城市社区应急管理机制建设问题研究

倪畅

【摘  要】城市社区作为城市治理水平提升的出发点，也是综合应急管理能力强化的落脚点，加强城市社区应急能力建设，可以有效消除安全风险，减少突发事件造成的经济损失。论文从城市社区应急管理机制建设的重要性展开论述，重点对建设过程中存在的问题进行讨论，针对存在的问题提出优化建议，为城市社区应急管理机制建设提出建议和意见。

【Abstract】As the starting point of the improvement of urban governance level， urban community is also the landing point of the strengthening of comprehensive emergency management capacity. Strengthening the construction of emergency capacity in urban community can effectively eliminate safety risks and reduce economic losses caused by emergency. The paper discusses the importance of the construction of emergency management mechanism in urban community， emphatically discusses the problems existing in the construction process， puts forward optimization suggestions for the existing problems， and puts forward suggestions and opinions for the construction of emergency management mechanism in urban community.

【關键词】城市社区;应急管理机制;建设;问题

【Keywords】urban community; emergency management mechanism; construction; problems

【中图分类号】D63                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）02-0025-02

1 引言

在我国各城市的日常管理过程中，城市社区管理作为最基层的管理机构，在城市应急管理体系中，城市社区应急管理机制建设对其有着重要的影响作用。例如，当城市突发传染疾病时，城市社区作为最直接面对群众的管理机构之一，在把控居民流动、落实传染病防护措施，以及有效切断传染病传播途径等防护措施落实方面发挥着重要的作用。因而，城市社区作为基层管理机构，对应急管理机制的建设发挥着重要的作用。

2 城市社区应急管理机制建设的重要性

城市社区应急管理机制建设可以有效地提高社区的综合整治水平，以及社区的应急管理水平。目前，随着我国各城市在应急管理机制方面不断地完善和发展，城市社区的应急管理水平虽有了长足的进步，但对突发事件的处置方面仍有些许不足。为了更好地对城市社区进行管理，在我国《突发事件应对法》中以法规的形式，明确了城市社区在突发事件中担当的角色和作用。因而，城市社区在应对城市突发事件、应急处置、事后恢复等各环节更加具有指导性。

3 城市社区应急管理机制建设方面存在的不足

城市社区应急管理机制，是指在城市应急管理部门的指导下，以及在社区街道办的直接管理下，组织协调志愿者、社会团体组织、企业单位等社会力量，对突发事件及时响应、快速处理，降低事件造成的损失。目前，我国各城市的社区应急管理机制在处理一些应急事件时，虽然取得了一定的成绩，但仍有很大的进步空间。

3.1 在建设方面缺少自主性和灵活性

目前，我国对城市社区的管理原则为：责任前置、重心下移。各城市社区应秉持该原则对本社区开展日常的管理工作，在应急管理机制建设方面应结合本社区实际情况开展工作。在社区的日常工作中，很多社区依旧缺少自主性和灵活性。例如，在应急物资的申报、应急装备的管理以及对本社区应急人员的动员方面等。因而，由于社区在管理上缺少一定的自主性，直接影响着本社区在应急处置方面的灵活性。

一方面，这是由我国当前的管理体制确定的。作为一个民众的自主单位，社区的功能及定位均需在国家体制优势的指引下真正发挥作用，从而达到社区群众自我服务、自我管理及自我教育的最终目的。然而由于我国幅员辽阔，不同的区域经济水平也具有一定的差异，而在具体工作中，一些社区与街道办的关系错综复杂，特别是在社区管理的财政权限及人事等方面依然受制于上级部门，缺少比较大的自治能力。另一方面，社区作为一座城市的细胞，能够很好地实现居民的自治主体，而其在思想方面依旧过度依赖政府力量，自身能动性及主动性很难发挥作用。虽然近年来社区的工作中心不断向外扩张，然而依旧没有转变当前对行政权力较强的依附性。因此，各个社区对于政府行政权力的强烈依赖会导致基层现阶段行政资源的扩散，长此以往，不益于社区民众主动性及积极性的发挥。

3.2 编制的应急预案缺乏针对性和可行性

有效的应急预案可以在部分事件的应急处理中起到事半功倍的作用。但是，受到总体应急预案机制框架建设的影响，一些区域的应急预案机制建设依然存在普遍、宽泛的现象。甚至一些社区的应急预案摘抄于上级预案内容，而疏于社区自我应急预案建设的针对性及可行性。此外，由于在编制街道或社区方面的应急预案时，其人、财、物等方面条件远远低于上级部门，故而一般会选择直接照抄上级部门的应急预案。加之上级部门缺乏行之有效的监督体系，因此，很容易造成应急预案体系建设浮于表面，而缺乏必要的效力。

