基层非洲猪瘟防控难题及对策建议

高生云，谭凤喜，何玉龙

(1.金塔县畜牧兽医局，甘肃 金塔735300；2.酒泉市畜牧兽医总站)

非洲猪瘟是仅在猪之间传播的一种烈性外来动物疫病，致死率高达100 %，猪是非洲猪瘟病毒唯一自然宿主，不感染人和其他动物。2018年全国发生非洲猪瘟疫情以来生猪养殖业受到前所未有的巨大冲击，基层非洲猪瘟防控措施落实对控制疫情传入、传播至关重要。

1 基层非洲猪瘟防控难题

1.1 基层动物防疫体系作用发挥不充分

在新一轮机构改革过程中，部分乡镇兽医站与农技中心、林业服务中心合并成立农业综合服务中心，导致基层防疫人员一人身兼数职，动物防疫职能被弱化；部分县级动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构缺失，部分县(市)有机构但缺编少员，乡镇没有畜牧兽医站(动物卫生监督分所)，在岗多为临聘人员，专业技术人员缺乏，经费保障不足，基础设施老化陈旧，村级动物防疫员多为农村留守的老、弱人员，基层防疫体系普遍存在“网破、线断、人散”情况，基层动物卫生监督和动物防疫技术工作人员少，专业素质低，难以满足非洲猪瘟防控监管措施的落实。

1.2 基层生猪养殖水平传统低下

随着畜牧业产业机构的调整，生猪养殖业逐步走向了规模化、集约化、标准化发展。但在经济欠发达地区，生猪散养还占到很大的比例，存栏5 000头以上企业运营的标准化生猪养殖场很少，存栏1 000头左右的生猪养殖场多为家庭作坊形式运行，养殖设施陈旧，养殖技术落后，存栏100头左右的生猪养殖场多为传统的房前屋后小型养殖模式，养殖门槛较低，大部分没有基本的动物防疫设施，养殖户养殖观念落后，喜欢泔水喂猪，调入仔猪不隔离，无生物安全意识，不计后果、千方百计降低饲养成本，对非洲猪瘟的危害认识淡薄，成为非洲猪瘟防控工作中最难监管的一个环节。

1.3 餐厨剩余物处理难度大

餐厨剩余物一直是一些不法商贩利用发“黑心财”，从中提炼的地沟油含有大量的黄曲霉素毒性是砒霜的一百倍，严重危害人体健康。被政府严厉打击以后，餐厨剩余物又被生猪养殖户看中，含有的动物油脂能让生猪快速增肥，而且能够大大降低养殖成本，在农村餐厨剩余物饲喂生猪一度被视为不浪费的表现，而且非常常见。非洲猪瘟病毒传入我国以后，大力禁止餐厨剩余物饲喂生猪，提倡餐厨剩余物统一收集无害化处理，但在基层没有专门的餐厨剩余物处理设施和场所，大部分采取干湿分离的办法，液体部分流入下水道，残渣随生活垃圾进入垃圾填埋场，没有经过无害化处理，非洲猪瘟病毒没有被彻底杀灭，不妨再次进入养殖环节的风险存在。

1.4 生猪流通调运监管难度大

非洲猪瘟病毒作为一种外来疫病，不是运进来就是被送出去，加大生猪及生猪产品流通环节的监管就尤为重要。根据农业农村部通报，2020年3月份以来全国发生的13起非洲猪瘟疫情中有10起因违法违规调运生猪引发。受疫情影响，2020年仔猪价格上涨，10 kg仔猪一度达到2 000元，在高利润的驱使下，出现了违法违规调运仔猪的现象，虽然在省级主要干道设置了公路动物防疫监督检查站，但是交通体系日益发达，违法违规调运仔猪现象屡禁不止。违规调运的仔猪，部分在乡村集市售卖，部分转入地下交易，导致非洲猪瘟疫情传入风险增大。

