消防监督检查现状及发展分析

彭朝显

（崇信县消防救援大队，甘肃平凉 744200）

1.当前消防监督检查工作的现状

1.1 消防监督检查工作的背景

新时期，随着促进我国国民经济社会安全管理体制的更加完善，我国的职业消防安全生产监督行政执法检查各项管理工作也仍然存在面临着诸多突出矛盾问题。2个主要方面：一方面，消防安全生产监督行政执法检查各项管理工作的深入顺利开展，促进了许多社会主义机关团体、企事业单位法人或者单位为了更好有效适应促进我国特色社会主义市场农业社会市场经济的健康稳定发展；另一方面，为了有效更好促进我国经济社会和谐稳定，提高职业消防人员职业队伍的消防综合能力建设，提高职业消防员在职业队伍建设中的发挥综合作用能力和高素质，保障其安全能力做好火灾防治防震减灾管理工作，提高抗灾救灾的消防综合管理能力。

1.2 消防监督检查的发展历程

消防安全监督检查部门工作在目前我国的主要发展简史历程主要可以大致分为四大发展阶段，1984年前消防安全监督检查工作部门还以消防监督检查工作为主要业务工作，所能够起到的主要防火减灾作用并不明显。

1998—2002年正是充分利用了以定期检查为主的关键整治手段，将消防安全监督检查对部门内部人员进行一个职能上的明确划分。

2002—2009年专项检查实施手段主要分为2种，一种是对民营重点服务企业一般采用定期进行抽样专项检查来作为主要抽检手段；而另一种则主要是对非民营重点服务企业一般采用不定期进行抽样专项检查来作为主要抽检手段。

2009年后，随着2009年我国消防行业法律体系得到完善修改之前3个发展阶段所需要涉及的一些问题都可以得到不同相当程度上的完善修正处理，以此有效促进当前我国消防经济社会的健康发展。

1.3 消防监督检查的发展方向

因消防监督检查的执行者是防火部门，监督检查人员因此而有特思想，服务意识较为欠缺，在执行工作时只是将消防安全问题指出来，却没有积极沟通，与相关机构起解决问题，使消防监督检查系统化与规范化不足。对此，防火部门应注重宣传消防安全知识，教育和培训监督检查队伍加强管理，使监督检查人员的服务意识得以增强，使其落后的思想得到转变。监督纪律检查执法工作的不断完善就必须从各个方面入手进行不断改进，使全市监督执法检查人员的执法服务行为方式得到转变，使全市监督执法检查的工作效率水平得到极大提高，保证全市监督执法检查的工作质量，提高服务的满意度。

1.4 消防监督检查中存在的问题

不可能适应我国社会主义经济改革发展新的需要。这种行政性的审批检查工作往往是我国计划经济的必然产物，在行政审批工作过程中，政府经常通过到一些企业进行检查，提出了对一系列新的问题和要求进行整改。任何一个企业要在开办前，都必须要经过消防监督检查，对于确保企业消防监督安全地进行开业监督检查，对于消防安全监督检查人员总是需要依赖于纪律法规中没有规定的消防监督技术管理规范或者要求文件来对其进行开业检查，并规范性地要求一个企业，要求一个企业至少应该安放几个大的灭火器，至少安放连接多少根的消防栓，都应该摆在什么样的位置，对其作业有何安全要求等。这些工作过程往往使得许多企业内部消防监督工作者逐渐失去一种创新思考意识，他们不仅更愿意因此浪费时间精力去创新思考如何才能做到更好地有效预防企业火灾或者是当企业有重大火灾事故发生时，怎样合理地预计设置或者安放一些灭火用的器材，能及时达到最好的灭火效果，而是依靠机械地按消防安全监督检查工作者的作业要求设置摆放方便了事，不愿意去创新思考，避免徒劳完成作业。

2.消防监督检查的发展现状

2.1 消防监督检查体制僵化

现如今，在当前我国消防救援行业监督部门检查的相关工作中依然有着消防行业监督部门检查工作体制结构僵化的诸多问题。在当代中国社会，消防行业监督部门检查工作体制并没有真正紧跟上这个时代改革发展的步伐脚步，其形成原因主要是当前由于我国的消防行业监督部门检查工作体制相对趋于数据化、规定性僵化[1]并没有依据不同的消防救援行业监督部门检查工作机构的实际相关情况需要进行调整或者变更，导致各项消防救援工作往往缺乏整体灵活的一面，从而，大大降低了消防救援行业监督部门检查工作的部门整体执行的高效效率。另一方面，因为对消防救援行业监督部门检查的工作不够充分看重，形成了身后消防人员在开展进行各项消防工作时往往缺乏背后消防部门大力的支持，一定程度上严重妨碍了消防部门监督检查相关工作的正常开展，并且为之后的消防监督检查工作开展、留下了大量的安全隐患。

2.2 法律法规体系不够健全

目前我国消防安全监督执法检查相关的法律法规制度不够完善[2]，相关消防安全管理行政部门日常的依法行政检查执法工作受到一定程度影响，致使消防安全监督执法检查相关工作效率明显持续下降；同时，相关立律法规对消防安全管理部门责任承担主体等的认为不一样，直接导致消防安全事故的责任主体认定了不清楚；此外，即使目前我国近年全民群众整体的消防安全意识水平有所提升，但目前我国消防安全宣传教育知识覆盖面仍然比较窄，消防安全知识的全民教育普及率依然较低。