3.3 应急管理辅助机制建设缺乏全面性

城市社区应急管理机制是一项总体性较强的工程，不但需编制出健全的硬件机制，也需为此构建辅助配套运行体系。一方面，当前阶段应强化社区应急管理的宣传教育工作。该项培训并不是单纯地靠政府的行政力量进行助推，需全面动员社区民众，还要将相关管理培训内容融入社区，广泛提高社区或者街道居民对应急管理知识的培训及宣传程度。另一方面，宣传教育仅仅浮于形式。当前社区应急管理机制的宣教工作过于流于表面、较为形式化。一直以来，每一年度社区及街道的宣传及教育活动内容均是相对固定的，主要为充分满足上级单位的检查要求而走的必要流程，换言之，即政府方面并未建立起社区应急的思想意识。因此，社区街道应与相关部门之间协商培训的开展形式等内容，因地制宜地开展社区应急管理培训工作。

4 城市社区应急管理机制建设的策略

4.1 有效发挥机制的作用和优势

社区应急管理机制应有效发挥当前制度的优点，切实创建具有韧性的社区应急管理机制。

第一，社区应急管理机制的编制工作应建立在具有可行性的基础上，契合城市总体应急框架，而且也要具备极强的动员能力。社区不但应明确其本身的职能定位，也要与上级部门合理划分权责边界，改变“等靠”惰性思想，主动融合现实情况进行创新。

第二，科学地规划社区应急物资存储场所，进一步强化相关物资的存储计划。通过全面、深入地调研具体需求，编制相关计划，确保费用支出合理。

因此，从上述内容看来，社区应急管理机制研究是一项需长久坚持的过程。

4.2 强化社区应急准备能力及风险防范力度

社区应急管理机制的重要目标并不在于创建一支作风优良的救援队伍，而是要着重开展社区风险防范及相关消除工作。从社区应急管理具体工作中能够看出，预防并发现风险才可以达到风险解除的最终目标。从这一方面出发，社区及街道应急管理机制应重点强化风险防范机制。唯有把应急管理相关工作主动做在前，方可在突发事件真正发生时将损失降至最低。

4.3 加強社区应急管理体系建设

第一，要进一步提升社区应急管理机制建设的针对性。应综合其本身所处的客观环境及风险源，编制具有针对性的应急预案。针对性主要表现于可以对梳理出的突发事件种类作出针对性较强的解决措施。此外，针对性也表现于编制的应急预案应与其本身定位相符。城市社区应急管理机制作为主要的管理内容，应落实到位，应高度注重社区本身对于应急事件的响应能力建设及培养。

第二，要进一步强化不同类型应急预案的建设。社区的应急管理方案应与市级、区级的应急管理方案及专项应急预案保持一致。每个类型及层级的应急预案在其体系中均扮演着重要的角色，在处理应急事件的整体过程中发挥的职能也不尽相同。另外，从功能方面看来，也要与其他社区、街道或者区级管理部门保持一致。在进行社区应急预案编制工作时，应始终坚持依法依规编制应急预案的原则，更为主要的是明确主体责任，并强化民众的风险及应急响应意识。不仅如此，社区应时常开展流程演练，通过进行各级别的应急演练，推演出应急事件可能存在的薄弱环节。

4.4 提高社区应急响应能力

应急响应能力建设应充分融入方方面面。

首先，进一步强化社区应急管理的响应能力。应急管理是城市社区管理的重要防线，社区应与街道、区级单位一道积极保持社会救援力量的联动性，通过联网式服务形式进一步加强联动协同能力建设，不断提升地区的综合应急能力。

其次，应加大社区应急预案的编制与演练力度。应急预案机制由不同类别、不同层级的单体预案组成。个体的应急预案不是独立存在的，而是处在总体应急预案机制中的一个环节。

最后，社区应在志愿者队伍建设及自媒体等方面着手，不断扩展城市社区应急管理的宣教层次，真正做到社区应急管理“以点到面”，通过教育培训及应急演练等方式将社区居民真正归至相关应急管理机制的整体构架当中。

5 结语

当前阶段的社区应急管理机制，应有效发挥其制度的优势，充分运用应急资源，通过制定针对性强、可行性强的预案，提升社区的预防、发现及化解风险的能力，从而有效提升社区应急管理的整体能力，以搭建因地制宜的城市社区应急管理机制。

【参考文献】

【1】乔曼.城市社区应急管理机制建设问题研究[J].现代经济信息，2020（24）：15-16.

【2】张毅.广西城市突发事件应急管理存在的问题与对策研究[D].桂林：广西师范大学，2007.