做好节水“必答题”

◆李磊 刘丽霞 /孝感市审计局

近期，孝感市审计局在对某办事处主要负责同志进行经济责任审计时发现，某社区相关工作人员在社区居民用水工作中管理不善，造成国家水资源严重浪费和社区集体资产重大损失等问题，并将该案件线索移送纪检机关进一步调查处理，上交了一份满意的节水“答卷”。

大额水费现疑点

审计组在分析某社区账面收支情况时发现，该社区每年都有大额水费支出。一个社区居委会为何要使用这么多水？审计人员找来居委会工作人员询问，对方解释道，社区居委会多年前借城市发展之机投资建设了H小区及X小区，这两个小区及辖区内部分未水改居民和单位的水费由居委会代收代付。于是，审计组继续审查代收代付水费资料，发现该社区近几年代收的水费标准明显高于市物价部门公布的自来水收费标准，同时还发现当年代付水费高于代收水费80多万元的情况。针对此情况，审计组找来小区水费收费员询问。他解释说，这是由于小区管道年久失修，经常有破损漏水造成大量水损，所以提高了水费标准。审计人员想供水管道偶尔破损漏水应该是正常情况，但是80多万元的补贴换算成水量，这得漏多少水啊！我国属于人均水资源比较贫乏的国家，党中央高度重视生态环境和水资源保护，把节约资源和保护环境立为基本国策，这样放任水资源浪费并用集体资金贴补，社区相关人员有没有资源资产管理的责任呢？审计组决定从管理角度剖析问题的原因和追查相关责任人。

抽丝剥茧显端倪

审计人员经过计算发现，H小区及X小区2019年的实际水损耗量占到了总用水量的63%。2016年国家建设部修订的《城镇供水管网漏损控制及评定标准》规定水损率为12%，两个小区的实际水损率远超国家规定标准，如此之大的损耗量，社区完全置之不理吗？事实上，社区专门聘请了管线维护工，负责两个小区的水管维护。为此，审计组专门走访了管线维护工，从其提供的2019年破损维修记录的情况分析，两个小区的供水管网共有两处大的破损漏口及数个小的破损口，按这几处破损口每天最大损耗量来计算，全年约造成水损十余万吨，占损耗量的21%。并且根据管线维护记录，社区每次发现破漏现象就及时修缮了，不应该有这么大的水损。

审计组结合上述情况分析，认为管网漏水只是造成水费巨大的原因之一，社区贴补巨额水费的主要原因应该跟收费管理有关系，或许有人从中谋取私利。因此，审计组专门约谈了该社区的Z书记。Z书记一来就斩钉截铁地说，社区贴补这么多水费的原因就在于水损。当审计人员拿出破损维修记录和水损计算结果摆在他面前时，他哑口无言。审计人员告诉Z书记，由于他疏于监管造成国家水资源的严重浪费和集体资金重大损失，他作为社区负责人要对此负责任。Z书记听审计人员这么说，承认自己确实没有尽到责任，以前一直认为贴补水费是漏水造成的，而且认为漏点水很正常，并没有意识到后果的严重。他跟审计人员分析造成问题的原因，除了漏水外还可能存在偷接水管、收人情水费等因素。Z书记的说法印证了审计组的判断，审计组决定从漏水和“偷水”两个方面入手追查该问题。

追根溯源觅真相

按照常理，谁收水费谁负责维护管理。社区没有收取水费，也没有提取管理费，却要出资出力维护管网；而收取水费的单位既获取水费收益又不承担管水的职责，这不符合常理。审计组从该社区账面记录了解到，水费分别由市自来水公司和某民营供水公司收取。审计组首先到市自来水公司向公司负责人了解该社区所在辖区的供水情况。该负责人介绍，该社区建设的H小区和X小区内目前既铺设有自来水管道，也有地下水供水管道，市自来水公司的供水管网维护是没有问题的。其提供的资料表明，自来水管网水损远低于国家规定水损率。排除了自来水管网的问题，那么漏水主要就是地下水管网存在问题，小区水管维修记录也显示破损漏水处主要是地下水供水管网部分。

收取地下水费的单位为一家民营供水公司，该公司除了定期收取水费外，很难联系到负责人。审计组又找到地下水取水主管部门——市节水办，市节水办相关负责人向审计人员说明，该处地下水井没有办理取水证，也不是其征收管理范围，对该处地下水取水情况不了解。审计组多方了解后，得知该处地下水井是该社区纳入城区管辖之前，作为农村饮水项目建设的。当初由政府委托某供水公司承建，后期由该公司管理并收取水费，按照当时的政策该处未纳入城区地下水取水管理，也未将该水井纳入水资源费征收范围。这家供水公司没有被纳入节水监管，不用交纳水资源费，而且对供水管网只收费不维护管理，完全是“零成本”经营。地下水浪费得越多其“收成”越多，难怪这家供水公司对地下水管网不进行维护管理。地下水资源如此宝贵，过量开采将影响城区地下水资源生态环境，还会导致地下水位持续下降、地面沉降等问题。这家民营供水公司的不作为令审计人员气愤不已。但另一方面，该社区居委会对于该公司只收不管的行为不及时纠正，反而拿出集体资金去贴补该公司造成的水损，这其中难道没有深层次的问题吗？

补漏查缺交答卷

在调查漏水的同时，审计组也对“偷水”问题进行追查。但该社区居委会未能提供完整的供水台账，且存在部分私接水管的用水户。鉴于审计时间有限，审计组不可能对两个小区近千户用水户逐户进行调查。在向局领导汇报后，审计组决定借力打力。先是将漏水、“偷水”问题线索移送该社区所在区纪工委处理，查清相关问题和追究相关人员责任，然后将该地下水井的情况通报给市节水办，要求该办将水井纳入城区地下水管理体系，规范管理或者尽快封闭水井。

案件线索移送后，区纪工委进行了调查核实，并将调查结果反馈给审计部门。调查发现H小区和X小区内部分用水户因收费员长期未查抄水表而欠缴水费，也有部分用水户私自接入管网或人为“关照”而从未缴纳水费，同时还有因管线维护人员排查不细致导致隐蔽管线长期滴漏的损耗。根据调查结果，区纪工委要求该社区所在街道办事处追缴欠费及追究相关“偷水”者的责任。接下来，还将进一步追查社区相关责任人员失职失责行为，严肃追责问责。同时，市节水办也根据审计意见，对城区地下水井进行了排查，加强了地下水资源监督执法，取缔了不合法取水单位，推进地下水井关闭工作。该社区所在的街道办事处也承诺尽快完成辖区自来水水改工作，推进自来水管网的全覆盖，彻底解决地下水资源浪费和“偷水”问题。至此，审计发现水资源管理问题得到圆满解决，孝感市审计局上交了一份满意的水资源保护答卷。

（漫画配图 萧继石）