疫情下基层治理形势和任务浅析

四川省泸州市龙马潭区区委 区政府课题组

基层治理是国家治理的重要基石。基层治理是否有效，事关党的执政基础、事关经济社会发展。当前，面对疫情防控和经济社会发展的新形势、新格局，基层治理的任务不是减轻了，而是更重了。作为县（区）党委、政府必须坚持目标导向、问题导向、结果导向，认真分析基层治理的难点和关键，把握好治理过程中的工作原则，精准施策、靶向发力，不断提高基层治理的针对性、有效性。

把握“五个更为突出”

一是新常态下新老矛盾交织，社会问题的多发性更为突出。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，矛盾的主体、内容、层次发生了深刻变化，新矛盾伴随老问题，不同领域矛盾相互叠加，特别是合理诉求与无理诉求、历史遗留问题与现实问题等相互纠结，问题具有点多面广的态势。

二是社会结构深刻变化，加强基层治理的紧迫性更为突出。随着全面深化改革的不断深入，新行业、新组织和新阶层不断涌现，人口流动更加频繁，群体组合和利益格局更加复杂多变，不同的社会阶层与利益群体必然会产生不同的价值观念、不同的利益维护方式。如何延伸群众工作触角，与变换频繁的社会组织和群众保持最密切而广泛的联系，对地方党委、政府来讲是一个全新的考验。

三是国际社会大变局，维护政治安全的重要性更为突出。当今世界正面临“百年未有之大变局”，发展中国家群体性崛起，以美国为首的西方国家从未放弃对我国政权的颠覆活动，近段时间以来更频频利用台湾、香港、新疆、西藏、宗教等对我国进行发难和阻碍。美国高层近期的系列发言越来越清晰地表明，搞贸易摩擦仅仅是手段，消灭社会主义，颠覆社会主义制度才是真实目的。境内外敌对分子竭尽所能兴风作浪，想方设法抹黑中国共产党，给我们基层政权管理带来了较大的挑战。

四是网络技术迅猛发展，应对舆情热点的复杂性更为突出。随着互联网新技术新业态的兴起，群众利益表达方式越来越便捷，“人人都有麦克风”，若应对舆情失策则局面瞬间失控、水漫金山。面对工作中可能滋生的各类舆情，一些基层干部常常压力山大、焦头烂额，甚至出现盲目应对、过度反应的现象，这些都给基层治理工作增添了变量。

五是疫情催生新情况，提升基层动员能力的必要性更为突出。实践证明，提升基层动员能力是对抗突发事件、紧急事件和群体性事件的重要法宝。在此次疫情中，各级各部门动员了大量资源向基层聚集，施行了一些行之有效的新机制、新举措。但是，本次疫情也显著暴露了基层管理上的诸多问题，如社区基层组织力量不足、社区资源整合和服务统筹能力不足等，这些问题亟须通过提升平时状态下的基层治理能力来予以解决。

始终坚持“五个原则”

一是坚持党的领导。党委、政府要旗帜鲜明加强对基层治理工作的领导，要定期研究解决基层治理难题。街镇党（工）委书记要认真履行第一责任人职责，村（社区）书记要认真履行直接责任人职责。党委组织部门要建立领导直接联系服务村（社区）制度，帮助村（社区）解决实际困难。要进一步健全完善小区物业、楼宇商圈、小微企业党组织设置方式，做到哪里有群众，哪里就有党的组织和党的工作。

二是坚持整体推进。基层治理不仅涉及党建工作，更涉及安全、信访、市场监管、公安、民政等方面。各级党委、政府要牢固树立基层治理一盘棋意识，突破“就党建抓党建”的“小党建” 思维局限，构建基层党建引领基层治理的“大党建”格局。部门和街镇要以基层治理为抓手，努力实现本行业、本领域工作有突破、改革有亮点。

三是坚持示范带动。城乡基层治理的成效，必须以实实在在的变化来检验、来印证。要充分发挥自贸试验区川南临港片区先行先试契机，以改革思维推进基层治理改革创新，在全省乃至全国形成一批可复制、可推广的改革创新经验。分类创建一批示范街道、示范社区、示范小区、示范企业，通过试点探索出更多具有时代特色、适应地区差异、满足人民需求的基层治理方式，最终形成一套行之有效的常态化工作机制。

四是坚持合力共建。基层治理绝非仅凭党政机关一己之力就可抓好，必须通过多方社会主体合力共建。要以共建共治共享为原则，理顺政党、政府、社会、公民等治理主体之间的权责关系，实现党政机关、村（社区）、社会组织、企事业单位及群众等主体多方互动协作、共同治理，形成黨委政府与社会力量互联、互补、互动的社会治理和公共服务网络，才能有效整合各种治理机制和治理资源，强化治理能力、凝聚治理合力、提升治理效能。

五是坚持真抓实干。要把基层治理工作做出实实在在的成效，关键在抓落实。凡是已经明确的政策措施、定下来的重要事项，就要盯住不放、全力去抓。要牢固树立以人民为中心的思想，多到一线看现场、听民声，要坚决反对形式主义作风，不喊空洞口号，不搞迎检盆景，不提花样模式，脚踏实地把每项工作抓细抓实、抓出成效。要加强重点任务督促落实，动真碰硬解决基层治理推进中的难题。

关键抓好“五个务必”

一是务必抓源头。源头治理，意味着从产生矛盾的基层入手，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，抓小、抓早、抓苗头，从源头上减少风险的产生、削弱风险的影响。要坚持重心和力量下沉，认真落实“走进群众、服务群众、引导群众”联系机制，对于征地拆迁、农民工工资、学生入学等信访突出问题，要提前倾听民意、分析研判、化解处置，确保大事化小、小事化无。

二是务必重预防。凡事预则立、不预则废。要摒弃事后解决的惯性思维，树立关口前移的超前意识，完善风险识别、预警、监测机制，做到管决策必须管风险、有风险必须有预案。要主动、经常深入街镇、村社和企业开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治，扎实做好困难群体、敏感群体、特殊群体的走访服务工作，对各类隐患做到发现在早、预警在先、处置在前。

三是务必讲法治。创新基层治理，关键是弘扬社会主义法治精神，维护法律尊严和权威。要加强依法行政，持续强化对行政权力的监督，厘清政府职能边界，切实做到文明执法。要坚持司法为民，改进司法工作作风，着力解决好群众打官司难问题，不断提高司法公信力。要坚持全民守法，广泛开展依法治理活动，引导干部群众自觉遵守法律，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

四是务必靠科技。在抗击新冠肺炎疫情的过程中，以健康码、战“疫”地图、复工复产无接触审批等为代表的智慧治理手段，在大数据预警和体系性防控上卓有成效。基层治理智慧化，迫切需要打通在数据采集、信息割据、数据安全上的堵点和痛点。要整合各部门信息平台，提高城乡社区信息基础设施和技术装备水平。大力实施“互联网+社区”行动计划，运用社区网络、移动客户端等新媒体，引导居民参与社区公共事务。

五是务必强基层。基础不牢，地动山摇。要加快制定村（社区）权责事项清单、属地事项责任清单，依据清单对村（社区）工作事项进行全面清理。按照“权随责走、费随事转”的原则，为村（社区）提供必要的经费和工作条件。要切实在开具证明、报刊征订、会议活动、宣传资料、材料报表、考核评比等方面减轻村（社区）负担。要建立综合网格员队伍，充实专业社工人才，发挥社会组织作用，确保基层的事情有人办、能办好。