唱响高质量发展“最强音”

冯春久 何鑫

初冬时节，记者走访河南省邓州市，有两种色彩令人印象深刻。

一种是夺目的黄，硕果累累，稻谷飘香，秋色满城，一派赏心悦目的景象;一种是耀眼的红，党建文化广场，党群活动中心，各类新型组织，处处风展党旗美如画。

2020年12月2日，南阳市全域党建助力污染防治攻坚战现场会在邓州召开，各县市区与会代表一路看，一路问，一路想，一路研。邓州市紧扣水气土污染防治，联合党委下设扬尘治理、燃煤散烧治理、“散乱污”企业整治17个联合党总支，同步联接乡村组6000多个联合党支部、网格联合党小组及企业商户，构建起纵向到底、横向到边、纵横联动的党建引领攻坚体系，其组织设置、平台建设、体系运行、覆盖面积、参与程度、实践成效等让与会者耳目一新，对全域党建的基本内涵和外延扩展从理论到实践有了新的认识和提高。

事实上，全域党建助力污染防治攻坚战只是邓州市全域党建助力中心工作和重点任务的一个缩影。

2019年以来，邓州市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，以构筑坚强严密的组织体系为重点，聚焦中心工作和重点任务，探索推行全域党建，着力提升基层党组织组织力、强化党建引领，全身心助力“三大攻坚战”，脱贫攻坚成色十足，乡村发展繁荣兴盛;污染防治成效显著，生态环境持续改善;防控风险织牢底线，基层治理心齐劲足，为邓州区域中心城市高质量发展提供了坚强的组织保障。

组织相“加”、工作相“融”，脱贫攻坚成色更足

脱贫攻坚的质量高不高、成色足不足，要看合力够不够。“2020年我种了34亩的水稻，收入3万多元。”都司镇宣庄村脱贫户宣小青说，“党员种植大户对外联系公司为我们提供技术，水稻成熟时又联系收购商，让我们少操了不少心。”这是邓州市运用全域党建，以联合党小组为依托，开展党员干部与帮扶对象“一对一”“一对多”结对帮扶所取得的成效。

2020年以来，邓州市紧扣脱贫攻坚的根本和基础在产业发展、乡村振兴的前提和关键在产业振兴的实际，依托脱贫攻坚有关专项工作组和工作专班以及特色产业、龙头企业等，建立纵向涵盖市乡村三级，横向辐射党政群机关、企业、社会团体的联合党组织。市级采取“1+6+6+29”模式，成立市联合党委及其直属的产业扶贫、就业扶贫、宣传文化、兜底帮扶、金融合作、基础保障6个专班联合党委和助企兴农、三产融合、土地流转、产业集聚、服装产业、牧原养殖6个专项联合党委，并下设29个二级联合党总支。26个有贫困人口的乡镇（街、区）采取“1+4”模式，成立乡镇（街、区）联合党工委及其直属产业扶贫、务工就业、兜底保障、社会帮扶等4个联合党总支。592个有贫困人口的村采取“1+5+N”模式，成立村级联合党总支或党支部，并围绕种植、养殖、务工、就业、兜底帮扶、加工、电商等重点工作成立了3552个联合党小组。同时，组织体制内外的党员干部根据贫困户的家庭状况、经济收入、面临困难等，有针对性地制定扶贫计划，确保扶贫工作有序开展，扶贫成果得到巩固，形成了党建引领、党群协力的帮扶体系。

“南有义乌，北有穰东。”穰东镇的优势在服装、特色在服装、活力在服装，整体经济实力的提升也在服装。据不完全统计，该镇拥有服装加工企业200多家，自主品牌62个。“过去的穰东服装加工是单兵作战，家家户户单独购、产、销，不仅工艺不精，带富致富能力也较差。”穰东镇党委书记万洪志说。为此，穰东镇党委按照产业相近、优势互补、资源共享、功能带动的原则，将有共同愿景、共同利益、共同需求的3个社区和穰东镇服装商会、加工业分会、批发业分会、电商业分会以及省服装行业协会、南阳科技职业学院电商专业、邓州农商银行等14个单位党组织联合起来，成立了穰东镇服装产业联合党委，最大限度地将资源优势聚在产业链上、把组织活动串在产业链上、让集体群众富在产业链上。在联合党委的带动下，38家服装加工企业和贫困户结对帮扶，积极开展“巧媳妇培训工程”，52名有劳动能力的贫困户经过培训后顺利上岗，平均月薪达3000元。

