以六大工程推动老工业基地振兴

龙勇

四川省攀枝花市西区（以下简称西区）作为重要老工业城区和能源战略基地，为新中国的建设事业做出了突出贡献。但是，曾经的单一钢铁工业基地、一煤独大，使西区陷入了产业结构单一、城市发展滞后的困境。2013年以来，西区肩负起老工业区和资源型城市“振兴”“转型”的使命，以推动西区高质量发展为主线，牢固树立新发展理念，坚持“一二三四五”总体工作思路不动摇，全力实施“创新引领、产业再造、城市提升、绿色发展、开放借力、民生共享”六大工程，推进西区“再生式”转型发展，走出了一条老工業基地振兴和资源型城市转型发展的成功之路，全区形成了“多业共兴、产城协调、环境优美、文旅融合、民富社安”的人城境业文和谐统一的良好局面。

创新引领工程形成振兴的“牵引力”

西区在老工业基地改造上坚持创新精神，不断创新环境治理体制机制，探索形成石漠化治理与景区开发相结合的“西佛山模式”，生态恢复与新村建设相结合的“金家村模式”，污染治理与旧城改造相结合的“席草坪模式”，环境整治与产业转型相结合的“新启模式”，被列为四川省唯一的区域污染综合防治示范区。

——发扬新时代“愚公精神”修复环境。在老工业基地改造上，西区大力实施绿化、美化行动，加快推进石漠化治理和矿山迹地恢复，西佛山景区通过“背土上山、掘井取水、工程治理”等系列治理，最终完成新庄大火山片区159亩石漠化土地修复，沿江、摩梭河等5个片区234亩矿山地质环境治理，攀煤矸石山矿山复绿300余亩，新增植树造林4000亩，城市公共绿地面积达到165公顷，人均公共绿地面积增加到9.9平方米，绿化覆盖率提高到41%，森林覆盖率提高到43.8%。2020年，全区环境空气质量优良率96%，污水集中处理率100%，集中式饮用水水源地水质达标率100%。

——发扬“无中生有”的创新精神。西区根据医疗市场和日用品市场对康养康复器具的需求，以强链、延链、补链招大引强，形成了高品质康复康养器具的产业聚集。

——升级与补链相得益彰。西区在转型过程中不断转变认识，主要立足于两个方面：招商中一方面对现有煤炭存量资源产业资产如何盘活、发挥效益进行思考，注重引进能够盘活已退出产业遗留资产的企业，如对煤焦化产业改造升级的企业等;另一方面，立足增量资源，充分利用钒钛和阳光资源发展接续产业，大力引进有利于补强相关产业链条的企业，如义肢生产企业等。

产业再造工程形成振兴的“支撑力”

——抓产业延伸。升级传统煤炭资源产业和用好钒钛资源“两手抓”， 整合再生德胜焦化、攀煤联合焦化、韩通焦化三家企业，统筹推进总投资12亿元的川能投煤焦化产业整合及煤化工清洁能源开发项目，积极发展煤焦化工清洁能源产业链，推动传统工业提档升级。同时大力引进钒钛最终产品研发机构和制造企业等，筹建钒钛小商品产业园，推进实施区域品牌战略。

——抓产业更新，发展接续替代产业，走外生型主导产业更新路径。加快打造以午跃科技、嘉尔科技、旭腾电池、容则钒钛为代表的康复康养器具产业园、钒钛终端产品产业园、钒钛钢铁循环铸造产业园“三大产业集群”。

——做足阳光康养。建成攀西医养（康复）示范中心、3D打印康复辅具装配中心，打造“四结合医护型”日照机构和养老院。大力发展针灸、推拿、牵引、电疗、中医熏蒸和石蜡疗法等特色中医药服务。以雅阁居西佛山文旅康养城、金沙画廊康养旅游度假区、苏铁康养谷为抓手，建设综合性康复康养基地。

——挖掘红色文化。依托河门口商场、502电厂、地下防空洞等遗迹，打造以“三线建设”和“三线精神”为主题的工业观光区、特色商业区、影视播放区、生活体验区和居家生活区。

城市提升工程形成振兴的“协调力”

——推动基础设施建设，为老工业城市更新再造奠定基础。西区围绕道路、雨污管网、给水管网、电力、燃气管网、通信电缆六大系统，优化整合城市基础设施。新建（改造）道路10.93千米，新建（改造）雨污水管网27.99千米;给水管网53.03千米;新增变电容量87880千伏安;燃气管网2.65千米;通信电缆220皮长公里;维修扩建农贸市场5个，新建农贸市场2个;续建垃圾处理场1个，生活垃圾无害化处理率达到96%。

——提升城市综合承载能力，满足人民生活需要。在大水井—格里坪老工业区内，整体搬迁原橡胶厂、大修厂、通力公司、啤酒厂等老工业企业，高质量编制清香坪—大水井、陶家渡、格里坪工业园三大片区规划，已完成大水井新区第一批次215.9亩土地的征拆，城市发展空间进一步拓展。在腾退土地上新建城市商业综合体，清香坪商贸中心业态不断完善，入驻沃尔玛、北京华联等商家近400户，形成“吃、住、游、娱、购”一条龙服务，不断聚集人气带动消费。

