草原生态保护补奖对牧民的影响

杨素萍

（甘肃省定西市安定区凤翔畜牧兽医站，甘肃 定西 743000）

随着我国畜牧业的不断发展，草原生态退化问题从20世纪90 年代开始成为困扰我国畜牧业发展的主要因素，人们开始想办法来“拯救草原”，政府也出台了一系列政策来帮助实现在减少放牧的情况下，推动草原地区的发展，为草原生态保护补奖机制应运而生。本文分析了我国草原生态保护补奖政策的实施情况和生态保护补奖对牧民的影响，并提出了相应的优化措施。

1 草原生态保护补奖政策的实施情况

近年来，我国政府根据“奖补办”的要求及草原地区发展的实际状况，陆续出台了各种草原生态保护补奖机制，《草原生态保护补助奖励机制实施方案》、《草原生态保护补助奖励机制考核办法》、《草原生态奖补资金管理办法》、《天然草原实施禁牧和草畜平衡公告》、《草畜平衡管理制度》等，同时也成立专门的草原生态保护补助奖励机制及定居兴牧工程建设领导小组来对相关管理办法和政策措施的落实情况进行监督，确保各项工作可以得到严格的落实，保证草原生态保护补奖政策的实施效果。

2 草原生态保护补奖政策对牧民的影响

2.1 影响了牧民的收入结构

我国牧民的主要收入来自于畜牧业，但是近年来随着各项草原生态保护补奖政策的实施，牧民的收入结构也开始发生变化，牧民的收入不再是单纯的来自于畜牧业，而是增加了劳动报酬收入、转移性和财产收入等多样化的收入来源。与此同时，牧民的收入额也出现了较大幅度的波动，政策因素也开始成为影响牧民收入的重要因素。

2.2 影响了牧民的生产方式

当前我国在草原地区实行草原生态保护补奖奖励机制主要是通过禁牧和草畜生长平衡的方式来有效达到保护草原生态环境的目标。很多禁牧方案都明确指出，禁牧区应当用3 年的时间减少牧民放牧或者全面对牲畜进行圈养，这也充分说明草原生态保护补助奖励机制的实施要求牧民改变传统的生产方式，由传统的放牧方式改为舍饲，听起来简单，但具体实施并不是短时间内可以实现的，原因有：（1）人们的养殖观念的转变需要一个学习，接受和实施的过程。（2）舍饲后面临的饲料保障问题，这些问题解决不好，硬性改变饲养方式，效果也不会达到预期。

3 优化草原生态保护补助奖励机制的措施

草原生态保护补助奖励机制的实施需要很长一段时间的适应期，在实施过程中难免会出现一些问题，应要及时根据草原生态保护补助奖励机制的推广情况适当调整，从而更好地保证草原生态保护补助奖励机制的实施效果，具体从以下两个方面来对草原生态保护补助奖励机制进行优化：（1）政府可以适当地对补奖标准调整，不能仅仅通过补奖政策来增加牧民的收入，这不是解决问题的最佳途径，可以通过逐渐提升的动态补助机制来帮助推动当地草原牧区的可持续发展，达到保护草原生态环境的目的；（2）相关部门也应当加大对人才培养的力度，多开展一些科研部门、生产部门联合攻关的活动，针对生态建设过程中遇到的难题针对性的分析，高效地解决问题。另外，政府也应当逐步建立相关的科技服务体系，做好科技成果的转化和应用工作，充分的利用已有的科技优势来对牲畜养殖手段进行改良，严格落实病虫害的防治工作，从而有效提升我国草原地区整体的生态效益和经济效益。除此之外，对牧民的宣传和培训工作也是非常重要的，通过宣传教育帮助牧民掌握一定的舍饲知识及饲草料种植技术，全面提升牧民的专业水平和文化素质，有效保证圈养牲畜政策的顺利推广。

4 结束语

草原生态保护补助奖励机制作为鼓励牧民生产生活的一种方式，对提升牧民保护草原生态积极性有很大的帮助，虽然在目前在实施方面还是存在一些的不足，但是随着牧民素质的不断提升，再加上国家和政府对草原生态保护补助奖励机制的及时调整，草原生态保护补助奖励机制一定会真正地对牧民的生产和生活产生积极的影响，有效达到保护草原的目标。