煤矿应急救援管理体系的完善对策探析

（晋能控股煤业集团忻州窑矿安监站 山西 037021）

我国矿业应急救援管理体系方面存在严重不足，煤矿覆盖面积广泛，影响力深远，其安全隐患亦是非常显著，然而遗憾的是，我国煤矿应急救援管理体系并未做到尽善尽美，依旧需要进一步完善与改进。一旦煤矿出现安全事故，此时必须尽快聚焦于利用最短时间，以最高效率抢救人员，保障人员身心健康，同时重视保障机器与设施，将损失控制在最低范畴。想要真正达到这一目标，建立完备高效的矿山应急救援体系可谓刻不容缓。本文将着重针对煤矿应急救援管理体系完善对策进行相应研究。

1.煤矿应急救援管理体系现状

煤矿企业问题在于覆盖范围广，涉及人员多，危险程度高，一旦发生安全事故，往往造成严重损失。作为应对煤矿问题的重要方式，应急救援体系在其中发挥着关键作用，其主要由四部分组成，即事故应急预防与应急准备、危险源监测与预警、应急处置与救援、事后恢复，详情如图1所示。然而亦需认识到，由于我国在煤矿应急救援方面起步较晚，相关技术不够完善，管理体系亦是相对不足。国家尚未针对煤炭应急救援设立专门性法律，煤矿应急救援管理体系更多依赖于煤矿企业自行执行，科学性与严谨性有待提高。总而言之，煤矿企业应急救援管理体系确实存在诸多隐患，为我国煤矿事业发展埋下严重隐患。

图1 煤矿应急救援管理四阶段关联图

2.我国煤矿应急救援管理体系存在缺陷

面对煤矿安全问题屡禁不止，救援效果未能扭转的局面，相关部门亦是纷纷出手，尝试推进煤矿应急救援管理体系的建设。其中国家安监总局承担责任，发挥带头作用，安全监察机构、应急救援管理机构、应急救援队伍以及应急救援专家等共同参与，进而搭建了应急救援管理体系的雏形。各级构成清晰，相关职责详细，基本能够达到“统一挥指，协同作战”目的，为煤矿救援的落实增添重要砝码。然而在实际发展过程中依旧暴露出诸多缺陷，必须针对其进行进一步改正，具体如下：

(1)安全意识薄弱

煤矿事故发生概率较小，无论是煤矿管理者还是从业者均抱有一定的侥幸心理，导致严重缺乏安全意识。再者即使存在安全意识，但其亦未能够上升至危机意识，一旦煤矿发生意外，自救能力与救援能力均难以提升。除个人问题之外，煤矿事故应急救援安全意识薄弱的外部原因同样值得重视。由于我国尚未针对煤矿事故应急管理建立严格的法律规范，导致事故相关者无法可依，缺乏法律的警示作用，亦使得煤矿管理者在应急救援管理方面敷衍了事，笏山金矿正是血的教训。

(2)管理制度匮乏

由于缺乏统一的法律规范，导致煤矿企业往往在应急管理体系与规章制度方面自行拟定，进而缺乏科学性与严谨性。再者对于管理制度的重视程度亦是不甚理想，甚至不少煤矿企业大行形式主义，管理制度在制定完毕瞬间便失去作用，成为档案室的一个文件，而非指导应急管理的制度指引。除此之外，应急救援机构的匮乏同样值得重视，虽然设置了应急救援管理机构，却是未能配备专职人员。安全管理部门被迫大包大揽进行兼职，由于其缺乏专业性，导致在应急救援管理方面疲于应付，具体实践效果更是不够突出。

(3)设备水平低下

现如今煤矿企业大环境相对一般，煤矿企业面临着一定的生存压力，认为煤矿安全事故本就发生概率很低，在应急救援方面进行过高投资完全属于资金浪费。因此无论是应急救援物资还是专业救援设备均较为匮乏，更新换代较慢，整体水平低下。能够认识到，部分企业更是仅仅配置了最基础的消防材料库与灭火器等，这就导致面对煤矿安全事故时，无论是人员定位，救援探测还是逃生报警等均缺乏可靠设施，救援工作无从下手，救援行动难以开展。

(4)人才队伍落后

除救援设备之外，专业的应急救援队伍更堪称救援行动的核心所在。事实上煤矿企业尤其是地方煤矿企业不具备专业的应急救援队伍，相关培训更是未能落实到位。而且日常应急演练草草举办，大行形式主义，甚至部分煤矿企业在救援方面挂名兼职，面对具体事故时无计可施，这些均导致煤矿事故救援存在严重隐患。

3.我国煤矿应急救援管理体系改进措施

煤炭资源的需求与日俱进，必然导致煤炭开发规模与开发难度的持续增进，在此背景下，煤矿应急救援管理体系逐步成为关注焦点，需要进一步针对其进行改进，包括：

(1)培养责任意识，强化风险意识

煤矿应急救援管理绝非小打小闹，其牵涉各大部门，具备显著的专业性与综合性，因此需要煤矿企业万众一心，予以支持。想要达到这一目的，自然少不了煤矿领导者的重视与支持，培养领导者责任意识与风险意识，并将其传递至各组成部门，确保煤矿树立安全意识与危机意识，进而为煤矿应急救援管理体系夯实根基。

(2)健全法律制度，提升落实程度

相关法律制度的拟定是保障煤矿应急救援管理顺利展开的基础，其中国家安委会为首，包括安监总局、煤监局等均应当参与其中，完成法律制度拟定。其中建立完备的矿山救援体系意义重大，煤矿企业则需要配合政府部门，确保一旦发生煤矿安全事故，能够真正做到有条不紊，循序渐进，具体可参照图2所示。再者国家以及地方政府需要认可煤矿在纳税方面的重要作用，通过适当的政策扶持与经济支持，帮助煤矿企业渡过经济难关，确保其能够在健全应急救援管理方面发挥实际成效。

图2 煤矿应急救援管理体系结构

(3)提升建设投入,确保装备水平

预警监控机制是煤矿应急救援管理体系的重要构成，其能够确保监控精准到位，及时把控问题隐患，将其快速消灭，进而避免问题发生。想要实现预警监控体制的建立健全，就需要进行落实预警监控设备的铺设。除此之外，应当尽快针对应急物资与装备进行查漏补缺，及时革新，包括紧急避险、灾害监测、应急施救、避灾路线标识等先进技术应尽可能引入与实践，确保救援管理具备可靠地设备与技术支撑。

(4)组建专业队伍，健全培训机制

组建高素质的专门性救援队伍，为煤矿事故补充行之有效，能打能战的中坚力量。而且在日常工作之余，需要强化培训，并邀请专业技术人员进行指导，展开实地演练，避免陷入纸上谈兵的困境。能够保障其在各类事故，各类情况发生时均可有序应对。除了组建救援队伍与健全管理体系，确保煤矿工作者具备安全意识与撤退技能亦是不容忽视，应当基于煤矿实际情况，定期组织培训与安全演练，保障一旦发生事故，煤矿工人能够配合专业救援队伍工作，提升救援效率，将生命损失与财产损失降至最低范畴。

4.结束语

笏山金矿事件牵动着国人之心，肯定众志成城的精神之余，亦需认识到我国在煤矿事故应急救援体系方面存在的严重不足。未来需要提升针对煤矿事故立即救援的重视程度，力求从多维度出发予以改进，尽可能提升煤炭企业面对安全事故时的应对能力与救援能力，确保各环节齐头并进，相互配合，从而真正为煤矿行业的可持续发展夯实根基。