城乡规划建设与土地管理的探究

张海恩

摘要：随着我国城市化进程的加快，人们对生产生活质量的要求日益提高。因此，国家希望通过对现有资源进行整合，加大城乡规划力度，不断优化建设水平，从而达到改善城乡居民生产生活质量的目的。合理规划城乡建设，是城乡健康良性发展的重要措施，而土地作为国家重要的生产资料和国家财产，且为不可再生资源，需要重点做好规划以及管理工作。城乡规划不合理，会加剧了城乡建设和土地管理两者之间的矛盾。由此，政府各部门应从实际出发，做好统筹安排，认真履行自身职能，积极主动服务，以促进我国经济快速稳定发展。

关键词：城乡建设;土地管理;探究

我国国土面积大，人口多，导致人均土地占有面积较小。随着社会经济的发展，城市化节奏的加快，城市土地资源日益紧张，城乡规划、土地资源管理等问题不断出现。如何规范科学的开展城市规划建设工作，科学并系统做好城乡土地管理工作成为了当前需要重点探讨的问题。这就要求工作人员，切实做好两者的分析工作，弄清楚两者之间的重要性和必然联系。在建立健全相关机制的同时，持续创新工作理念和工作方法。要具体问题具体分析，做好二者的协调与统一，从而促进城乡规划建设的发展和进步。

一、城乡建设和土地管理现有问题

（一）过度开发资源

国土是一种不可再生的重要资源。当前，我国城乡建设在发展过程中，土地的需求量逐年上升，土地资源的占有率和使用面积远远超过了土地承载能力。过度的追求局部利益进而忽略整体利益，过度的土地资源开采，不考虑开发地的资源环境问题，致使诸多森林树木植被破坏造成严重的水土流失，使土地出现不合理利用的现象。我国农用地面积不断减少，严重制约了传统农业的持续发展，同时也制约了乡村经济的发展，加剧城乡规划建设与土地管理之间的矛盾。与此同时，在占用土地资源的同时，政府补偿与乡村要求的补偿存在较大差异，无法更加有效落实土地征用方案，致使城建开发建设不断延后，对城乡规划建设造成阻碍，严重制约了城乡经济的发展。

（二）缺乏管理机制

在社会主义国家的经济发展和建设中，城乡规划在国民经济建设过程中占据非常重要的地位。城乡规划管理关系到人民的生产及其居住环境和生活质量，同时影响了村庄农户使用耕地的情况，进一步影响国家和社会经济的快速发展。根据对于有关部门实际情况进行研究分析发现，政府不能在进行城市规划和土地资源管理的过程当中，做到客观、明确地认识和了解到城市规划和土地资源管理这两者之间存在的相互联系，构建科学、系统、完整的制度体系。这就使得城乡规划建设缺乏理论支持和制度支持，造成了城市规划建设进度缓慢，造成农村土地资源浪费严重的情况发生[1]。

（三）自身管理问题

如何合理规划城乡建设和利用土地资源是当前需要重点考虑的问题，城乡建设规划问题需要政府规划者从长远的角度进行思考。建立健全城乡规划和建设管理体系，在准确认识已有土地占有问题的同时，根据本地实际，规划建设目标，细化工作过程中各环节，科学利用土地资源，确保城乡规划建设的顺利进行。目前我国城乡规划建设中，由于管理体制不够完善，导致规划人员只顾眼前利益，不从长远发展角度看待问题，这就使得土地资源得不到有效利用，出现土地资源的管理问题，难以实现健康稳定的城乡建设规划。

伴随着社会分工的不断细化，需要新型人才在土地管理的过程当中，不断更新管理理念以及技術手段，从而促进管理工作的不断发展。然而在实际的工作管理过程当中，许多地区的工作人员针对土地的实际情况，并没有做到与时俱进，及时更新工作方法，创新工作理念，造成政策偏差以及管理观念落后的情况[2]。

