人口统计数据质量的影响因素分析

黄文婷

人口统计工作是准确把握人口变动情况的基础，也是管理国家的重要工具以及制定各项社会经济政策的依据。人口统计工作的开展需要围绕户籍人口、常住人口、流动人口以及相关要素如与户主关系、出生年月/年龄、出生地、户口登记状况、受教育程度、婚姻状况、生育子女数、迁移时间、职业、死亡时间等，在实践中主要包括人口普查、户籍人口统计、人口变动抽样调查等多种方式。福建省宁德市周宁县近年来积极开展与落实人口普查、人口变动抽样调查工作，并得到了详细的人口统计数据，数据反映2020年末全县户籍人口21.18万人，常住人口14.96万人，其中城镇常住人口7.9万人。全年出生人口0.19万人，死亡人口0.13万人。而要保障人口统计数据质量，则需要准确把握相应的影响因素，并针对性地采取合理措施加以处理。只有这样，才能确保人口统计工作的科学性、可靠性与有效性，并在实践应用中充分发挥人口统计数据的作用和价值。

群众因素

人口统计工作是面向广大群众而开展的，需要广大群众积极配合、如实申报，才能有效保障人口统计数据的真实性与时效性。在实践中，由于群众因素导致的人口统计数据质量问题并不少见。首先，流动人口多。随着现代交通事业的快速发展，交通出行变得更加方便快捷，再加上城市尤其是大都市对周围人员的吸引力大幅提升，使得流动人口数量大幅增加，相应的统计难度较大。其次，部分人员文化素质较低。乡镇农村地区的留守老人与儿童文化素质整体不高，在配合人口调查工作人员采集数据时可能出现错报、漏报等情况，进而影响人口统计数据质量。最后，配合度不高。部分群众对人口普查工作的认知不够正确，重视不足，会产生人口普查浪费时间的错误观念，进而缺乏配合积极性。而且在信息化时代，个人隐私保护变得越来越敏感，部分人员出于隐私保护原因不愿意积极配合人口普查人员，从而影响相应的统计数据质量。

人员因素

人口统计数据受相应的统计工作开展情况影响巨大，而工作人员作为开展工作的主体，其综合素养高低自然会直接影响最终的统计数据质量。部分工作人员对人口普查缺乏重视，工作积极性和热情有所不足，在长期、大量的工作中可能出现敷衍了事的情况。还有部分工作人员专业素养不够，对专业知识、技能的掌握有所不同，同时工作经验欠缺，对相关政策、制度、规范的了解不到位，导致实践中容易出错，进而影响人口统计数据质量。

方案因素

现行人口普查、人口变动抽样调查的方案基本上是由国家统计局制定全国统一的方案，各省在国家方案的基础上，对工作细节进行本地化微调后形成省级调查方案。传统的入户调查纸质登记方案存在工作步骤繁琐，人工统计汇总普查表人头数容易出错、工作效率偏低需要选聘大量“普查两员”，导致普查工作者素质良莠不齐，出现数据质量不高等问题。第七次全国人口普查和近年的人口变动抽样调查全面采用电子设备进行数据采集，大大提高了工作效率，有效减少了人工计算错误带来的误差，同时在普查时可以对登记数据进行大数据比对复查，对人户分离情况进行复核，有效提高了流动人口去向的真实性准确性。但瑕不掩瑜，也存在程序卡顿出错、普查工作者操作电子设备经验不足等问题，对人口统计数据质量也会造成一定影响。

监管因素

人口统计数据需要由人口普查工作以及后续的数据处理工作得到。只有全面、全过程加强监管，才能保障最终数据的真实性、可靠性与有效性。然而在实践中，监管不力的问题并没有完全杜绝，导致人口统计数据的质量难以充分保障。一方面，监管体系不够完善，难以根据相关规范、制度实现全方位、全过程监管；另一方面，部分人员出于重视面子工程、担心统计数据出入较大而受到处罚等原因，在人口普查与数据处理方面存在弄虚作假的情况。

经费因素

要想得到真实、准确的人口统计数据，必然需要大量经费支持有关工作人员的薪酬。在人口普查对象数量多、类型杂、情况复杂的大背景下，更是需要大量经费调动大量相关工作人员长期落实人口普查工作以及后续的数据处理工作，而且还需要对基层人员进行培训、摸底、登记、复查与汇总。然而目前可用于人口数据统计的经费较为有限，自然会影响实际工作的开展，也会影响最终的数据统计质量。

