开放是最好的产业政策

南方周末评论员

同一天，两则新闻，关键词都是开放。

2021年3月1日，商务部发布《关于围绕构建新发展格局做好稳外资工作的通知》，从扩大高水平对外开放等五方面提出二十二条举措，举措之下还有更具体的动作，包括但不限于：进一步清理负面清单之外的外资准入限制措施，严格落实“非禁即入”；推动降低外资研发中心享受政策门槛等。

同日，工信部部长肖亚庆表示，进一步提升工业和信息化对外开放水平，全面开放一般制造业，有序放开电信领域外资准入限制，吸引更多的外资高端制造业项目落地。

截至目前，中国人均GDP已连续两年超过一万美元，稳定在上中等收入国家水平，与高收入国家仅一线之隔。“十四五”规划提出要建设“两个强国”（制造强国、网络强国）。如何实现这些目标？唯有进一步改革开放。开放显然是重中之重。四十余年的改革开放史表明：开放，对内开放是改革的题中应有之义；对外开放可倒逼、推动改革。

回望过去，中国之所以能一步步成为世界工厂，三大因素缺一不可：一是对外开放引进外资、技术与管理，相当于引入了一群鲶鱼，也开拓了国人的眼界，认识到了世界之大；二是制造业是管制较少的领域，管制越少，自由度就越高，便于企业家创新与发挥聪明才智，整合资源，充分抓住劳动力红利，从0到1，从1到n；三是面向世界市场。

同样，在新兴的互联网行业，中国涌现了诸如腾讯、阿里、京东与拼多多等一批世界级企业，中国的智能手机行销全球。原因也类似：获得外资风投，成功后去国外上市；互联网是新兴行业，虽然管制也在不断增加，但还是相对少，远少于教育、医疗等传统行业，经济自由带来更多更好的创新；一些互联网企业以中国市场为主，是因为中国市场已经起来了，在世界市场的权重越来越大。

所以，就制造业与互联网行业而言，它们的中国成功故事秘诀无外乎两个字：开放。中国要建设“两个强国”，勇攀高端制造与互联网新高地，必须继续坚持走开放之道。大道至简，开放才是最好的产业政策。

一说到产业政策，许多人就想到一群技术官员坐在办公室里，高瞻远瞩地看到某个领域的技术发展方向，用政策、补贴来迅速将其做大做强。姑且假设在这个过程中完全没有浪费与寻租，官员完全出于公心，仍可能有一些基本问题无解，譬如官员不可能比一线企业家整体上掌握更多、更全面的行业知识，又譬如即使技术上可行，并不意味着经济上可行，大屏幕电视当初有液晶与等离子两条技术路线，在市场选择而不是官员决定之下，最终胜出的是液晶。

温室中长不出大树，没有一个伟大企业最终是补贴出来的。越开放，越自信。越开放，越强大。