惠的数字化城市仍然存在诸多挑战。一是面临社会的老龄化发展，推进数字服务适老化，消除数字鸿沟，为老年人等群体在更多的场景下提供智能服务十分迫切。二是个人信息等大量隐私数据仍面临巨大风险，推动数据安全和隐私计算等关键技术研究和配套制度建设，促进数据的有效治理和安全使用，是为城市数字化转型持续注入新活力、新动能的关键。

总之，以“一网通办、一网统管、两网融合”建设和“全面推进数字化转型”战略为抓手，积极探索政务服务和城市治理的先进模式，进一步促进新型智慧城市建设从粗放的、集中式的智慧城市大脑向构建敏捷的神经末梢、完整的有机体发展，从单点智能向全域智能迈进。

参考文献：

[1]刘鹏，关于人工智能全面提升政务服务创新能级.2020.

[2]赵海英，浅谈人工智能全面提升政务服务创新能级.2020.

[3]王宏宇，基于人工智能全面提升政务服务创新能级研究.2020.

[4]张晓丽， 人工智能全面提升政务服务创新能级分析.2020.

[5]赵浩宇，刘红玉，等，關于人工智能全面提升政务服务创新能级研究.2020.

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