——加强棚户区及老旧小区改造，推进城市有机更新。截至2019年12月末，全区完成棚改报账8004套，报账资金达13.9亿元，报账率113%，完成1882栋、4543户、28.84万平方米棚户区改造房屋拆除，完成率89.75%。还完成了西区攀煤“三供一业”物业环境改造16762户，其中第一批次学园小区、医院一小区、格里坪景怡西小区、九鼎建材小区、宝鼎馨苑小区全部完成改造，并通过竣工验收，改造2823户。第二批次格里坪景怡东小区、河门口河西景苑和宝鼎怡苑小区工程已完工，并通过竣工验收，改造13939户。第三批次项目全面进入施工阶段。同时，清香坪、大水井两大片区城市新区建设取得新成效，城市基本路网已具雏形，城市综合承载力提升，城市面貌焕然一新，现代时尚城区基本形成。

绿色发展工程形成振兴的“生态力”

西区坚持“绿水青山就是金山银山”理念不动摇，严守发展底线和生态红线，围绕绿色生态环境的保护、修复、治理，保护好、维护好和建设好“绿水青山”，夯实绿色发展生态本底，绘就西区“绿色发展新版图”。一是生态环境坚持“治”“修”结合，先后编制16个环境治理规划及专项治理方案，推进矿山开采区生态恢复、沿江两岸绿化、森林城市建设、石漠化治理等重点生态建设工程。二是污染防治坚持“关”“引”结合，将污染防治由末端治理向生产全过程控制转变，对高污染、高能耗产业进行“关、停、并、转、升”。三是环境整治坚持“并”“转”结合，将环境整治作为城市转型发展和幸福美丽新村建设的突破口，推进扬尘控制、固体废弃物治理和污染减排，实施“点源、线源、面源”全面整治。四是大力发展绿色循环经济。通过高新技术改造、推行清洁生产、减少废弃物排放等方式，引导中小企业充分利用和消化高炉渣、煤矸石、粉煤灰等二次资源，建成了正德环保循环铸造产业园、杰杰工贸废轮胎资源化利用等循环经济项目，循环经济产值占全区工业总产值的80%以上，成为四川省首批9个、全市唯一的省级循环经济示范县（区）。

开放借力工程形成振兴的“开放力”

西区坚持既要激发内生动力，更要借助外部势能的方针，全力推动老工业基地振兴。西区与国家康复辅具研究中心签订合作备忘录，就康复辅具产业咨询服务、成果转化等8个方面达成合作意向。与北京市西城区展览路街道，山东省蒙阴县，云南省华坪县，四川省成都市新都区、邛崃市、理县结对，在产业发展、人才交流、园区建设、交通等领域横向合作。同时，积极举办、参与高层次论坛、展会等对外合作交流活动，提升西区知名度。西区近年高水平举办了中国·攀枝花-东盟国际商贸合作交流活动，中国-东盟中心秘书长及东盟各国驻华大使和代表到西区实地考察、探讨合作。

民生共享工程形成振兴的“向心力”

近年来，西区一直坚持饱含“暖民心、解民忧”的情怀，持续加大民生投入、优化民生供给，群众幸福感、获得感、安全感显著提升。

——加强社会保障。重点实施了“七大解困工程”和城乡临时救助制度，城乡低保标准提高27.27%;基本实现居民充分就业，城镇登记失业率稳定在3%-4%左右;社会保障实现全覆盖，基本建成全区养老服务体系。完成对辖区困难群体的摸排调查，动态管理，做到应保尽保。近5年累计为11159人发放低保金604.5万元;累计为1752人次困难群众发放廉租住房补贴166.1万元。

——大力实施就业优先战略，多措并举拓宽就业、创业渠道。近年西区累计开展就业培训5357人次，2019年城镇新增就业13005人;累计发放失业保险待遇13847.71万元，城镇登记失业率始终低于目标控制线;城乡保障水平不断提高，城市低保标准提高13.64%，农村低保标准提高14.39%，累计保障13.318万人次。同时，大力提升教育、体育、卫生事业质量，教育设施不断完善，医养体系不断健全，群众文化活动品牌逐步形成。

总体来讲，攀枝花西区在实施六大工程，推进老工业区振兴发展中，探索出了转型中蜕变、坚守中发展的成功经验。西区的成功转型启示我们，老工业区振兴和资源型城市转型发展要坚持传承、改革、协同、为民“四個创新”。要在老工业区振兴发展过程中保留、利用资源型城市过去发展的“遗产”，既在重构的产业体系中保留了“强工业”的特征，又通过发展工业遗址旅游、“三线精神”体验等产业促进经济转型。同时，要立足自有禀赋，在我国现代化建设和全面深化改革的宏观环境中，及时把握时代和改革带来的发展红利;要用包容的态度和开阔的视野积极寻找外来动力，积极“走出去”“迎进来”甚至“搭顺风车”，积极与各方协同创新，共同开拓市场，携手做大产业“蛋糕”; 要将保障与改善民生纳入整个转型框架，让两者互为动力、统筹推进，认真践行“转型为了发展、发展为了民生”的目的。

名词解释

“一二三四五”总体思路：一个目标。全面建设社会主义现代化西区。两篇文章。继续做好“钒钛、阳光”两篇文章。三区联建。即打造攀西工业转型升级示范区、攀西现代服务业发展示范区、山水相融现代时尚宜居区。四大为民工程。即全面推进产业富民、城市宜民、环境亲民、和谐惠民工程。五个基地。即加快建设攀西试验区能源基地、钒钛材料精深加工基地、现代特色物流基地、全国示范性康复辅助器具生产基地、综合性康复康养基地。