城城有招，别样温暖

张静

2021年2月3日，两条红色巨龙花灯在西安永宁门广场相对而立，吸引了市民和游客的目光

2021年1月28日0点48分，一声火车汽笛拉响，北京春运增开的首趟3603次旅客列车从北京站缓缓驶出，历时40天的2021年春运正式拉开帷幕。

与往年不同，偌大的北京站广场显得格外冷清，完全没有了以往人头攒动的景象。

28日上午的首都机场3号航站楼，不管是进入航站楼还是值机托运都无需排长队，停车场也有大量空位。

为减少节日期间疫情传播风险，2021年1月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好人民群众就地过年服务保障工作的通知》，提倡春节假期非必要不流动，倡导低风险地区群众就地过年。

在国家的号召下，全国各地积极行动起来。有的城市直接发放现金、消费券，给予房租补贴，有的城市为留下过年的人员送上落户积分大礼。各具亮点的就地过年新政，不仅着眼于缓解春节前后用工荒，刺激节日消费，还希望借机提升城市吸引力。

2021年春节，注定因与众不同而被记入历史。

义乌市发布中英双语通告，针对留下过年的非户籍人员，给予17条保障举措，涉及吃、住、行、就业、娱乐、医疗、教育等多方面。

回还是留？

“回家过年”是离开家乡打拼的人们最期盼的团圆时刻。2021年春节回还是留，成了许多人要面对的选择。

前程无忧1月底发布的《2021年新春假期去留情况调查报告》显示，66.7%的受访者选择“就地过年”。其中，异地就业（即工作所在地的省市非户籍所在省市）的达到半数以上。有16.8%的受访者表示仍想回去或还在考虑。

随着疫情防控形势的发展，越来越多的人下定决心，就地过年不纠结。减少疫情传播风险，保障每个人的安全和健康，“春节非必要不流动”渐成社会共识。

来自河北邢台的小牛在北京一家餐厅打工四年，每年只有春节放假才能与父母团聚。“今年和爸妈商量过几次，虽然回家路途不远，但他们都劝我别回去。”小牛说自己的父母十分开明。

1月15日，小牛工作的餐饮公司下发通知，鼓励外地员工在京过年，并对留下的员工给予1000元奖励。对小牛这样单身一个人在出租房过年的，老板发出“到我家来一同吃年夜饭”的邀请。

本刊记者了解到，在京企业不论规模大小，对鼓励员工就地过年基本都出台了各种奖励政策。

回还是留，到1月中下旬大部分人都做好了选择。15日，在2021年全国春运电视电话会议上，中国国家铁路集团有限公司副总经理李文新表示，春运节前车票的预售较往年同期下降近六成，预计全国铁路春运客流将下调至2.96亿人次。

1月底，首都机场运行控制中心运行值班主管冯立伟告诉媒体，春运期间首都机场预计保障旅客192.7万人次，日均4.8万人次;航班量约在2.2万架次，日均545架次。受到疫情防控影响，今年首都机场春运数据相比去年同期大幅下降，其中旅客数量下降六成，航班量下降四成半。

1月25日，高德地图联合交通运输部公路科学研究院发布《2021年春运出行预测报告》报告预测，全国高速2021春运期间出行将相对分散，节前全国高速日均拥堵里程同比去年下降约三成。

为了方便乘客，铁路、民航等部门都出台了新的退票政策。对于那些由于客观原因如家中有老人要照顾需要回家的情况，如何降低在途风险，《2021年综合运输春运疫情防控总体工作方案》提出了明确要求。民政部也下发文件，确保空巢老人、留守儿童在本地得到妥善照料。

对回和留，各部门各城市都做了各项准备工作，但也有地方用一刀切式的疫情防控措施变相阻断回乡路。例如，黑龙江省大庆市肇州县发布疫情公告称，国内无论风险地区还是非风险地区（来）返肇人员，均执行“21天集中隔离+7天居家隔离”的管控措施，且隔离费用自理。舆论对此吐槽：肇州成了一个“既不让进，也不让出”的封闭之地，这也是一种懒政。

针对就地过年，国家发改委秘书长、新闻发言人赵辰昕表示，就地过年的政策是“分级分类”的，各地方在政策执行时，不能擅自“加码”，更不能“层层加码”。有的地方采取“一刀切”措施，这是坚决不允许的，不能阻断人员出行、返乡，要给人民群众多些保障、多些便利。

