某县工业固体废物利用处置规划

李 乔，刘哲益，李瑞云，任云杰

(1.山西丽浦创新科技有限公司，山西 太原 030000；2.吕梁市生态环境局交口分局，山西 吕梁 033000)

0 引言

近年来，伴随资源型产业的快速发展，煤矸石、粉煤灰、尾矿、冶炼渣、钙镁泥等大宗工业固体废物大量产生。但受经济水平、市场条件、技术水平等影响，工业固体废物综合利用率和安全处置率均处于较低水平，已成为山西某县主要行业发展的制约因素。大量工业固体废物无序堆存、随意倾倒，引发突出的生态环境问题。为贯彻国家关于推进生态文明建设和环境保护工作的总体部署，促进资源型产业健康发展，有效控制环境风险，对该县工业固体废物的利用处置进行规划。

1 固体废物处置现状

1.1 大宗工业固体废物

2017年全县大宗工业固体废物主要包括煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、钙镁泥和尾矿等[1]，其整体利用情况见表1。

表1 2017年全县一般工业固体废物处置情况表

由表可知，全县的大宗工业固体废物的综合利用率整体偏低，利用途径偏窄。煤矸石利用率为41.2%，主要用于矸石发电、制砖、烧制水泥熟料等；粉煤灰和冶炼渣分别达到36.9%和66.7%，主要用于水泥、混凝土等传统建材行业；钙镁泥被全部排放，尾矿被全部贮存。

1.2 危险废物

根据危险废物管理系统统计数据，全县2017年产生工业危险废物123 619吨，具体处置情况见表2。由于县域范围内仍存在大量小企业未执行危废相关管理制度，其危险废物产生及处置情况无法进行统计。

表2 全县危险废物产生及处置情况表

1.3 规划期内工业固体废物产生量预测

规划期内(2018～2023年)该县煤炭、煤电、生铁与铁合金冶炼行业无规划新上项目，产能预期总体保持平稳，煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣、尾矿的产生量也将基本维持当前水平。硝基复合肥产品市场需求大，在规划期末实际产能预期达到200万吨/年，钙镁泥将达10万吨/年。预期新增焦化产能600万吨/年，产生煤焦油24万吨/年、焦油渣1 800吨/年、脱硫废液12 000吨/年、酸焦油300吨/年、粗苯再生渣600吨/年、蒸氨残渣300吨/年、焦化污泥1 200吨/年。

1.4 现存问题

该县大宗一般工业固体废物的处置主要存在四个问题：(1)产量大，利用率低，20.4%的煤矸石、63.1%的粉煤灰、33.3%的冶炼渣及100%的钙镁泥均无法得到规范利用处置；(2)处理途径较为单一，主要局限于制砖、水泥、混凝土等传统建材行业；(3)相关政策不完善，区域“限粘”不彻底，鼓励政策与奖惩措施不完善；(4)市场接受程度低。

危废处置的主要问题是产生单位多且散，不便于进行系统管理，大量小企业未执行危废相关管理制度，导致危废去向不明，造成污染[2]。

1.5 面临的形势

当前，我国将环境保护提升到前所未有的高度，党的十九大报告将建设生态文明提升为“千年大计”[3]，将污染防治列为全面建成小康社会三大攻坚战之一。随着环保压力的增大，政策导向也逐渐明确，《煤矸石综合利用管理办法》、《粉煤灰综合利用管理办法》等得到推动落实，《循环发展引领行动》明确提出推动大宗工业固废综合利用，“限粘、禁实”政策也逐步推进，建立了工业固体废物资源综合利用第三方评价机制，并统一规范了固废综合利用产品的技术条件和要求。同时，“海绵城市”等政策的带动，为固废在新型建材产业的综合利用提供了进一步的需求和市场[4]。

2 指导思想

本次规划年限为2018～2023年，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以可持续发展和循环经济理论为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》[5]，按照“减量化、资源化和无害化”原则，对县域工业固体废物进行全过程控制。重点解决大宗工业固废的利用处置、危险废物的风险管控问题，积极推进固体废物利用处置能力建设与危险废物规范化管理，切实提高大宗工业固体废物综合利用水平和利用率，有效防控固体废物污染环境，保障环境安全。