2 对策建议

2.1 完善动物防疫体系

完善的动物防疫体系和稳定的基层防疫人员队伍是做好基层非洲猪瘟防控工作的基础。县级以上地方人民政府要不断完善机构设置，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构，不断提高防疫人员专业素质、经费保障巩固和加强工作队伍，确保动物防疫工作有相应的工作机构和必要的工作力量。加强乡镇畜牧兽医站建设，配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫等专业技术人员，确保有机构、有阵地、有人员、有经费，县级畜牧兽医部门要加强监督指导，采取措施增强工作力量。各级财政部门要统筹安排资金，保障畜牧兽医工作经费和专项业务经费，支持动物防疫、检疫、监督工作，改善乡镇畜牧兽医站设施设备条件，全额落实并逐步提高村级动物防疫员补助经费和有关津贴，确保村级防疫工作落到实处。

2.2 提升生物安全水平

大力推进生猪标准化规模养殖，实行全进全出饲养管理模式，严格执行病死生猪和粪污无害化处理等防疫制度，严格落实“门禁”制度，由动物防疫部门牵头组织，全面开展生物安全培训；设置安全屏障，禁止贩运户、闲杂人员及车辆随意进入养殖场区，指导养殖场设置门卫、消毒、淋浴、清洗等安全措施。进一步完善养殖档案，及时记录免疫、用药、消毒等情况，对生猪及其产品运输工具、笼具、人员定期开展消毒灭源工作，提高生物安全水平。继续严格落实生猪养殖场“一对一”监管措施，力求做到养猪场(户)数量清、底子实、可追溯；加大宣传告知力度，提高养殖场户风险防范意识，在补栏时不购买无检疫合格证明、无牲畜耳标、未使用备案车辆运输，或价格明显偏低的种猪、仔猪。

2.3 强化餐厨垃圾管理

把餐厨剩余物监管作为非洲猪瘟防控的源头性、基础性工作来抓，督查有关部门统一收集餐厨废弃物，对收集的餐厨废弃物采取密闭运输，集中处理，严防未经无害化处理的餐厨废弃物流入养殖环节。由市场监管部门牵头，畜牧兽医部门配合，督促有关单位做好餐厨废弃物产生、收集、运输、存储、处理等全链条的工作记录，强化源头监管和溯源追踪，建立完善的餐厨废弃物无害化处理和资源化利用的长效机制。坚决杜绝利用餐厨剩余物饲喂生猪的行为，坚决防止非洲猪瘟病毒通过餐厨垃圾传播到生猪养殖环节。加强养殖环节监督巡查，及时向养殖场(户)发放告知书，签订承诺书，确保养殖环节坚决不使用餐厨剩余物饲喂生猪，如发现泔水饲喂生猪现象，及时立案查处，严肃追究相关人员责任。

2.4 严格生猪调运监管

进一步加强公路动物防疫监督检查站监督检查力度，坚持24 h值班制度，加强生猪及其产品调运管理,严格实施生猪运输车辆备案管理制度，督促承运人使用专业化、标准化、集装化运输车辆运载生猪，完善清洗消毒设施设备；继续执行市外生猪及生猪产品调运前备案和落地隔离观察检测制度。加大生猪贩运人员及车辆备案管理力度，强化从事养殖、贩运、交易、屠宰等各环节生产经营者的防疫主体责任，督促养殖场户、从事畜禽收购贩运的单位和个人、生猪屠宰企业按照农业农村部第2号公告等规定申报检疫，督促货主或承运人在装载前、卸载后对运输车辆进行彻底清洗、消毒，监督生猪定点屠宰企业建立生猪来源和生猪产品去向登记台账，实现生猪产品的可追溯管理。

3 结论

综上所述，非洲猪瘟对生猪养殖业的影响严重，基层动物防疫体系建设和综合防控能力提升对非洲猪瘟防控至关重要，各级政府和相关部门要重视基层防疫队伍建设，完善动物防疫基础设施，健全泔水处理及生猪调运监管机制，切实提升基层动物疫病防控能力，降低非洲猪瘟传播风险，保障生猪养殖业健康发展。