1月17日，黑龙江省肇州县有关部门发布公告，肇州县已调整防控政策，取消对来自国内疫情低风险地区的抵（返）肇人员的21天集中隔离。

留人留心各有招

1月27日，国务院联防联控机制举行《关于做好人民群众就地过年服务保障工作的通知》发布会。赵辰昕在会上说：“在国家有倡议、防控有需要、生活有保障的情况下，我们选择就地过年，这是对疫情防控最大的一种支持，选择这种方式，也是共同度过一个更有意义的春节。”

就地过年，过个好年。各地政府纷纷“放大招”，实施了一系列送温暖留心、强政策留岗、稳生产留工、优服务留人的举措。

例如，天津按照每人300元标准，给予企业一次性稳定就业补贴，每家企业最高补贴30万元;深圳龙华发出2000万元“数字人民币”补贴;江苏扬州对企业安排外地员工留在扬州的，按每人500元标准给予企业补贴;浙江宁波对省外职工给予666元压岁红包奖励;杭州市针对在杭务工、非浙江户籍并在杭州缴纳社保的春节期间在杭务工人员，通过企业申报向每人发1000元现金补贴;南通海安县的现金补贴更是达到了2000元。

留人过年，对城市的承载力也会带来一系列挑战。也许不能全家團圆，但年味丝毫不能减。节前消费市场供应充足吗？年夜饭怎么吃？文化消费场所又将采取哪些防疫措施？

除现金红包外，消费券、房租补贴、赠送流量包、免费游览景区等等也成为多地“大礼包”的可选项。

1月17日，义乌市发布中英双语通告，针对留下过年的非户籍人员，给予17条保障举措，涉及吃、住、行、就业、娱乐、医疗、教育等多方面，如全市医疗机构将在2月14日至2月21日间免收挂号费、中小学举办免费冬令营等等，安排细致，充满温情。义乌也因此上了“热搜”，被网友称为留人留心“教科书”。

1月下旬，义乌稠江街道杨村社区副书记龚国华与社区工作人员挨家挨户送一封名为《告留义租住客的感谢信》，信中明确将为“留义过年外来建设者”补贴500至1500元不等的租房补贴，总数高达百万。据龚国华介绍，截至1月27日，已有870户进行登记，2800名外来建设者确定留义过年。

“加码”城市吸引力

除了保障性、服务性留人过年举措，一些城市还出台了对驻留职工申请积分落户、积分入学给予加分的奖励政策。

苏州规定，2021年2月5日至2021年2月26日期间留在苏州的非户籍在苏企业职工，申请2021年积分落户、积分入医和市区积分入学并符合规定的，加15分。同样条件，宁波北仑区奖励10分，台州奖励5分。

嘉兴市秀洲区规定，企业外来员工留在秀洲且符合积分入学申请条件的，在2021年新居民子女积分制入学中一次性加5分。常熟市在2021年新市民子女积分入学中，对每位“在常熟过节，春节不返乡”的新市民申请人加分30分。

值得注意的是，目前推出奖励政策的地方政府多是东南沿海省份。中国区域经济学会副会长陈耀表示，沿海省份城市如苏州、杭州等聚集着大量的民营企业，外来务工者占当地常住人口的比例大。倡导就地过年，推出重磅奖励，可以直接缓解当地春节期间用工荒、招工难问题。

“另外，在高质量发展阶段，新一轮的城市竞争本质上是人才的竞争。沿海城市提出奖励落户积分政策，一方面能提升城市影响力，另一方面也能起到增强城市对人才吸引力的作用，可谓一举多得。”陈耀说。

上海交通大学特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭则从推动户籍制度改革方面分析“加分”政策，“积分落户作为户籍制度渐进式改革的方式，是符合让外来人口在就业地安居乐业大方向的。至于是否把留在当地过年作为影响积分落户的因素，城市可以因地制宜地进行决策。”

准备好了吗？

留人过年，对城市的承载力也会带来一系列挑战。也许不能全家团圆，但年味丝毫不能减。节前消费市场供应充足吗？年夜饭怎么吃？文化消费场所又将采取哪些防疫措施？

中国人民大学公共管理学院副教授马亮认为，“这些年反向春运越来越流行，对于很多城市而言，2021年春节期间的人流冲击并不大。2020年疫情暴发恰逢春运高峰前，大量人口没有返乡，很多城市也经受住了考验。”

如何做好就地过年服务保障？1月27日，在国务院联防联控机制举行的新闻发布会上，六部门有关负责人作出回应。

商务部消费促进司司长朱小良介绍，春节期间，商务部将每周组织向市场投放2万到3万吨中央储备肉制品，部署各地因势因时投放地方储备;组织重点农副产品批发市场、各类餐饮、住宿、商超等生活服务网点春节不打烊，适当延长营业时间。

