推动社会主义市场经济体制迈向更高水平

魏 枫

党的十九届五中全会提出，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。全会这一论述，为在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革，从而构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，指明了改革的目标和方向。

中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生了根本性变化，过去长期维持的经济高速增长阶段正在转向高质量发展的新阶段。这都要求我们，紧扣新时代加快完善社会主义市场经济体制总体要求，全面深化经济体制改革，促进我国经济沿着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的轨道健康发展，推动新时代社会主义市场经济迈向更高水平。

一、构建高水平社会主义市场经济体制的重要意义

中国正在向社会主义现代化迈进，适时构建高水平的社会主义市场经济体制，是生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑规律的集中体现，是中国特色社会主义制度具有自我完善、与时俱进优越性的集中体现。

构建高水平社会主义市场经济体制，可以更好地应对百年未有之大变局，顺应当今世界国际秩序和发展格局的重大调整。近年来，随着移动互联网信息科技迅猛发展，新一轮的科技革命和产业变革正在孕育兴起，大数据、人工智能、移动互联等新技术推动产业组织形式发生着颠覆性变化，全球产业链、价值链和供应链面临重组；同时经济发展逆全球化趋势叠加新冠肺炎疫情持续加剧等问题，也使人们对更加公正合理的全球治理体系愈发向往。落实“五大发展”理念，以构建人类命运共同体为己任的中国，必将继续以高水平开放和全方位改革为突破口，构建高水平社会主义市场经济体制。

构建高水平社会主义市场经济体制，可以更好地化解我国社会主要矛盾转化所带来的结构性问题。这些问题包括市场主体、城乡差异及发展成果共享等方面的不平衡和不充分。中国特色社会主义市场经济是社会主义制度同市场经济有机结合的产物，在新时代我国社会主要矛盾发生转化的背景下，构建高水平社会主义市场经济体制的核心目标，就是让全体人民对美好生活的需要得到更充分满足，让全体人民共享经济发展成果的初心得以实现，最终实现共同富裕。

构建高水平社会主义市场经济体制，可以更好地满足由高速增长阶段转入高质量发展阶段的新要求。只有高水平社会主义市场经济体制才能和高质量发展相匹配，前者是后者的保障，后者是前者的目标。高水平社会主义市场经济体制，不再单纯强调个体理性行为和市场配置资源，而是为更好地克服信息不对称、外部性、公共物品等因素带来的市场失灵，将政府有为干预放到了更为重要的位置。可以说，以高质量发展为目标，市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度就是我们构建高水平社会主义市场经济体制的根本原则。

二、对我省构建高水平社会主义市场经济体制的几点建议

2020 年4 月17 日，习近平总书记在主持中央政治局会议时强调，要不失时机推动改革，善于用改革的办法解决发展中的问题。新时代构建高水平社会主义市场经济体制，应对我国社会主要矛盾，解决我国经济发展的不平衡不充分问题，从而为建设社会主义现代化国家的经济体系提供重要的制度保障，就必须持续、全面深化改革。具体到黑龙江发展实际，我们更要清醒地认识区域经济发展不平衡不充分的表现。一个时期以来，在全国经济重心进一步南移，各地对人才、技术等关键性生产要素的争夺更加激烈的背景下，黑龙江面临的发展压力较大，一些涉及体制机制的问题还没有从根本上破解。但也应该看到，黑龙江的发展具有自己独有的特点，肩负着党中央和全国人民赋予的维护国家“五大安全”的光荣任务，我们要以党的十九届五中全会和省委十二届八次全会确立的远景目标为指引，突出发挥自身比较优势和后发优势，扬长避短、扬长克短、扬长补短，以构建高水平社会主义市场经济体制为突破口，助力开启全面建设社会主义现代化新龙江新征程。