另外，由于在城乡规划建设过程中，土地资源开发的效率过快，导致土地的适应性和土地开发速度之间出现互斥现象，以致大批量土地资源在前期开发后被长期弃置，出现了严重的滞后性。规划方案提出后，在征用土地资源的过程中，规划方案未能落实到实处，土地资源被搁置，降低了利用率，造成土地浪费严重，对土地生态产生诸多负面影响。

二、城乡规划建设与土地管理的策略

（一）做好生态环境保护

在城乡规划建设的过程当中，应避免做到“杀鸡取卵”的情况发生，不能因城市的发展而忽略了当地生态环境的保护。在城乡建设之前，应对当地的生态环境以及其自身的土地承载力做好调研工作，分析总结形成报告，避免在城市建设的过程中，给周围生态环境造成破坏，给当地居民的生产和生活带来不必要的影响。对已造成损害的土地资源，应在短期时间内，尽快做到土地恢复，以确保城乡建设与土地生态环境同步协调发展。

（二）不断完善管理制度

要想实现城乡规划建设和土地管理的协调发展，首先应该完善土地管理制度，提高土地资源的整体利用率。

在制定制度的过程当中，有关工作人员应深入实地考察，结合当地的各种地理特征等因素，了解当地的实际情况和相关数据，进行客观的判断。同时，充分的了解当地的土地自然资源使用情况，确保有效落实土地资源的作用及价值，减少土地资源浪费这一不合理现象的发生。

城乡规划建设和土地资源管理的过程中，要做到有理可依，有章可循，按照相关的规章制度，迅速解决在城乡规划建设及土地资源管理的过程当中出现的一系列问题。要重点对每一块土地进行规划，长远考虑其用途，合理配置当地土地资源，避免造成严重的资源浪费。

（三）加强管理力度

在城市规划建设和管理的过程中，特别是在土地使用的阶段，由于诸多方面因素的原因，往往在程序上会集中出现一些违法乱纪的行为。加上开展管理工作时的力度不够，导致城乡建设速度缓慢，进而引发一系列连锁反应。

对此，一些城市规划相关部门必须进一步加大整治和管理力度，对一些违反了相关规章制度的城市规划建设项目进行强制性的整顿，按照规章制度监督整改，切实做到在完全符合相关的法律规定标准之后才可以开工建设。对于一些未能服从管理的城乡规划建设项目，要依法追究相关责任者的法律责任，切实地保障城乡规划建设工作的正常有序进行[3]。

（四）科学规范用地程序

在城乡建设过程中，土地征收土地的经济利益会受到市场因素的影响。在这种形势下，在城市规划征用土地过程中，难免会出现利益冲突，激化利益双方矛盾。因此，需要遵守土地管理制度，加强用地程序的规范性，避免激化社会矛盾，给社会带来一些不良影响。

（五）提高工作人员素质

不论是城乡规划建设还是土地管理，都具有复杂性和系统性。因此，要进一步提高员工在工作过程中的综合素质，就需要对工作人员进行专业培训，提高业务人员的业务能力，强化专业技能水平和工作水平，促进城乡规划管理水平不断提高[4]。

结束语：

随着我国的经济发展，城乡规划建设与土地管理有着密切的联系，同时城市不断发展壮大，加之人们对改善现有生活生产发展环境的强烈要求，土地占用速度加快。在城乡规划建设前提之下和保持土地自然生态资源的基础上，做到合理性安排。相关部门的工作人员须遵从相应规章制度，对规划土地进行合理利用，实现土地资源的利益最大化，充分体现土地的利用价值。各个部门应同心合力，相互沟通，减少资源浪费，为城乡规划建设提供专业、科学、有效的技术支持，有效促进城乡共同进步、经济持续有效增长和社会长远发展。

参考文献：

[1]赵海霖. 城乡规划建设与土地管理探究[J]. 中国房地产业，2020（21）：55.

[2]钟润鑫. 城乡规划建设与土地管理的探究[J]. 魅力中国，2019（47）：346-347

[3]王芸. 城乡规划建设与土地管理的探究[J]. 城镇建设，2020（1）：21.

[4]金美岑. 城乡规划建设与土地管理的探究[J]. 科技创新导报，2019，16（34）：184，186.

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