交通运输部总工程师、公路局局长汪洋表示，将指导城市公交、轨道交通、出租汽车企业合理调整运力和运营时间，最大程度满足就地过年群众的购物、休闲和娱乐等出行需求。

对消费者来说，最担心的就是春节期间快递物流畅通与否、时效如何。为满足快递服务需求，多家物流公司均提出将在2021年提供“春节不打烊”承诺服务，例如闪送推出“春节留守助力行动”，拿出超千万元补贴、鼓励闪送员留守，同时帮助就地过年人员可以通过临时加入闪送员增加收入。

2021年1月28日， 杭州中国丝绸城中心广场的大屏幕亮起“谢谢过年不回家的你”等字样 （黄宗治/摄）

为服务“就地过年”，各大电商平台和商超也都加大了线上销售和配送力度。

决定留京过年的小飞最头疼的就是年夜饭怎么吃？每年回到老家都是父母准备一桌丰盛的餐食，自己只负责吃。今年，作为新手妈妈，这个重任落在了自己头上。

为此，小飞逛了一些电商，发现有的开放了汇聚各地特色风味美食的“年味专区”，推出了适合4人至6人规模的“小家庭年夜饭”，以热菜与半成品菜为主，这样的话无需提前预订酒席或外出用餐，在家就能吃一顿简单不费力的年夜饭。

马亮认为，目前各地的保障措施仍然主要是基础设施和物资供应方面，但在其他公共服务方面还可以优化。“特别是要加强基本公共服务供给能力，既确保疫情防控，又能够在教育、医疗、文化等方面补齐短板。”

一些文化场所开启春节期间不打烊模式，比如武汉卓尔书店，春节期间24小时敞开大门欢迎人们来阅读、休息。在就地过年新形势下，兼具图书销售、文化休闲、艺术品展示等功能的综合性书店，有机会更全面地展现公共文化服务能力。

“就地过年，是对城市服务业承载能力的综合考验。不管是过年期间的市场供应、交通出行、物流运输，还是一日三餐、住宿娱乐、健康安全，都需要当地‘真金白银‘真心实意的措施到位，才能增加疫情期间老百姓过年的获得感、幸福感。”马亮说。

2021年1月29日， 浙江省湖州市吴兴高新区的湖州灵粮农场，一名外来务工人员在查看旅游消费券的使用方法（黄宗治/摄）

哪里行业会火？

就地过年，经济会怎么样？

兴业证券首席经济学家、经济与金融研究院副院长王涵认为，就地过年可能会使传统春节假期“高消费+低生产”的特征被打破，降低返乡人口，加快复工速度，对于生产可能产生正向影响。那些往年春节受损明显的行业，2021年或会相对受益。

以直播带货、短视频、在线拼团、线上教育、线上医疗问诊、远程办公等为代表的互联网经济，会收获新一轮流量和消费需求。

“工厂不停工，电力、采掘、工程机械的需求同比增长。人员滞留城市，自来水、电力、蒸汽、热水、煤气等等生活必需品需求侧扩大。具体来看，上游的工业原材料、中游的机械设备、一二线城市的商品和服务类消费可能会短期受益。”王涵说。

就地过年，对工业和建筑业将会起到明显的提振作用，有效产能将保持在较高位置。中山证券首席经济学家李湛表示，就地过年有利于提前开工和降低复工招聘成本，但对不同行业的影响会有所分化。外贸相关的行业由于海外订单的支撑受益更多;但房地产相关行业，由于春节一般是淡季，可能会造成库存积压。

“消费方面，以往的春节会增强消费，在返乡、走亲访友过程中，出行交运、旅游，烟酒茶各类礼盒等消费类别占比较大。2021年由于就地过年的倡议削弱了人员流动，跨区域属性和‘人情属性消费会减少。”李湛说。

留人在本地过年，也把消费留在了本地。大中城市春节期间的消费会比往年大幅增长，而小型城市及农村地区消费则同比降低。

国家发改委副秘书长赵辰昕认为：“就地过年会对过年经济有一些正向的促进作用，例如促进经济持续恢复、对地方商品消费有促进作用、有利于保持休闲消费热度，释放更多新型消费潜力，培育形成新的消费增长点。”

就地过年，“宅经济”火热，游戏行业将会迎来新一轮利好。以直播帶货、短视频、在线拼团、线上教育、线上医疗问诊、远程办公等为代表的互联网经济，会收获新一轮流量和消费需求。

作为特殊时期的特殊之举，就地过年也会有别样温暖。