电力工程招投标风险分析和管理

姜翼飞

摘要：近几年，笔者通过对电力工程招投标的分析，发现电力工程招投标缺乏规范性，缺乏市场调查，导致了电力工程招投标过程中出现了一些问题，影响了项目的顺利实施。因此，必须加强对电力工程招投标的風险分析与管理，以确保招投标活动的公平、公开、公正，维护各方的合法利益。

关键词：电力工程;招投标风险;管理措施

1 电力工程招投标风险的主要来源

1.1 对市场调研的不足

电力工程资源占用大，市场回报滞后，项目周期长。因此，在电力工程建设之前，对电力工程的前期市场调查是十分必要的。只有把握市场的动态，才能确保招投标工作的可靠性、有效性和及时性。但是，从当前的市场调查来看，整个调研工作还不够全面，甚至忽略了市场调研在电力工程招投标中的作用，导致了一些项目立项不准确、错误，导致了资源浪费和损失。

1.2 招投标市场缺乏规范性

电力工程的招投标必须遵循公平、公开、公正、诚实守信的原则，这是一种与市场经济相适应的行为。在一定程度上，这样的竞争对整个产业的发展是有益的。但是，从当前的电力工程招投标市场来看，由于长期以来的垄断和企业的法律意识薄弱，串通投标、随行投标等不良问题时有发生，不仅违背了电力工程招投标市场公平、公正、公开的原则，也扰乱了招投标市场的竞争秩序，不利于电力工程招投标的顺利实施。

2 电力工程招投标风险管理的特点分析

从上述分析可以看出，在电力工程招投标过程中，存在着许多危险因素。因此，如何有效地避免这些风险是目前电力公司面临的一个重要问题。电力工程招投标过程复杂，招投标环节多，存在诸多风险。为了保证电力工程招投标工作的顺利进行，必须加强对工程招投标的风险管理，以达到更好的效果。电力项目招标的风险管理具有如下特征：

2.1 全过程的特点

由于电力工程自身具有长周期、经营活动长等特性，因此，在电力工程建设中存在着一定的风险，从而对工程招投标工作造成一定的影响。为此，应严格控制招标准备、投标、开标阶段，规范招标采购质量，严格落实招投标采购项目的需求计划，逐级审核需求计划，批复计划，做好项目招标（投标）准备工作，做好风险防范、发现、披露和解决工作，有效解决风险因素对项目的影响。

2.2 人为因素

电力工程招投标中存在的主要风险是由于人的原因，从而给招投标工作带来了一定的风险，并对招投标工作产生了很大的影响。另外，在电力工程招投标过程中，工作人员是风险管理的主体。所以，要有效地防止由工作人员引起的工程风险，需要对全体员工进行风险管理。作为一名风险管理人员，必须在项目实施过程中，发挥风险管理与规避的功能，并依据招投标采购有关的法律、法规，制定有关的业务指导，建立专业的招投标监管机构，对工程招投标进行统一管理，规范工程招标采购。

2.3 风险管理的动态性

按照以往对电力工程招投标过程中存在的风险进行分析，认为其风险具有动态、可变性等特征。因此，在电力工程招投标中，必须保证风险管理的动态性，并不断地对其进行改进与完善，以保证其在项目建设中的正确性和合理性，从而有效地规避风险对项目的影响。

3 电力工程招投标风险分析和管理

3.1 合同风险分析和管理

在电力工程建设中，合同是工程建设中最重要的基础，而合同的制定也是其法律文件的基础，对整个工程的风险管理具有十分重要的意义。因此，在进行电力工程招投标的风险管理时，必须具备高度的风险意识，特别是在编制合同文件时，要从风险管理的高度认真地考虑每一项条款，以防止出现合同风险，从而造成重大的经济损失。合同风险的管理包括：

（1）合同的草拟应采用严谨的文字。从一定意义上讲，合同是索赔的基础，合同的完善与否直接关系到索赔的效率。所以，制定一套完整的合同，能够有效地防止和降低合同中的争议、遗漏和歧义。所以，在草拟合同时，必须要用严格的措辞来表述。项目管理部负责编制标准化的合同，并对其进行定期修改。结合工程实际，对合同中的未尽事项进行修正和补充，有效地确保了合同的正确性和有效性。

（2）合同定价方式的合理选取。在确定电力项目招投标合同价格时，要根据项目特点、内容及实际情况，选用不同的价格形式和类型，从而有效地减少合同的风险，提高合同的效力。以固定价格契约为例，在工程造价变化较小、施工条件较好、施工技术成熟、风险较低的情况下，取得了较好的效益。

（3）对风险进行合理分配。过去，在电力项目招投标中，由于存在着一定的风险，尤其是在签订合同时，往往会出现不合理的条款，从而导致了电力项目的正常运行。在电力项目招标合同风险分析与管理中，应当对风险进行合理的分配。在电力项目招投标过程中，所有的风险都应该由最有能力、最适宜的一方来承担，这样才能使风险得到合理地转移，并能有效地规避风险对招标工作的影响，确保项目的顺利进行。

3.2 施工技术风险分析和管理

在电力工程招标中，由于存在着施工技术上的风险，因此，在进行风险分析与管理时，应注意选用合适的施工工艺。以往，在电力工程中，由于缺乏对项目整体的综合考量，所以在选用技术时，往往会出现一些问题。同时，由于所选用的施工技术太过传统，施工技术上也没有革新，造成了电力工程的索赔风险和工程变更的风险，这对电力工程的安全运行是不利的。

3.3 设计技术风险分析和管理

在电力工程招投标之前，必须对项目进行初步的设计，并给出相应的设计方案。在电力工程招投标中，技术是分析和管理的核心问题。设计的质量、内容、深度直接关系到工程的成功。因此，设计技术是招投标的先决条件，对设计技术进行风险分析与管理，是招投标必须考虑的问题。

结束语

在电力工程招投标过程中，进行风险管理，是保证电力行业可持续发展的重要条件。但是，由于我国的科学技术水平不断提高，目前的电力工程招投标还存在很多问题。各有关单位要积极借鉴国外的先进技术与经验，吸取其精华，除其糟粕，并根据自己的实际情况，制订出一套合理的风险管理措施方案。

参考文献

[1] 黄世雯. 电力工程招投标风险分析和管理措施[J]. 新商务周刊，2019（22）：53.