工程造价纠纷避免与索赔处理对策

胡绍梅 林玲 杨无疆

摘要：目前，我国对工程合同的管理和运营已有10多年的历史。但是，由于合同价格条款的严密性较低，合同中存在一些无效条款，因此，乙方总是面临着巨大的风险。一旦出现风险，甲乙双方很难通过正常沟通解决问题。施工方在这种情况下经常出现进行诉讼、停工等情况，并会告诉业主，可以借助仲裁、判决等手段来消除问题。

关键词：工程造价;纠纷避免;索赔;处理对策

一、工程造价在建筑工程中的重要性研究

1.工程造价是建筑工程项目管理的重要依据

工程造价贯穿建筑工程全过程，建筑工程涉及到很多内容，从资金的运行、施工成本、技术成本、人员管理到各种日常费用支出等，这些都在工程造价的控制中。尤其是大规模的建筑工程项目，建筑工程的运行需要消耗大量资金成本，工种的规划以及施工方案的制定与实施，对建筑工程来讲都是“牵一发而动全身”。正因为如此，以工程造价为载体，建筑工程管理根据工程造价提供的依据，制定更详细的工程项目管理方案，确定项目推进决策等。

2.增加投资规划与项目管控的精准性

建筑工程造价问题的研究以及解决措施的探索，能够增加项目投资规划的合理性与精准性，同时能够提高项目管控目的性，明确工程项目投资方向。尤其是工程项目前期阶段，所有建设规划都需要依靠图纸信息，确定工程的施工周期以及成本，利用工程造价对前期工程施工准备等严格管控，及时排除工程项目施工风险。工程的中期施工技术的应用、施工人员的安排与成本支付等，作为项目管控重要内容，都需要在工程造价的作用下精准有效开展管理工作。以工程造价为基础，强化项目投资风险识别能力，从全方面、多角度去提高项目管理水平，增加项目控制力度，提高项目投资规划的科学性。

二、招标投标阶段纠纷避免与索赔的分析处理

1.工程项目招标范围制定

关于工程项目方面的招标，如该项目是社会投资，类型属于房屋建筑工程，则建设单位可自行确定发包方式;如该项目是社会投资，类型属于市政基础设施工程，则需按照法律确定发包方式。对于政府主导进行投资建设的工程，一般对于工程咨询与工程总承包的模式是比较推崇的，因为这样能够精简招投标层级，而按照相应合同，总承包单位确定专业分包方式的，招标人是不能对工程进行分包处理的。

2.工程招标过程审查

工程招标过程需要对以下内容进行审查，从而避免风险的发生。具体而言审查的内容包括：（1）项目建议书：主要是对投资项目方面关于建设内容、建设地点、资源状况、各种关系情况的分析。详细来看，主要涉及投资估算、资金筹措内容、社会效益评估等。（2）项目可行性研究报告：也就是项目当中的各项内容符合所在国家与区域的规定;项目确实具有实施必要性;市场整体具有广阔的发展前景;项目的技术、财务分析、效益分析狀况良好。

三、合同阶段纠纷避免与索赔的分析处理

1.合同签订的风险与防范措施

（1）合同签订中存在的风险

1）合同条款标准不明确带来的风险。工程项目由于具有单件性、生产和技术复杂性，决定了工程合同的复杂性。合同中涉及许多标准和细节问题，例如，工程质量，若在专用条款中对于“约定标准”没有做出明确具体的解释或缺乏可操作性，因双方执行标准不一致而达不到建设单位的预期，承包方很可能因此造成拆除重建的返工损失。工程质量一般合同约定为合格，但对于合格并没有更明确的解释，执行不同文件的质量标准的差距，根据不同标准可能造成工程成本的差距，这就可能产生纠纷，因此在建设之前需要对质量标准进行更加明确的约定，保证履行的顺利性。

2）合同条款前后不一致所带来的风险。这对于合同的要求比较严格，对于协议的约定比较严格。一般情况下，除专用条款另有规定外，合同的解释顺序依次为：合同协议书、中标通知书、投标书及其附件、合同专用条款、合同通用条款、标准规范及有关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价单或预算书。履约中双方签订的工程变更洽商等书面文件视为合同组成部分。但如果在整个工程合同的执行过程中，发现合同中出现了模糊不清或前后不一致的情况，原则上一般都是双方协商解决，但如果前后不一致的条款不利于其中一方，就会带来相应纠纷，造成额外的损失。

（2）合同签订中的防范措施

1）完善企业合同治理系统。建筑单位具有一定的特殊性，所以其必须搭建起合同专门来治理合同的结构，一般来讲，此机构的地位约等于企业三总室。对于不同的项目部，同样需安排专门的人员来进行合同治理，而这类人员统一归属企业合同专门治理机构。在这当中涉及的合同治理系统，需根据实际划分成公司、项目两级。

2）针对企业合同治理制度，需设置匹配的合同治理体系，除此之外，企业方面还需搭建起完善程度较高、可行度较高的合同制度，比如审查批准制度、统计考查制度等。以此在不断提升科学性水平的基础上便能够更好的优化合同谈判的成功率。借助此类数据，企业也能够更好地减少各类投资风险的出现，为持续化发展奠定更佳的基础。

3）确保好合同签订治理工作，为合约履行奠定基础。对于部分工程来讲，其整体的投资很大，需建设的工期很长，且项目建设与环境关联很大，也存有诸多无法预见的负面因素。所以，签订工程合同的时候必须确保合同内容整体的完整性以及条款的明晰程度。

2.合同履行与合同变更

（1）合同履行及变更中存在的风险

1）对于工程作业来讲，设计出现的变化会引发很多风险。一般来讲，工程项目整体工艺与技术相对复杂，且与很多工程内容均有关系。因此，设计出现变化的时候必须有工程师给出的书面保证，若是承包商自行决定，那么即便赔偿的损失项是合理的，但也会造成工期的延误，更会造成业主反索赔状况的出现。

2）工程款支付约定当中存有一定的风险。一般来讲，关于工程价款支付会划分成四步骤，分别是预付款—进度款—结算款—保留金。签订合同的时候，工程进度款支付也属于甲方、乙方两者的问题所在，因此进度款拖欠、抑或是提前支付均会导致两方出现很大的风险。若条款比较模糊，也会导致日后各项工作的开展出现问题，进而引发经济方面的问题。

（2）合同履行及变更中对风险的应对

1）工程量出现变化。当设计出现变更的时候，工程数量会出现对应的变化，而项目内容也会相应地出现变更，至于合同价格同样会随之变化。

2）计费基数出现浮动。对于部分的工程量来讲，其可能会出现计算基数方面的变更。对于工程实体数量来讲，其和项目措施费用间的密切程度是很高的，当工程量及措施费出现变更的时候，也会对应着导致规费与税金发生相应的变更。

结束语

在项目治理人员中树立索赔意识是非常重要的。在布满风险的投资市场中，索赔是企业保护自身利益的一种方式，这是业主方、监理工程师和承包方之间一项正常的且普遍存在的合同治理业务，是一种以法律和合同为依据的正当的权利要求。对于工程造价纠纷避免应在工程招投标各个阶段就应当予以注意，在各个阶段都应当对于各个文件进行审查，从而对风险进行把控。当然，最重要的是通过合同对工程造价纠纷避免和索赔进行处理，可以从合同的各个流程进行相应的处理，实现规范化、制度化、标准化、信息化的合同治理必须以合同为主线，以合同为核心实行全过程全方位的治理。

参考文献

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1712501705364