安徽省2019 年区域创新能力分析及对策研究

文/李南凯 彭良玉 王 俊 王 艳 盛玮芮 桂文娟(安徽省科学技术情报研究所)

一、基本情况

区域创新能力指标，由中科院大学创新管理服务中心国家区域创新能力课题组研究，柳卸林教授主导，每年作为研究成果发布。据《中国区域创新能力评价报告2019》，在31 个省市自治区中（不含我国香港、澳门和台湾地区），安徽省区域创新能力排名全国第10 位，中部地区第2 位。前10 名依次为广东、北京、江苏、上海、浙江、山东、重庆、湖北、天津、安徽，与上年相比，天津从第7位滑至第9 位，重庆、湖北分别上升1 位。

二、问题与不足

面向2020 年及“十四五”时期，安徽省区域创新能力争先进位压力较大。创新能力得分是知识创造、知识获取、企业创新、创新环境、创新绩效等5 个方面指标的综合值，而安徽省知识获取和创新环境仅排名第29 位和第23 位，其中知识获取中的科技合作、技术转移等指标和创新环境中的创新基础设施等指标排名30 位左右，创新环境中的市场环境、劳动者素质等指标均在20 位后。这些指标排名落后的主要短板是效率指标（区域创新能力138 个评价指标分为实力、潜力和效率三类指标），即安徽省在科技合作、技术转移、创新基础设施、劳动者素质以及宏观经济等方面的平均水平或单位投入产出较低。

另外，根据安徽省区域创新能力5 个方面2011 年以来的排名情况，知识获取一直排名25 位左右，2018 年和2019 年更是降至29 位，而创新环境排名从2013 年来持续下降（详见图1）。上述这些因素可能影响安徽省当前及未来一段时间区企业平均引进国外技术经费支出列23 位；在外资企业投资指标方面，外商投资企业年底注册资金中外资部分增长率列29 位。

（2）创新环境不优。在创新基础设施指标方面，安徽省移动电话普域创新能力总体得分及排名。

图1 2011—2019 年安徽省区域创新能力5 方面指标排名图

1.主要不足

（1）知识获取不足。在科技合作指标方面，每十万研发人员作者同省异单位科技论文数和每十万研发人员作者同省异单位科技论文数增长率分列28 位和25 位，每十万研发人员作者异省科技论文数和每十万研发人员作者异国科技论文数分列26 位和25 位，每十万研发人员作者异国科技论文数增长率列25位；在技术转移指标方面，技术市场企业平均交易额列25 位，规上工业及率和互联网普及率分列30 位和26 位，科技企业孵化器增长率以及平均每个科技企业孵化器创业导师人数分列24 位和29 位；在市场环境指标方面，科技服务业从业人员增长率及占第三产业从业人员比重分列25 位和24 位，居民消费水平列23 位；在劳动者综合素质指标方面，教育经费支出增长率列26 位，6岁及以上人口中大专及以上学历占比及增长率分列26 位和30 位。

（3）经济发展水平影响。在创新绩效中宏观经济指标等方面，安徽省人均GDP 水平和第三产业增加值增长率分列24 位和29 位。

2.问题分析

分析上述3 点不足产生的原因，主要包括7 个方面：一是科技论文合作不活跃，与省外、国外甚至省内合作科技论文数量过低；二是技术市场活动小而散，企业缺少大额技术交易，企业在引进技术上的平均支出过少；三是招引外资企业偏少，外资企业注册资金中外资部分呈下降趋势；四是网信覆盖不够，移动电话和互联网仍需加速普及；五是孵化器发展偏慢，培育速度、创业导师和风险投资强度亟待加强；六是劳动者素质相对落后，教育经费快速增长和学历教育推进发展水平不足；七是经济发展和产业结构所限，人均GDP 偏低，第三产业增长不快特别是科技服务业发展滞后。

三、对策建议

1.支持科技领域论文合作和学术交流

把握长三角一体化发展等重大战略机遇，加大基础科研投入力度，设立联合基金，组织课题攻关，牵头或参与跨单位、跨区域等重大科研项目课题研究。加强安徽省科技合作工作的管理，完善支持高校人员跨校跨省开展科研合作的相关政策，大力支持高校院所相关人员跨省跨单位发表科技论文，推动建设开放合作的科技创新模式。

2.促进规上企业项目合作和技术引进

围绕安徽省的优势产业和产业链招商，发挥京东方、科大讯飞等龙头企业优势，吸引国外平板显示、智能语音等上下游配套企业和大型项目合作。选择成长性高的企业建立民营企业库，完善政策制度，举办内外资企业代表见面会，帮助企业寻找合作机会。组织召开产学研供需对接会，成立产学研合作管理机构，加大对成效显著的产学研合作项目资金后补助。深度融入“一带一路”建设，谋划一批“一带一路”建设重大项目，推动与国外企业合作。通过政策奖补等方式，鼓励规模以上工业企业开展工业技术改造投资、委托外单位或与外单位合作开展研发等活动。建立和完善支持中小企业发展的科技投融资体系和风险投资机制，开设金融绿色通道，鼓励金融机构针对企业研发费用发放贷款。

3.深入推动技术市场和创新孵化发展

依托安徽创新馆，借鉴江苏、浙江等省作法，成立公司化法人，联合合肥市共同建设运营安徽科技大市场。培育壮大一批重点科技中介服务机构。重点支持科技中介服务机构开展科技中介服务的条件装备、数据库建设、信息费用等业务培训和各种科技中介活动等。指导各地制定专业孵化器培育建设计划，引导专业孵化器投资建设公共服务平台。举办创业导师培训班，构建全省创业导师专家信息数据网。鼓励创业导师与被辅导企业形成投资关系，建立创业者与创业导师共赢机制。进一步发挥天使投资、科技成果转化引导基金等资本力量，鼓励民营资本更多参与创新孵化。搭建各类投融资对接平台，建立成果项目库，主动对接风投机构，借助创新创业大赛等活动平台，拉动创新项目投融资。

4.着力提高网络信息和学历教育水平

加快安徽省信息基础设施网络建设，特别是向大别山革命老区、皖北地区等地的延伸铺盖，加强网络扶贫工作。保障教育经费投入并向省内教育欠发达地区适当倾斜，加快安徽省高校知识价值导向分配改革政策试点和推广，赋予高校特别是高职院校更多的招生自主权，支持高校创新学历教育渠道和手段，进一步降低学历教育的经济成本。