减轻负担，让教师安心静心舒心从教

孙群杰 驻马店市实验中学校长，正高级教师。享受河南省政府特殊津贴，先后当选河南省第十次党代会代表和驻马店市第二届、三届、四届人大代表。曾获全国优秀教师、河南省先进工作者、河南省特级教师、河南省学术技术带头人、河南省首批中小学名校长等称号。

为在全社会营造尊师重教的浓厚氛围，为教师安心、静心、舒心从教创造更加良好的环境，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》（以下简称《意见》）。那么，目前中小学教师的负担如何？《意见》中明确禁止的加重中小学教师负担的问题究竟解决了没有？近日，笔者为此走访了部分中小学，对有关情况进行梳理总结。

教师负担过重的情况有明显改善

根据笔者了解到的情况，《意见》实施一年多来，干扰学校正常的教育教学秩序、给教师增加额外负担的情况有了明显改善：到学校检查的少了，让学校参加各种评比的少了，拉中小学教师去参加无关工作的少了，随意侵占教师休息时间的少了，中小学校和教师受到的不必要干扰明显减少，校园正在逐渐恢复原有的宁静。

教师负担过重的局面没有根本改变

笔者了解到，一年多来，虽然中小学教师负担过重的情况有所改善，但中小学教师负担过重的局面并没有得到根本改变。造成这种情况的原因，很多是体制层面或政策层面的。

当前各地中小学教师的配备标准，大都是在2001—2002年制定的。以河南省为例，2002年7月，河南省编办、省教育厅、省财政厅根据国家最新政策精神，制定了《河南省中小学教职工编制标准》，各级各类学校的师生比具体如下：高中，城市按1∶12.5，县镇按1∶13，农村按1∶13.5。初中，城市按1∶13.5，县镇按1∶16.5，农村按1∶18.5。小学，城市按1∶20，县镇按1∶23，农村按1∶25。

这个标准的制定，既是出于当时基础教育发展的基本需要，也考虑到与当时的经济发展水平和财政承受能力相适应。但经过将近20年的发展，城乡中小学的情况都发生了巨大的变化，这种配备标准已经极不适应当前中小学的办学实际。对农村学校来说，每个教学班的学生数远远低于初中50人、小学45人的标准班额，全校100人以下的农村小学大量出现。按这个配备标准核定教师数量，各所学校根本没有足够的教师来开设全部课程;对城市学校来说，由于城镇化进程的快速推进，大量农村中小学生拥入城市，造成城市中小学大班额问题突出，教师教学任务繁重，工作压力巨大，教师的职业倦怠问题越来越突出。

国家部分政策的调整也加剧了中小学教师的人员紧张。目前从事中小学教育的教师中，男女比例严重失衡，尤其是初中和小学阶段。据笔者调查统计，目前初中女教师占比在75%左右，小学女教师占比则普遍在95%以上，幼儿园则几乎是清一色的女教师。国家二孩政策的出台，对女性职工占比如此之高的中小學校正常的教育教学工作带来了很大影响。2015年之后，各地出台了具有副高级职称的女教师可以从原来的55岁退休推迟到60岁退休的政策，规定女教师可以选择在55岁退休，也可以选择在60岁退休，由本人提出申请。这项政策的出台目前看来极不符合基层中小学的工作实际，对于大部分女教师来说，55岁之后体力和脑力都明显不支，无法胜任正常的教育教学工作。但由于现行的工资制度导致退休前后收入差距巨大，所以大多数原本到了55岁该退休的女教师都选择60岁退休。这导致学校编制紧张、无法及时补充新教师，其他教师无法聘用到这些高一级岗位，影响了工作积极性，加剧了学校工作中的矛盾和问题。

减轻教师负担需要标本兼治

造成中小学教师负担过重的原因复杂，很难严格区分哪些是正常需要中小学承担的部分，哪些是加重中小学教师负担的部分。特别是上述提到的体制或政策的因素，更需要我们从工作实际出发，积极探索减轻教师负担的新途径、新方法。

对于涉及中小学的督查检查评比考核等事项，需要建立和落实审批报备制度，最好是实行清单管理，对于名目繁多、花样翻新的各类进校园活动，更要严格管控，坚决制止干扰和影响中小学正常教育教学工作的官僚主义和形式主义做法，也不得以迎接各类创建为名随意挤占或取消教师的各种节假日;对于扶贫、招商、拆迁等党委和政府的中心工作，确需中小学教师参与的，由教育部门严格按要求依程序统筹安排，原则上不得影响正常教育教学工作。

目前已经有很多地方在从根本上解决教师编制问题、退休问题等方面做出了有益的尝试，取得了不错的效果。如在河南省驻马店市，编制部门针对当前的中小学校工作实际，在农村小规模学校根据班级数量核定教师编制，足额配备教师，保证农村学校开足开齐国家课程标准规定的所有课程;而对于城市学校，编制部门将师生比和班师比结合起来核定教师编制，即学校的编制总额=按在校生数量核定编制数的50%+按标准班应有学生数核定编制数的50%。这样既考虑到了学校的办学规模，又兼顾了大班额的实际，着力通过增加教师编制减轻了教师负担。

一些县区对于具有副高级职称的女教师，区分不同情况出台了相应的退休办法：对于能够正常承担教学任务的，在55岁之后可以适当延迟退休，但必须足额承担正常的工作量;对于因身体因素等个人原因不能完成正常教学任务的，学校随时可以解除聘任，办理退休手续。

也有一些县区针对中小学女教师多、生育二胎造成一线教学人员严重短缺的实际，在核定中小学校教师编制时，专门按现有编制总量10%左右增加教师岗位，以填补女教师生育二胎造成的岗位空缺。对于这部分编制，可以实行动态管理，由教育主管部门报编制部门备案后在县区内调整使用。

总之，减轻中小学教师负担是一件利国利民的大事、好事，只有标本兼治，多管齐下，才能使这项工作收到实效。

（责编 马孟贤）