全面深化所有制结构改革，激发各类市场主体活力。黑龙江省现代产业体系建设、创新驱动发展等重要任务的推进，都需要充分激发各类市场主体的活力与创造力。一方面，要推进国有企业改革，建立有中国特色的现代企业制度，推进国有经济布局优化和结构调整。以服务“三篇大文章”“五头五尾”“百千万”工程及确保“五大安全”战略目标为出发点，在关乎国计民生、掌握国家命脉的领域发挥国有企业的主导作用。推动央企融入到地方经济发展的主旋律中来，同时，继续深化对地方国有企业的全面改革，推进国有企业混合所有制改革，强化收益权、淡化控股权。将以北大荒现代农业航母为代表的国有企业，进一步打造成为国家在关键时刻抓得住、用得上的重要力量，构建起黑龙江省高水平社会主义市场经济的稳固根基。要深化自然垄断行业的国有企业改革，完善现有竞争机制，既提高相关国有企业自身的效率，又为非国有经济主体参与竞争提供可能，从而提升自然垄断相关产品和服务的供给质量，促进实现更高水平的供需动态平衡。

另一方面，营造良好的制度环境，增强非公有制企业活力。破解“民营经济偏弱”的结构性问题，实现民营经济“三分天下有其二”目标。放宽市场准入限制，对各类所有制企业一视同仁，保障其在要素获取使用、竞争参与等方面的平等权利，促进全要素生产率提高。提供高质量的金融服务供给和制度供给，从根本上缓解民营企业融资难融资贵、债务风险高等难题，更好激发非公有制经济活力和创造力。

全面深化收入分配制度改革，促进社会公平正义。全面建成小康社会取得决定性胜利，黑龙江同步消除绝对贫困，这都得益于中国特色社会主义市场经济体制系统性建立。进入新时代，要更加健全体现效率、促进公平的收入分配制度，让全体人民共享经济发展的成果。

构建高水平社会主义市场经济体制，要同步推进与之相适应的收入分配制度改革。既要体现效率，提高劳动报酬在初次分配中的比重，向上矫正此前我国低价工业化发展时期向下扭曲的劳动要素价格，又要让各种生产要素参与到初次分配中来，激发市场活力，进而实现居民收入与国内生产总值的同步甚至更快增长，还要体现公平，完善再分配和第三次分配调节机制，缩小区域、城乡和不同阶层间的收入分配差距，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

提升全民受教育程度，提高基本公共服务均等化水平。依托公共卫生体系和多层次、可持续的社保体系，确保已脱贫人群不会系统性返贫；确保全面建成小康社会后，人民群众能够平稳可持续地共享经济发展的红利。推进边境地区基础设施和公共服务设施全面升级，根本性扭转人口负向增长态势，不断增强边境城镇人口集聚功能，强力支撑国防安全。

全面优化营商环境，维护市场公平竞争秩序。构建高水平社会主义市场经济体制，核心是要处理好有效市场和有为政府之间的关系。有效市场能够实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰；有为政府则要求各级政府从管理者向服务者转变，坚定不移贯彻新发展理念，完善市场规则准则，克服错位、越位、缺位现象。有效市场与有为政府相伴共生、缺一不可，两者更好结合，是实现生产要素优化配置的重要手段，是推动构建高水平社会主义市场经济体制的重要抓手。

目前，针对黑龙江省发展所处阶段及内外部环境特征，要以全面持续深入优化营商环境为突破口，对标先进地区和国际标准，发挥营商环境评价试点城市示范作用，加快推进“数字政府”和“诚信政府”建设，维护公平竞争秩序，健全政企常态化沟通机制，构建亲清政商关系，努力塑造崇尚法治、务实干事、服务高效、充满活力的政府，为社会主义市场经济有效运行提供体制机制上的可靠保障。

全面实施市场准入负面清单制度，变事前审批为事中事后监管。优化服务改革，进一步提升政府治理体系和治理能力现代化水平，结合基层实际，构建基层社会治理新格局，不断健全防范化解重大风险体制机制。资源配置应以市场竞争为前提，以供给侧结构性改革为主线，更好发挥有为政府的调控作用，克服市场经济本身固有的外部性、短时性、投机性等弊端，维护公平公正的市场竞争秩序，从而有效推动经济高质量发展。

“缩走廊，走直道”“集成审，容缺办”，黑龙江省持续优化营商环境王建威/摄