探析农村耕地保护中存在的问题及策略

朱维华

摘  要：耕地是人类赖以生存的根基，我国的基本国情进一步决定了我们一定要采用各种策略，有效预防危害因素，不断拓展耕地面积，充分提升耕地的物质生产水平，确保土地的合理使用与可持续发展，还必须将耕地保护工作落到實处。基于此，本文重点探究了耕地保护问题，然后提出了有效的应对措施，以供参考。

关键词：农村;耕地保护;问题;策略

在我国悠久的历史中，农耕是我国的核心生产方式。随着人口不断上升，耕地日益减少，耕地品质持续下降，如此也许会造成当前的耕地产值无法更好地满足我国社会的发展需要[1]。正因这样，人们开始愈发重视耕地保护问题。耕地保护重点是为了在我国可持续发展中不出现耕地不足的情况，同时推动经济飞速发展。新时代下，如何不让耕地受到破坏，变成有关单位需高度关注以及处理的问题。在此基础上，本文从农民欠缺耕地保护意识、耕地资源被侵占、监督工作不落实等方面探究了耕地保护问题，然后提出了优化策略，现具体论述如下。

一、农村耕地保护中存在的问题

（一）农民欠缺耕地保护意识

理论上，农民为了家庭与生活，因此在土地上辛勤劳作。然而，目前随着更多的农民进城打工，农业生产成本持续上涨，引发了增产不增收的情况。于是，更多的农民把耕地看作贫穷的核心影响因素。尽管，目前国家制定了一些政策来有效保护农村居民的经营权，可部分农村居民依旧担心人口变动对耕地的相关影响。

（二）耕地资源被侵占

近些年来，随着城市化发展进程的持续加快，很多的耕地资源被进一步占用[2]。在如今城市飞速发展过程中，持续向农村地区与周边郊区实施扩张，这就使得更多的耕地资源被用来进一步建设用地。除此之外，如今小城镇飞速发展，这就使得一些耕地资源被无情占用，且其格局比较分散，这就使得耕地资源被占用时依旧有严重的浪费现象。

（三）监督工作不落实

在耕地保护实践工作中，动态化监管耕地以及将耕地保护监督落到实处很有必要，密切关系到耕地保护制度的深入实施。针对如今的耕地保护工作来说，监督工作还面临着不落实的现象，还没有产生完整、有效的监管体制，其中占用耕地造林绿化等情况经常出现，不但对耕地保护工作的成功实施产生了影响，而且使得耕地质量与数量呈下滑趋势。

二、农村耕地保护的优化策略

（一）完善耕地质量管理保障体系

开展耕地质量的等级更新以及监测评价工作，及时、有效地开展新增耕地质量评价工作，充分优化品质验收程序，将后期管护责任、承包经营以及质量等级评定等进一步引入到验收条件中，保证补充耕地的合理利用[3]。根据相关等级对耕地所在地区进一步发放资金补贴，产生区域补偿体制，强化农民保护耕地的主动性。对实施占补平衡的，将补充耕地等策略落到实处，在第一时间对改造耕地的综合品质开展整体评价。深入创新土地资源科学技术体制，提高对外合作以及开放水平，鼓励地方不断引入良好的管理思想，借鉴国内以及国外的节约集约用地、耕地质量提升以及耕地保护模式等重要技术，充分优化耕地质量管理与保护的考核评价体系、控制标准。

（二）有效利用耕地

如今，应该对于耕地保护有效开展统筹规划工作，对彼此间的关系进行有效协调，将土地使用规律以及土地经济规律全面联系起来，合理开发以及使用土地资源，针对城市化用地开展调整。在现实操作中，应进一步制定中期以及长期规划，且采取各类监管方法、创建合理的机制，充分优化城市建设规划以及耕地使用规划，把社会效益与经济效益有机结合起来[4]。换句话说，就是在工作实践中要促进耕地的综合发展进程，科学盘活土地，合理分配土地资源，提升土地使用的科学性以及合理性。同时还应该对建设用地结构进行有效调整，完善土地资源的有效配置，推动产业结构的有效布局，大力改造旧城，最大限度地提升土地利用的综合效能。

