新农村建设中村镇规划建设管理现状及应对策略

周兆军

（胶州市铺集镇人民政府，山东 青岛 266326）

在大家的共同努力下，村镇规划管理建设工作取得了一定的成效，乡镇的面貌发生了翻天覆地的变化，但是有些地方依然存在着这样或者是那样的问题，需要积极的采取有效措施进行解决。如今，房价持续增长，房地产开发商加大在乡镇和县城的投资力度，挤占林地和耕地，地方政府部门没有从长远的角度出发，盲目的招商引资，大搞政绩工程，使得建筑工程烂尾的情况时有发生，给农村经济发展造成了严重的阻碍。

1 新农村概念及新农村建设村镇规划管理的价值

1.1 新农村概念

我国属于农业发展中国家，基础设施建设比较薄弱，我国农村人口所占比例较大。在我国实现小康社会建设的过程中，“三农”问题始终制约着小康社会的迅速发展。要想使中国梦得以真正的实现，就要将新农村建设工作落实好。中央政府颁布新农村建设规划方案以后，从中央到地方各级各类政府部门积极的响应并作出决策，有力推动了新农村建设实现快速发展。新农村也被称之为是社会主义新农村，是开展农村建设工作的核心内容。加大农村基础设施建设的力度，确保农村基础设施建设工作落实到实处。农村的生产力水平比较落后，农民的生活水平与城市比较还存在着很大的差距，人均可支配收入非常少，所以在开展农村建设工作时，加大对生产力建设的力度，带动农村经济实现飞速发展。社会主义新农村建设的核心目标就是不断加大农村建设的力度，使农村与城市之间的差距得到有效的缩减，促使农村建设工作得以全面落实，使农民可以真正的获得好处。

1.2 新农村建设村镇规划管理的价值

图1 新农村村镇规划图

在我国国民经济发展的过程中，农村经济始终处于劣势，给国民经济的快速发展造成了严重的阻碍。我国农村人口的基数比较大，低收入人群主要集中在农村地区，要想使农村经济得到显著的提高，就要留住农民，让他们自愿留在家乡发展经济，从而使农村建设取得良好的效果。农村经济得到不断地提高以后，农民的购买力才会跟着提高，从而使内需经济得到高效的拉动，使农民的生活水平得到显著的提高。

2 新农村建设中村镇规划建设管理现状分析

2.1 缺乏科学的管理体系

自然演进是大多数村镇建设所套用的模式，导致村镇规划管理工作的效率比较低。村镇要想实现快速的发展，就要对村镇管理和规划工作进行高度的重视，然而我国村镇人才流失的非常严重，村镇中具有较强专业规划管理技术的人才少之又少。在新农村建设的过程中，缺少完善的规划管理体系和管理策略。村镇规划建设没有制定出符合自身实际情况的方案，只是以中央和省级规划文件为依据，这就使得村镇规划工作无法与地方的实际情况相吻合。地方村镇规划管理工作要想取得良好的效果，就要创建完善的村镇规划管理体系，使其与地方的文化特色、管理风格和实际发展情况密切的联系在一起。

2.2 没有明确的村镇规划标准

村镇规划工作没有明确的标准，只是依据国家的总体标准来开展各项工作。国家出台的《村镇规划标准》只是中央出台的纲要性文件，没有具体到某一环节。有些新农村村镇规划建设时，不仅使用了中央出台的纲要文件，还使用了城市建设规划标准，同时对两个标准中的要求进行借鉴，使得技术标准穿插过于明显，这不仅不会促使村镇规划实现快速发展，还会给村镇规划造成严重的负面影响，因此，出台符合地方特点、满足法律法规要求的村镇规划标准势在必行。

2.3 规划收费不合理

在新农村建设的过程中，村镇规划收费非常乱，过去村民只缴纳水电费，而现在村民全部搬迁到社区中生活，大修基金、垃圾清理和物业管理等都要收取一定额度的费用，这就会给村民造成经济负担，加之费用征收以后，没有公开具体的使用情况，使得村民对收费产生了强烈的抵触。有些建设单位为了使村镇的商品房快速的销售一空，他们对各种费用的征收标准实施了恶意的降低，使得后期的卫生清理和物业管理无法达到村民的基本要求，使村民的生活质量受到了严重的影响。村镇规划在制定收费标准的时候，需要与地方经济发展水平相协调，最终确定的价格需要保持在村民的可接受范围之内。

