全面履行全民所有自然资源资产所有者职责

＜＜＜莫萍/摄

作为“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”的职能部门，如何全面落实中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议和中国共产党广西壮族自治区第十一届委员会第九次全体（扩大）会议精神，坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进，助推广西自然资源事业高质量发展，我认为，要从以下八个方面做好“十四五”规划，把制度建设摆到更加突出的位置。

一、编制并落实广西全民所有自然资源资产管护制度

紧紧围绕“履行所有者职责、维护所有者权益”的工作主线，将理论研究和实践创新相结合，以委托代理为基础落实产权主体、以清查统计为支撑摸清自然资源资产“家底”、以市场配置为重点促进高效利用、以考核监督为手段维护国家权益，持续深化土地资产配置制度改革，积极探索资源资产整体管护制度。着力构建完备的广西全民所有自然资源资产权益管理制度体系，明确“十四五”规划和二〇三五年远景目标，完善广西全民所有自然资源资产保护体系，为广西生态文明建设高质量发展提供有力支撑。

二、建立权责清晰的资源清单和委托代理机制

坚持山水林田湖草是生命共同体的理念，按照不同资源种类在生态、经济、国防等方面的重要程度，建立“统一行使、分类实施、分级代理、权责对等”的所有权委托代理机制，明确所有权行使模式，编制自然资源清查制度并明确委托人和代理人权责，依法行权履职，研究探索不同资源种类的委托管理目标和工作重点，完善委托代理配套制度。

三、建立广西全民所有自然资源资产清查统计制度体系

2021—2022年，在第三次全国国土调查、第九次全国森林资源清查等各类自然资源调查（清查）成果基础上，广西应初步完成对土地、森林、草原、湿地、矿产和海洋等6类全民所有自然资源资产的清查，基本摸清广西全民所有自然资源资产“家底”；根据第三次全国水资源调查进展，适时推进水资源资产清查工作。2023—2025年，基本建立广西全民所有自然资源资产清查制度和技术规范体系，搭建广西全民所有自然资源资产信息系统，实现对广西全民所有自然资源资产管理的动态监测监管。

四、完善广西国有自然资源资产报告和广西全民所有自然资源资产负债表制度

一是以问题为导向，坚持全口径、全覆盖，根据国有自然资源资产禀赋的保护利用、管理情况、管理成效、相关问题和改进工作安排等内容框架，编制广西2021年国有自然资源资产专项报告。二是充分利用自然资源调查、确权登记、资产清查和统计核算等成果，全面展现广西自然资源资产的权属、数量、质量、用途、价值等属性信息，建立广西全民所有自然资源资产负债表体系。三是加快建立广西国有自然资源资产报告制度，构建范围明确、分类科学、报告与报表相辅相成、实物量与价值量相结合的报告体系。建立横向与财政、水利、林业、海洋等部门对接，纵向与自然资源部、各地自然资源主管部门对接、沟通、协调的工作机制。

五、健全完善广西全民所有自然资源资产配置制度

一是要深化土地要素市场化配置改革。进一步完善广西自然资源的法规制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争来实现效益最大化和效率最优化。深化“标准地”出让等制度，逐步推广实施“标准地”出让，优化土地市场营商环境。二是继续加快矿产资源权益金制度改革。根据市场经济情况，合理调整矿业权的出让收益分成比例，及时调整矿业权出让收益基准价（率），促进矿产资源的合理利用。三是建立并完善森林、草原、湿地、水和海洋等其他自然资源资产配置制度，提高资源配置效率。

六、加强对国有土地规范化管理

一是严格规范区内国有企事业单位改革改制土地资产处置，指导区直部门和各市、县自然资源主管部门落实好国有建设用地配置政策，确保国有资产不流失。二是进一步加强和改进自治区本级国有土地管理，规范自治区本级国有土地处置工作。三是加快土地储备转型升级，加强土地储备信息化管理，研究探索解决资金瓶颈问题，持续防范、化解政府债务风险，持续推进土地储备项目预算管理和土地储备资产负债表编制工作，发挥土地储备在落实“两统一”职责中的作用。

七、建立价值评估和资产核算制度

一是牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，建立科学合理、规范统一的评估核算标准体系，在摸清实物量的基础上，按照统一的核算通则、规程、技术方法及评估核算标准体系，进行自然资源的使用价值评估，并依据资源资产市场化程度开展资产核算，实现“资源”向“资产”转化、实现使用属性向价值属性转化。二是探索生态价值核算的技术方法，选取多个国家认可的生态产品价值实现案例，逐步建立以政府为主导、企业与社会各界齐参与、市场化运作、可持续的城乡生态产品价值实现机制。

八、建立全民所有自然资源资产评价考核制度

一是结合委托代理机制，坚持权责对等，建立全民所有自然资源资产评价考核指标体系，明确评价考核的具体内容、组织方式和结果运用，组织开展评价考核工作，基本建立评价考核制度体系，构建维护所有者权益的有效方式。二是建立自然资源领域生态环境损害赔偿机制，按照分级管理要求，指导区内各级自然资源主管部门开展自然资源领域生态环境损害赔偿工作。各地要重点关注辖区内非法盗采矿产造成的生态破坏事件以及在钟乳石、化石等具有科研价值的地质遗迹内发生的环境污染、生态破坏事件的生态环境损害赔偿工作。