以生态系统理念引领城市治理

李军洋

党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。

生态文明强调人与自然、社会的和谐相处，以及良性循环、全面可持续发展与共同繁荣。坚持把握并善于运用生态系统思想，来构建我国城市现代化治理体系，就是要以生态文明建设为方向，以“城市生态系统命运共同体”为指引，以“多元共治”为方法，贯穿“安全、健康、和谐、可持续”的城市生态系统治理目标理念，牢牢把握经济与社会环境发展共赢的要求，注重发挥生态环境效益成为城市高质量发展的重要力量和抓手，实现让人类生活更美好的城市治理目标。

“安全”是前提

从生态系统的角度来看城市治理成效之“安全”，包括四个方面：城市的社会稳定、法治化的城市和良好的治安、城市生态环境与生物多样性安全、自然灾害公共安全保障能力。

城市治理的前提是政局和社会稳定，城市的经济发展、深化改革、扩大开放、完善民主、健全法制、加强精神文明建设都需要稳定，党的领导是维护和保持社会稳定的政治保证，同时通过加强基层社会建设，着力打造“党建+服务”、“管理+治理”、“大数据+科技”、“常态+应急”等系统化、网络化、生态链式的全面综合治理能力，从源头预防和化解社会矛盾。

法治是城市治理体系和治理能力现代化的根本保障。依法治理就要求城市政府要依法行政，在立法、执法、司法、守法等方面得到有效实施，企业、公民和社会要依法办事，不能违背法律的要求;而治安良好，居民才能安居乐业，这也是城市治理法治化的成果体现。

城市生态环境安全，包括城市生态环境的美好，如城市公园建设、城市绿化、城市环境的清洁卫生以及城市废弃物的高效处理等;生物多样性安全，主要是控制城市化过程中出现的自然界问题、维持城市运作与大自然之间正常的物质循环与代谢功能、维持城市自然生态系统健康运行，满足现有城市居民对大自然的需求。自然灾害公共安全保障力，是指城市抵御自然灾害如地震、洪水、暴雨等突发事件时，确保城市居民生命和财产安全的能力。

因此，要充分保障城市生态系统的安全，就要实现社会稳定和法治化的城市运行，建设美好的生态环境，加强对自然灾害的预警以及预先防范能力，使城市中的人能够充分享受丰富多彩的现代化城市生活，将城市作为人类物质和精神家园。

“健康”是目标

在城市生态系统理念中，强调城市治理要建立健全以维护城市系统“健康”为目标的三大体系，基于生命体的疾病预防控制和医疗保障救助体系，基于生态环境健康的城市空气、水、土壤以及废弃物防控处理体系。

加强城市公共卫生法治保障，改革完善城市居民的疾病预防和控制体系，重大疫情防控救治，重大疾病医疗保险和救助制度，以及应急物资保障体系，应当成为“健康”城市生态系统建设的重要着力点。

以城市居民健康作为生态系统理念实现的城市治理成效之一，就是一方面强调以保护居民健康为目的，对基础疾病预先处理的预防和控制能力，同时建立完善的基础医疗保障能力，另一方面则是公共卫生应急能力和重大疫情防控救治能力。

一个城市生态系统“健康”的运行状态离不开处理好自然生态环境的关系，坚持以打造高质量的生态环境为核心，对于城市自然生态系统运行中的三大领域“大气、水、土壤”做好顶层规划，明确生态环境保护重点措施，做到科学合理，预防和治理同时发挥效力，实现城市自然生态系统良性循环的健康生命体状态。

“和谐”是要求

“和谐”在城市生态系统理念中，既包含有人文的概念，也具有公平包容的城市文化内涵，同时还强调城市经济的发展、人类社会活动与自然界的一种平衡关系。在和谐的城市生态系统运行中，不仅要做到人与人、人与社会、物质与精神追求的和谐，而且要做到人与自然、经济与环境的和谐。

人文社会所追求的是“以人为本”，包括习惯规范、道德规范和法律规范等要素;“和谐”表现在人文方面，城市居民要有主人翁精神，也称之为公民精神，相互包容、相互关爱，和谐相处，充满亲和力。公平包容的“和谐”之义，则强调政府善治、社会公平、营商环境和社会福利。

城市治理要符合生态系统中对于“和谐”的要求，还需要城市政府能够做到较高的公信力和公共服务的透明度，包括消除城市居民因为户籍与非户籍的差异化问题以及市民待遇等。在城市社会中人与自然、经济与环境的和谐关系，就要坚持绿色发展理念，善于把握“生态就是资源，生态就是生产力”，在科学认识自然和尊重自然规律的基础上，把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，努力实现经济与环境效益的和谐共赢。

“可持续”是动力

整个城市的生态系统，“可持续”强调的是城市最根本的、最长久的发展能力，既要考虑城市资源要素和产业结构，又要建立动态调整机制，打造城市长效发展动力，源源不断的供给与再循环、再发展的运行机制。

生态优先、绿色发展是我国社会经济的发展方向和发展路径，实施可持续发展，就是将生态效益、经济效益和社会效益形成有机统一，促进城市经济增长与人口、资源、环境发展的相协调;实现宜居的城市，就要以城市作为生态系统的理念引领城市治理，要坚持“可持續”为内在的必然要求，实现产业结构的绿色化、低碳化、循环化。积极构建以产业生态化、生态产业化为主体的生态经济体系。

推进国家治理体系和治理能力现代化，既是一场深刻变革，也是面对新时代新任务提出的新要求。特别是当前我国城市的高质量发展和生态文明建设目标的实现，离不开城市现代化治理体系的完善和治理能力的升级。

以“安全、健康、和谐、可持续”为目标的城市生态系统理念，着眼于用生态思想来考虑问题的关联性，用系统工程的视角来分析治理内涵，希望以此筑牢城市现代化治理体系，引领实现城市治理目标，从而更好推动生产力和经济层面的现代化发展，进一步优化城市治理方法，更好服务于全面深化改革的总体布局。

（摘自《瞭望东方周刊》2020年第12期。作者为国际生态经济协会专职副会长、清华大学环境科学与工程研究院研究员）