“怎么发展生态农业？”“生豬长成后怎么回收？”在邓州市黄志牧业召开的一次联合党委会议上，10个乡镇、11个村、市农业农村局、市环境保护局和黄志牧业负责人，围绕特色种养产业带贫这一主题，大家畅所欲言，共商举措。邓州市以全域党建工作为抓手，以“决战决胜脱贫攻坚”为工作目标，以解决脱贫攻坚工作中的重点问题为主要任务，充分发挥党建的“黏合剂”作用，完善工作例会、联席会议、双向沟通等工作机制，整合成员单位组织资源、服务资源和自身需求，形成帮扶链和责任链，引领各类资源聚焦脱贫、干部群众齐力脱贫、一切优势共助脱贫。其中，土地流转联合党委先后组织2346户贫困户流转土地9096亩，人均资产年收益981.31元，比流转前增加300元，增幅为40%。就业扶贫联合党委积极整合各方力量，开发公益岗653个，安置有劳动能力贫困人口就业。“四集中”保障联合党总支在澄清底数、全面宣传的同时，整合养老资源，对敬老院、托养中心、村级幸福大院进行上档升级，完善配套措施，全市新增高标准床位1000余张。产业集聚区联合党委推广“龙头企业+合作社+基地+贫困户”模式，解决了560名贫困群众发展生产缺技术、缺资金等难题……如今的邓州市，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，全面小康的成色更足更亮。

党群共护、齐抓共管，污染防治成效更好

市委举旗定向、把舵领航。邓州市是国务院确定的丹江口库区区域中心城市、河南省直管县、国家重点生态功能区，是河南省委、省政府确定的县域治理“三起来”示范县，承担着“水清民富”的双重使命。为此，邓州市委坚决贯彻落实好习近平生态文明思想，全面运用全域党建的理念和方法，着力解决之前存在的领导合力不够、基层融合不够、全市联动不够等问题，把涉及的乡镇、市直单位和企业党组织联合起来，成立了市污染防治攻坚联合党委，把县级工作力量聚合成一个强有力的战斗堡垒，有效实现了对全县污染防治攻坚工作的集中统一领导和精准高效发力的目标。

组织深度融合、同频共振。紧扣水气土污染防治，组建了17个专项联合党总支，既压实了环保局、住建局、农业农村局等33个职能部门党组织的职责任务，又明晰了纪检委、组织部、督查局等部门的监督责任，更对中石化、中联水泥、大唐电厂等15家大型企业党组织提出了刚性要求。这17个专项联合党总支及下设支部，同步联接乡村组的6000多个联合党组织，构建起纵向到底、横向到边、纵横联动的党建引领攻坚体系，切实将党建工作融入到城乡环境大整治、城市“双创双提升”和美丽乡村建设中，整体谋划、稳步实施。2020年以来，联合党委已通过联席会商确定了截污纳管、雨污分流、畜禽粪污资源化利用、土地消纳等要事15件，取得了明显成效。

支部领、党员带，全民参与四水共治。“我们村党员干部带头先签订土地消纳协议，再动员全部亲戚邻居一起签约，让沼渣沼液科学还田、就近还田，现在地里化肥上得少了，产量不但没减少，效益还增加了，群众都尝到了甜头。2020年种秋，周边村里群众也都积极参加进来了。”腰店镇黑龙村党支部书记王俊杰说。邓州市围绕“一渠清水永续北送”、所有出境水达到Ⅲ类水质标准，对规模以下养殖场实行党员干部包联挂点，支部引领、党员带头、群众参与，签订土地消纳协议，解决粪污处理“最后一公里”问题。目前，全市畜禽粪污资源化利用率达92%。同时，通过划定党员责任区，组建党员突击队，住建局、环保局、街道办300多名党员干部顶烈日、冒酷暑、下窨井、清淤堵，整治入河排污口550余个，疏通、新修截污管网63公里，实现雨污分流。

时而盘旋天空，时而水中觅食，鸟飞鸟落美不胜收……在邓州市湍河国家湿地公园，成群结队的白鹭、苍鹭、牛背鹭、斑嘴鸭等在此栖息觅食。湍河是流经邓州的最大河流，境内河道长75.3公里，流经13个乡镇和71个村（社区），流域面积621平方公里，是邓州人民的“母亲河”。为管好护好这一渠清水，邓州市率先将全域党建和湍河管护有机结合。县乡村1680名党员加入党员志愿巡河队，“领岗不领酬”，身穿红马甲、佩戴红袖章，每周至少巡河两次，并做好记录、发现问题及时处置。以党员带头带动群众参与，集聚起各级党组织齐抓共管、广大党员干部职工全员参与、社会各界群众倾力支持的强大合力。