3 规划内容

3.1 规划目标

合理布局县域工业固废利用处置设施建设，建立“政府引导，企业主体，社会参与，市场调节”的工业固体废物综合利用和规范处置新格局，到2023年，培育工业固废综合利用骨干企业5家，专业处置企业1家，实现大宗工业固废规范利用处置率达到100%，危险废物规范化管理水平显著提高。

3.2 规划发展方向与重点任务

为实现规划目标，设定2018～2023年主要发展任务包括六个方面[6]：

(1)推进固废建材利用，保障基础消纳

在现有粉煤灰生产水泥、粉煤灰生产混凝土、煤矸石制砖等成熟工艺技术基础上[7]，进一步优化完善，积极引进消化新工艺新技术，淘汰落后生产能力，提高行业装备水平，稳步发展粉煤灰、煤矸石传统建材利用市场，充分发挥传统建材领域规模化消纳固废优势。同时，抓住无机保温耐火墙体材料的发展机遇，大力发展利用粉煤灰、煤矸石、矿渣、尾矿等大宗固废生产新型耐火墙体材料技术。

(2)拓展固废充填利用，促进规模消纳

将煤矸石、粉煤灰、矿渣等工业固废替代天然土石，做路基或工程基础填充材料[8]。同时，根据地质条件、施工条件科学制定工程技术方案，推动开展利用低品质粉煤灰、煤矸石、尾矿等大宗固废进行矿井采空区和沉陷区充填修复工程，努力建设1～2个采空区和沉陷区充填示范项目，并推广复制，促进工业固废大规模消纳。

(3)探索固废精细利用，提升经济效益

充分发掘固体废物的价值组分，在粉煤灰/煤矸石制备微晶玻璃[9]、土壤调理剂、煤矸石制备煅烧高岭土、冶炼废渣生产复合超细功能性微粉技术，冶炼废渣稀有金属提取，以及焦化脱硫脱氰废液提盐等固体废物高附加值综合利用领域加大技术示范和推广力度，拓宽固废利用市场，提升工业固废综合利用产业的经济效益。

(4)多元布局集聚发展，推动协同利用

跨区域专业化集中处置是未来主要的固废处理方式，应推动交城县与其他区县固废利用处置产业协调发展，合理构建大区域产业结构、布局产业集聚区，实现固废产生者、处理者和处置设施拥有者三赢局面，推动工业固体废物综合利用产业向纵深发展。探索建立技术、业务和数据融合的固废产生、资源属性、利用处置、污染防治等相关数据库，全面摸清家底，打通信息壁垒，形成资源共享开放门户平台，实现工业固废各要素信息共享[10]，推动实现精准有效的供需对接、技术转化与产业落地。

(5)培育典型利废企业，发挥带头作用

加强落实电厂粉煤灰综合利用和污染防治的主体责任，鼓励电厂“干湿分排、粗细分排、灰渣分排”，建立粉煤灰分级利用和以建材利用为主的综合利用生产系统[11]。筛选2～3家水泥、混凝土、加气砌块、煤矸石制砖等固废综合利用骨干企业，开展固废综合利用企业示范，重点从利用水平、产品质量、生产效率、能源效率等方面系统提升，培育标杆企业，引导县域内综合利用企业提升综合竞争力。

(6)厉行固废规范管理，严控环境风险

严格执行申报登记、管理计划、危废标识、转移联单、经营许可等基本制度，加大考核力度，严厉打击危险废物非法转移处置，确保无法自行处置的危险废物全部转移至持《危险废物经营许可证》单位规范处置。对全县范围内的工业固废堆场开展调查评估，查摆堆存场址、堆体安全与生态环境方面存在的问题，提出综合整治与生态恢复方案，并组织实施。

3.3 规划重点项目

根据规划确定的发展方向和重点任务，确定2018～2023年县域重点推介三类项目：道路路基材料利用项目、规模化利用项目、生态治理与固废处置项目，具体见表3。

表3 县域规划重点项目情况表

4 结束语

工业固废的有效化利用处置具有广阔的应用前景，这既是环保问题，也是技术问题、经济问题和管理问题。因此，需政府部门加强组织保障，成立专门的领导小组，以指导、协调、督促和检查规划实施。同时，落实优惠政策，进一步调动企业开展资源利用工作的积极性。加强固废综合利用产业招商引资，对新技术、新产品开发给予政策税收扶持。积极推广固废利用产品并严厉打击非法处置，以保证工业固废利用处置的良性推进，切实保障人体健康和生态环境安全。