2.3 消防监督检查队伍业务素质不高

消防监督检查队伍的业务素质低下、也许就是这些妨碍了消防监督部门检查队伍出现的这些问题一个根本的因素。现状况由于我国些许部分消防监督部门检查的人员相关专业技术水平较低下，消防监督检查这一方面的人员业务素质完全不符合相关要求，导致消防监督单位检查部门队伍的人员业务水平各有各的想法。这一情况的出现，严重地影响了消防监督部门检查队伍工作正常的发挥，且这些致使消防监督单位检查部门队伍人员业务素质提升不上去的主要原因之一是致使消防监督检查部门对于消防检查人员专业培育教育没达到够大的力度，在我们进行消防检查专业人员相关专业业务素质教育培养时其所选取检查专业人员的业务素质教育比较简单、单一化，并没有完全合格我们现代消防监督部门检查队伍工作的基本标准。

（1）由于现有法律不成熟的立法体系，存在很多行业执法的困难一面。近年来，国内的其他行业消防安全行业相关生产法律法规也是先后经过了好几次新的立法修改，这样一来，执法者在具体行动这个环节的时候，具有了一定的理论实践性和可以说得实操作性和发展空间，但是随着我们国家工业现代化和适应社会主义经济化的发展趋势变化率和速度的不断加大提升，消防安全主管部门在研究制定实施执行其他消防相关的安全生产法律法规政策过程中也面临有着一定的困难。（2）消防部门监督检查人员力量大量流失，业务操作熟练程度不高[3]。因为当前现实经济社会各类娱乐场所不断的发展增加的越来越多，很多消防的监督机构及其所辖区的行政区域内集中的各类娱乐场所及其数量根本没有超出消防部门监督检查人员的日常工作所能负载，更多消防部门监督检查人员对于这些娱乐场所消防的监督心有余而力不足，检查督促工作困难程度进一步持续增加，一些边远地方的消防部门监督只在力于敷衍当地有关消防部门的监督检查，很多消防部门监督检查工作都是漂浮在业务表面，没有更加深入的消防监督督促检查。

3.稳定管理队伍建立育才机制

（1）强化消防社会监督保险管理，督促有关社会保险单位认真规范履行职责。消防安全监督管理工作其实已经是一项非常具有综合性的一项消防工作，它涉及整体到整个国家经济社会稳定和涉及全体全国人民的一切人身安全生命财产安全。各级消防行政主管部门一定严格要进一步切实支持加大各项消防安全生产监督管理执法检查监督整治工作力度，对不严格切实履行单位上级有关消防安全监督管理部门职责，使用各种可燃防火材料违法进行防火装修、影响安全管理人员及时疏散以及未严格切实保证普通专用道路消防设施完好有效、堵塞普通专用道路消防通道等各类各项消防安全管理违法行为要按照继续落实下大力气及时进行检查整治，对反复监督检查发现存在的各类各项消防安全监督管理工作违法行为一定严格要按照严令进行重罚，该及时不能停的就停要采取得及时地就停，该封的必须及时进行查封。

（2）落实消防火灾监管规章制度，努力加快建立消防火灾安全隐患长效通报监管奖惩机制。落实事业单位典型火灾安全隐患调查整改工作责任落实追究制度，单位自身是人民消防安全的重要责任追究主体，对人民消防安全火灾隐患的调查整改工作有义不容辞的财政社会经济责任，有坚决不容他人推脱的行政法律责任，建立典型火灾安全隐患长效监督监管管理机制，建立重大典型火灾安全隐患信息公示管理机制，火灾安全隐患调查举报管理机制，政府对于本行政区域内重大典型火灾安全隐患的举报挂牌检查督办管理机制。要切实加强人民消防安全专业教育知识培训工作机制，建立良好的社会舆论引导机制，坚持以人为本、教育工作先行的指导思想，在严格加强监督，严格规范管理的前提同时，把人民消防安全知识教育培训工作建设摆到突出的战略位置，将其建设作为一项新的基础性，经常性教育工作切实应该抓紧抓好，是从一个根本上明确防范重大火灾事故的重要防治措施。同时，各事业单位必须坚持要把人民消防安全教育工作切实纳入各自企业管理与公共经营服务活动之中，做到社会经济效益和人民消防安全两手抓，两手都是需要硬[4]。

（3）依靠各级党委政府，充实消防安全监管保障力量。针对当前消防执法监督力量不足的突出问题，要建议提请各级人民政府根据实际需要重新开设各级公安派出所专职消防执法监督行政人员执行事业单位编制，着力研究解决体制内现有消防执法力量、基层消防执法监督工作不到位的突出问题，并强烈要求督促各级公安派出所消防执法监督行政工作狠抓落实，加强部门对三级以上单位的消防监督检查管理，要加快充实消防队伍事业编制数量[5]，积极向有关上级政府申请重新增设消防编制站队，增加现役消防编制站队数量，进一步加大充实各级基层消防执法监督和基层灭火抢险救援工作力量；其中要从大专院校应届毕业生、退伍军人、具有特殊专业技能的消防人员中遴选招聘一名思想鲜明政治好、文化素质程度高的消防人员，从事消防文秘、档案管理等非消防执法职能岗位的消防监督行政和专业技术服务辅助性执法工作，置换消防监督人员在执法的第一线。

4.结语

随着经济社会的不断进步，消防安全监督巡查检查火灾工作越发严格显得重要，人们消防安全意识的不断提升，消防监督检查工作机制不断完善，极大地推动了消防安全监督检查的队伍素质不断提高，从根本上有效促进了当前我国消防安全监督检查火灾工作更加健全完善，发挥安全检查火灾工作整体效能，达到安全预防为主、防患未然的重要目的。消防检查部门也必须要全面充分发挥消防职能作用，最大限度地以保护广大人民群众生命财产安全为人民社会和谐发展、经济社会建设发展服务。只有不断切实强化消防政策措施落实，提升消防安全意识，加大企业安全检查火灾预防工作力度，才能有效率地保证家用电器设备火灾的最高发生率，确保广大人民身体生命和人身财产安全。