新时代地方学前教育政策审视

向帮华

当前，解决“入园难”“入园贵”“保教不均衡”等问题已经成为加快发展学前教育、推进教育现代化的必然要求。以重庆市为例，重庆市“十三五”期间大力发展公办园，积极扶持民办幼儿园，学前教育资源结构进一步优化。通过总结回顾“十三五”期间重庆市在学前教育发展方面的政策法规等制度，我们意在为“十四五”省市学前教育政策法规制定及学前教育现代化发展实践提供参考。

为加快构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠的全市学前教育公共服务体系，重庆市2017年年底出台了《重庆市人民政府关于第三期学前教育行动计划的实施意见》（以下简称《意见》）、《重庆市人民政府办公厅关于印发2017―2018年度加快发展主城区普惠性学前教育工作方案的通知》（以下简称《通知》）。《意见》强调：幼儿园教师配备和工资待遇保障机制要基本建立。完善幼儿园教师师德师风建设长效机制。完善学前教育师资培养培训体系。继续实施学前教育公费师范生定向培养计划，2017年内启动公费男幼师培养计划，支持通过多种方式为农村和边远贫困地区培养补充合格的幼儿园教师。到2020年，基本实现幼儿园教师全员持证上岗。公办幼儿园教职工数与幼儿数的比例控制在1∶8―1∶10，每班原则上应配备专职教师2―2.5名。

重庆市学前教育政策结合实际制定了三年分年度具体目标，任务分解细致科学，而其他省市较少按年度细化目标任务。同时，除了四川省學前教育政策意见指标稍低或者接近重庆市指标，其他省市，比如贵州与重庆指标相当，武汉、成都、合肥等省会中心城市及陕西省甚至高于重庆指标。就主城区公办幼儿园占比在50%以上这一比例而言，尽管国家纲要及相关意见没有明确表述，但是按照国家2017年文件中的表述“普惠性幼儿园覆盖率指公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例”，和目前学前教育发展态势，现在已经达到预测目标。同时与北京市相比较，我们发现由于北京市具有大量的流动儿童及为数不少的“无证学前教育机构”及相应的边远城区或者乡村存在，北京市的学前教育指标某种意义上与重庆市接近。当然，由于重庆市特有的大城市带大农村、大山区、大民族地区和大库区的实际现状，相关年度细化指标不是太高，应该是符合重庆实际的。

如前所述，重庆市学前教育成果充分体现了地方省市对学前教育政策规章制定的科学判断及实践的高度重视。在2021年开启“十四五”教育规划之际，我们期待相关省市的学前教育政策法规及国家的学前法规在学前教育领域真正落地，持续提升我国学前教育质量，确保幼有所育、学有所教，让每个孩子都能享有公平而有质量的学前教育，增强人民群众对教育的获得感和幸福感。

（本文系重庆市教育科学规划重点项目“新时代地方学前教育政策法规制定研究”阶段性研究成果，项目编号：BHA170115;重庆市教育学会教育决策咨询专项课题“地方学前教育法规研究”阶段性研究成果，项目编号：YXHZ0206）

（责 编 行 之）