全面落实宣传工作

做好宣传工作，引导广大人民群众树立正确思想观念，调动群众参与和配合人口普查工作的积极性与热情，无疑能够为人口普查工作的良好发展提供支持，也能在很大程度上促进人口统计数据质量提升。地方政府应当根据本地实际情况，合理制定宣传方案，通过多种渠道与方式面向群众进行有效宣传。从最基本的传统宣传方式着手，通过标语、集中宣讲、基层指导等方式加强宣传。对各种媒体进行充分利用。不管是传统媒体还是新媒体，如电视、广播、报纸、微博、微信、直播等，都能成为人口普查宣传的重要渠道。而在开展宣传工作时不仅仅要积极拓展宣传渠道，更要对宣传内容进行合理优化，针对不同群众采取不尽相同的宣传策略。其中针对文化素质较低、对人口普查与统计缺乏了解的群众，应当重点围绕人口统计与个人切身利益的关系、对政府和国家工作的开展等内容进行宣传；针对害怕泄露个人隐私的群众，则应当重点围绕人口普查、人口统计数据管理的保密性和规范性等展开宣传。只有在“对症下药”的宣传内容引导下，群众才能真正产生强烈的积极性，主动参与以及配合人口普查工作的开展，为人口统计数据的质量保障创造有利条件。

合理制定方案

合理制定科學、合适的人口普查与人口抽样调查方案，是确保人口统计数据质量符合预期的基础和关键。地方政府应当以相关的理论知识、政策制度等为基础，以往年的相关实践经验为参考，着重对之前存在的缺陷与不足进行分析，找准问题所在，合理优化和改进普查策略，尽可能优化人口统计方案。在必要的情况下，还需要通过专门的试验获取相关数据与信息，进一步优化方案。当然，人口普查与人口抽样调查方案的制定一定要充分考虑当地实际发展状况，结合当地区域环境、条件、社会经济发展情况等因素，灵活调整与优化实践方案，尽可能以科学且合适的方案保障人口普查工作的高质量开展，提升人口统计数的准确性。

完善保障机制

全面完善保障机制，是确保人口统计数据质量能够达到相应标准和要求的要点所在。首先需要完善人员机制。针对地方人口普查工作的開展需求，对相关工作人员的综合素养提出明确要求，并基于此落实相应的人员招聘、培养、管理工作。适当调整与改善相关工作人员的薪酬待遇，合理提高基层工作人员招聘门槛，同时针对人口普查工作开展需要合理制定相应的人才培养方案，着重围绕职业道德、专业知识、专业技能、规章制度、沟通管理等方面落实专业培训工作，打造一支能完全胜任基层人口普查工作需要的高素质队伍。其次需要完善监管机制。针对人口普查工作以及人口统计数据管理制定和完善相应的监管机制。对具体的工作管理以及监管权责进行明确划分，通过规范、明确的制度作为标准，严格要求工作人员在实践中按照规范程序、既定标准进行操作。完善全方位、全过程监管制度，安排专人加强监管，着重针对人口普查以及人口统计数据管理中存在的各种违规乃至违法行为进行惩处，重点打击随意泄露公民个人信息、没落实相应宣传工作、在数据管理中弄虚作假等现象。最后需要完善经费机制。建立人口普查专项资金，积极争取更多的上级拨款，同时针对地方人口普查工作以及人口抽样调查工作的实际需求，合理规划经费支出，加强资金使用管理，着重解决普查工作人员的经费补贴问题，进而有效调动普查人员工作积极性并保障人口统计数据的质量。

借助信息技术优化人口统计管理

进入信息化时代，对先进的信息技术进行合理运用，能够大幅优化人口统计管理，提高管理水平并保障人口统计数据质量。在人口普查以及人口抽样调查工作中，借助信息技术能够大幅提高工作效率，通过各种在线平台实现有效调查，减少普查人员在路上来回奔波所浪费的时间。针对文化素质较高的群众，可以通过在线调查问卷的方式进行调查；而针对文化素质较低的群众，则可通过在线视频的方式进行调查。而在后期的数据处理和管理方面，借助信息技术更是能够在显著提升数据管理质量与效率的同时，大幅减少人工成本。尤其是在大数据、云计算等先进技术的支持下，数据处理效率更是能得到明显突破，甚至能对人口统计数据信息中隐藏的价值进行更多挖掘。而且借助信息技术能够实现海量数据资源的有效共享，通过多个部门的合作有效拓宽群众信息采集渠道，从多个维度增加信息内容量并提高数据可靠性。

综上可知，做好人口统计工作并保障人口统计数据质量，能够准确掌握户籍人口、常住人口、流动人口等的真实信息，进而为各项社会经济政策的制定提供依据，为整个社会的和谐、稳定、良好发展带来可靠保障。地方政府以及统计局一定要积极落实全国人口普查工作，在准确把握影响人口统计数据质量的因素这一前提下，根据地方实际情况合理采取科学、合理的策略与措施优化对人口统计数据的处理与管理，尽可能保障人口普查工作高质高效落实，同时切实提高相应的统计数据质量，并为地方相关工作的开展提供必要依据。

（福建省宁德市周宁县统计局）

参考文献：

[1]崔永峰. 我国人口统计数据质量的影响因素研究[J]. 统计与管理， 2016（4）：2.

[2] 高长山. 提高人口统计数据质量的研究与探讨[J]. 消费导刊， 2018（3）：14.