2.4 缺少完善的基础设施

新农村建设有严格的标准，不是简单的将村民全部集中到社区生活就算达到了预期的目标。新农村建设需要拥有完善的基础设施，能够使村民的各项需求得到最大程度的满足，对过去农村生活条件恶劣的处境进行彻底的改变。所以，在开展村镇规划管理工作的过程中，领导干部要高度重视，科学规划，在节约投资成本和土地使用面积的前提下，使村民的生活环境得到积极的改善，使村民能够过上舒心、和谐的生活。

2.5 规划管理缺乏前瞻性

村镇规划建设管理工作非常的重要，不单单是村民搬迁到社区生活那么简单，而是要针对村民的实际情况，为他们实施周全的考虑，使他们没有任何的后顾之忧。第一，考虑搬迁后，村民的日常劳作是否依然便利；第二，随着家庭人口数量的不断增加，人均住房面积是否够用；第三，随着年龄的增加，老年人爬楼梯越来越困难，是否能为高龄老人提供低层居住服务；第五，村民在闲暇之余愿意开垦荒地种植蔬菜，他们自认为自己开垦的土地就会属于自己，长此以往，随意堆放杂物、私搭乱建的情况屡屡发生，不仅给村容村貌造成负面影响，还给社区管理工作造成了困扰。村镇领导和开发商没有从长远的角度考虑问题，他们将全部的注意力集中在拉动经济和楼房快速销售上，使得村镇房地产规划没有任何的前瞻性，使得村容村貌尽管得到了短期的改善，但是没有给村镇的长远发展带来好处。

3 新农村建设中村镇规划建设管理的有效方法

3.1 创建完善的村镇规划管理体系

在新农村建设的过程中，需要积极创建村镇规划管理体系，使其满足村镇文化的需求，并具有较强的针对性和实效性。以中央出台的村镇规划管理办法为基础，因地制宜，制定出符合本地区实际情况的实施管理办法和管理条例，积极构建村镇规划管理纲要，促使村镇规划建设工作实现良性发展。省级管理部门和市级管理部门针对本地区的实际情况，设置相应的统筹规划管理部门，为村镇规划管理工作保驾护航，使其实现快速发展。

3.2 科学设置村镇规划标准和管理收费标准

目前村镇规划设计存在着严重的不规范行为，中央管理部门一定要督促地方政府部门制定科学合理的规划设计标准。地方主管部门在制定村镇规划管理收费标准的时候，一定要对本地区的经济发展水平进行充分的考虑，确保制定的村镇规划设计方案和收费标准符合国家的法律法规要求。

3.3 做好基础设施规划工作

基础设施建设水平与村民的生活状况和基础设置使用程度息息相关，因此，必须要高度重视基础设施建设工作，同时做好后期的维护工作，确保基础设施真正的发挥自身的价值。基础设施主要有供水设施、供电设施等等，基础设施与村民的日常生活紧密相连。基础设施建设必须要注重实用性，使基础设施真正发挥出自身的使用价值，做到取之于民、用之于民，不要让基础设施建设成为某些政客获取政绩的手段。基础设施建设需要以稳定的资金链和充足的资金为基础，一旦在建设过程中，出现资金链断裂的问题，就会给基础设施建设工作造成致命的打击。因此，村政府可以将闲置的资金进行科学的调配，确保基础设施建设得以顺利的竣工，使村民的实际生活问题得到根本的解决。国家可以设置专门的基础设施建设专项资金，在确保基础设施顺利建设的情况下，不断加大人力资源投入力度，聘请具有较强专业技术水平的工作人员定期对其进行检查和维护，从而使其为村民的日常生活提供更加优质的服务。

图2 基础设施规划图

3.4 统筹规划

在新农村建设的过程中，需要将村镇规划工作放在首位，对农村经济发展、生产生活条件改善、出行以及房屋建设等问题进行统筹规划，使其得以有序的开展。比如，在规划建设用地时，可以将后面二期、三期楼房建设用地预留好；为了方便农户放置生产机械，可以建设专门的农具机械停放仓库。

4 结语

新农村建设需要经历一个漫长的过程，村镇规划建设工作更是困难重重。要想使新农村建设取得良好的效果，就要从当地的实际情况出发，对其他村镇成功的经验进行高效的汲取，促使村镇规划建设工作取得阶段性的胜利。在今后的发展过程中，需要对村镇规划建设工作进行不断地整合，同时对其进行积极的完善，促使村镇规划建设工作取得最佳的效果。