“邓州市将湍河管护情况列入联合党支部党员评议的重要内容，以落实责任倒逼党员干部履职尽责，实现了‘河长制到‘河长治的转变。”邓州市委常委、组织部部长、市湍河管护联合党委副书记马俊宏欣喜地说。目前，湍河沿线各乡镇累计投入资金800余万元，清理河道53公里、违章建筑3000余平方米、水面漂浮物57620平方米，排查整治各类“四乱”55处，已全部完成销号。如今的湍河两岸，满眼碧绿;河滩上，沙鸥翔集;碧波间，鱼翔浅底。

环境就是民生，蓝天就是幸福。邓州市坚持全域党建“政治引领”、基层组织“典型引领”、党员干部“先锋引领”。在智能化指挥作战上，采取“互联网+党建”的办法，建立全域党建助力污染防治攻坚战指挥中心，整合扬尘治理、蓝天卫士、重点污染源监控、城市管理、餐饮油烟和渣土车运输管控等6大信息监控平台，统筹全市城乡基层党组织和党员干部，统一指挥，精准调度，技防、人防相结合，做到了第一时间发现问题、第一时间下达指令、第一时间处置问题、第一时间反馈结果，先后拆改10蒸吨以上工业锅炉6台、10蒸吨以下锅炉331台，收缴经营性小煤炉2000余个，完成26个施工工地联网监控、升级洗车设施等任务。2020年1～9月，邓州市空气质量PM10平均浓度55μg/m3，同比下降34.5%，PM2.5平均浓度32μg/m3，同比下降32.5%，优良天数238天，同比增加49天;三项指标在南阳17个县市区中分别位列第1、1、2名，在全省115个县市区中分别位列第10、8、9名，市民微信朋友圈争晒“邓州蓝”成为新时尚。

干部下沉、力量下移，城市治理更加高效

一大早，邓州市城市管理局办公室主任张玉召带领同事来到花洲街道大东关社区，两人整理文件、登记备案，井井有条。“现在我们直接下沉社区开展工作，作为社区建设的一员，看着自己管理的片区越来越好，也更有成就感。”这是邓州市全域党建助力城市社区治理的一个缩影。2020年年初，邓州市从群众关切出发，推动城市治理的重心和配套资源向街道社区下沉，领导干部工作下沉、力量下移、保障下倾，在一线问政于民、问需于民、问计于民，为民办实事赢民心，使城市治理在基层末梢焕发出了新的生机与活力。

补齐短板，持续提升城市治理整体水平。邓州市通过搭建“社区联合党委”平台，推动机关工作重心下移、权力下放，推动机关党组织和党员履行“双岗雙责”，91个市直单位积极融入社区联合党委，8900余名在职党员“进社区、入网格，亮身份、做表率”，为社区建设发展出主意、想办法，帮困扶贫送温暖。同时，依托大数据服务中心信息化平台，畅通智慧服务，实现“数据网上跑、服务面对面”，抓实首问负责制、限时办结制、服务承诺制等三项制度，打通服务群众“最后一公里”。目前，在职党员已开展志愿服务活动865场，服务居民5.2万人次。

搭好跳板，积极融入经济社会发展全局。该市大力发扬钉钉子精神、担当精神、奉献精神、创新精神，激发党员干部的“精气神”，全面开展“办事不求人”“项目落地不过百日”等活动，打通“中梗阻”，创优营商环境。同时，积极探索“党建+社会治理”“党建+重点项目”等模式，开展村企需要、党群欢迎、各具特色的“党建+”活动。尤其是在2020年年初的疫情防控中，邓州市运用全域党建理念，形成“分包社区的街道干部+社区干部+网格长（党小组长）+社区医生+在职党员+物业管理人员”的“6+”管理模式，迅速构建起了化整为零、网格推进、条块结网的疫情防控新格局。第一时间解决隔离人员的实际困难和问题，实现了疫情防控“无死角”“全覆盖”，疫情管理扁平化、精细化、信息化，防控服务全覆盖、全天候、零距离。

“下一步，我们要坚持问题导向，树立有解思维，强化规划引领，持之以恒抓实抓好全域党建，以高质量党建引领高质量发展，把邓州建设成为名副其实的县域治理‘三起来示范县。”南阳市委常委、邓州市委书记金浩说。

基层党建工作“融”起来，党建引领作用“强”起来，各项工作成效“实”起来。邓州市通过全域党建，以党建链为纽带整合各方力量、撬动社会资源，各级党组织推动发展的政治自觉与行动自觉显著增强，敢于担当、真抓实干的干部作风得到进一步锤炼。从包乡联村的县处级党员干部到村组、企业党员，从城区到农村，从乡间到地头，他们倾听百姓心声，为百姓纾难解困，汇聚起改革发展的强大动能，有力推动了“三大攻坚战”、乡村振兴和“一抓三突破”等重点工作任务落实，人民群众获得感、幸福感得到显著提升，一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村新画卷正在穰原大地徐徐展开。