（三）优化土地约束体制以及征用程序，提升征地补偿标准

对于耕地乱征与乱用问题，应及时制定土地利用规划，将耕地保护制度落到实处，主动促进耕地集约使用，进一步节约耕地资源，充分避免出现耕地资源被无情占用的现象。如今，应该对科学的土地利用计划开展制定，要对征用土地进行调研，加强监督以及审批，防止乱征以及乱用问题的产生。全面管理以及控制土地审核步骤，在对耕地进行保护的前提下，对农民的权益进行保护。如今，征地不能避免，为了对耕地进行科学保护，更好地确保农民的土地权益，需提升土地补偿标准，并且对征地规模进行科学控制。耕地作为农民的核心收入来源，于是在耕地被征用的时候，需对征地补偿进行合理设定，确保补偿金额以及土地价格相差无几。针对被征收土地的农民来说，在提供对应补偿的前提下，还应该妥善安置，最大限度地保障农民的日常生活。

（四）制定责任目标，严惩破坏耕地行为

如今，为了实现耕地保护工作的有效开展，需将政府的核心职能作用全面发挥出来，能够对耕地保护责任目标进行制定，要严格把控耕地被占用的情况，保证被占用耕地可以在第一时间实施补充。在耕地保护实践中，应该将目标责任制落到实处，针对优秀的单位以及人员进一步提供对应的奖励[5]。同时还应该充分强化土地整治力度，促进农田保护工作。对于占用耕地的现象，能够采取堵疏整合的方式，并且经过实施土地利用调查，要充分强化打击力度，以此实现对耕地的有效保护。

（五）建立有关监管平台

为深入实施耕地保护工作，创建以及优化相应的监管平台是很有必要的。通过平台政府能够将大数据全面利用起来，统计以及评估辖区内的耕地质量与数量，经过对耕地保护工作有效开展监控与分析，可以制定相应的保护政策，更好地提高耕地保护工作的综合效率[6]。除此之外，各级政府还应该大力研发相关检测技术，经过技术提升，建立应用平台，有效监测耕地的综合质量以及数量。

三、结语

总而言之，本文从完善耕地质量管理保障体系;有效利用耕地;优化土地约束体制以及征用程序，提升征地补偿标准;制定责任目标，严惩破坏耕地行为;建立有关监管平台等策略入手，以实现农村耕地保护的不断优化。我国的经济建设需要依赖土地资源的大力支撑，于是耕地保护属于一项难度很高的任务，有效开展耕地保护工作，不但可以增加农民经济收入，促进农村可持续发展，而且可以有效保护生态环境，使农业实现深入发展。为了将耕地保护工作落到实处，离不开各个部门互相交流与合作，强化宣传力度的同时，提升监管惩罚力度，确保耕地红线不受到极大的威胁，努力维持社会的稳定以及和谐。

参考文献：

[1]刘劲哲，樊永强，韩燕丽，等.加强耕地保护保障农村经济可持续发展[J].江西饲料，2019（1）：3.

[2]曾新，鲍海君，韩璐.乡村旅游发展中的耕地保护问题——以江西省为例[J].上海国土资源，2018，39（3）：5.

[3]刘桃菊，陈美球.中国耕地保护制度执行力现状及其提升路径[J].中国土地科学，2020，34（9）：7.

[4]陈美球，刘桃菊.新时期提升我国耕地保护实效的思考[J].农业现代化研究，2018，039（001）：1-8.

[5]赵邦宏.推进耕地确权完善土地"三权分置"——评《我国农地确权对耕地保护影响研究》[J].经济论坛，2017（11）：1.

[6]储浩.乡村治理视角下的农村土地综合整治策略探析[J].中国室内装饰装修天地，2020，000（008）：182.