浅谈公共图书馆在国家公共文化服务体系示范区建设中的创新与发展——以晋江市图书馆为例

林 钦

(晋江市图书馆，福建 晋江 362200)

自2011年起文化和旅游部、财政部为落实党中央、国务院关于“十二五”期间加快构建现代公共文化服务体系的决策部署，开展创建国家公共文化服务体系示范区创评工作，旨在推动当地公共文化发展并为同类地区提供借鉴和示范。2018年泉州市获得第四批国家公共文化服务体系示范区创建的资格，创建时间为2018年～2020年。晋江市图书馆对照国家公共文化服务体系示范区创建标准(东部)(以下简称《创建标准》)，在硬件上补齐短板，在软件上优化服务，在机制上共建共享，各项指标均实现达标。

1 晋江市图书馆简介

晋江地处福建东南沿海，陆域面积649km2，1992年撤县设市。 2018年5月晋江市政府最新公布的行政区划一览表中，当前市辖13个镇、6个街道，395个行政村(社区)，同时，据统计局统计2018年全市常住人口为211.1万，2019年全市常住人口为211.9万。晋江市作为泉州市的重要组成部分，市政府高度重视，坚持政府主导、社会参与、共建共享，确保按时、按质、按量通过国家验收。晋江市图书馆创建于1953年，2007年12月底，位于世纪大道文化中心广场上的晋江市图书馆新馆面向读者开放，建筑面积约为1.8万平方米，是国家一级图书馆(县级)。晋江图书馆实行 “零门槛”服务，每周免费开放时长达60h，经费由市财政全额拨款，截至2019年拥有各类纸质文献资源219余万册(件)以及39TB的数据库资源(含自建富有晋江特色文化的专题数据库)。市图书馆内设置有学科书库、视障阅览室、自助借还区、培训教室、电子阅览室、学术报告厅等读者服务功能区域，实行“一卡通用·通借通还”的“大流通”的借阅服务。2013年将旧馆——陈延奎图书楼改建为晋江市少年儿童图书馆(即少儿分馆)，有效满足了青少年、残障人士等特殊群体的文化需求。构建以“总分馆制”为模式的全市公共图书馆服务网络，截至2019年共建成81个公共文化服务网点，开展“订单式”“菜单式”的公益讲座、培训、展览等阅读推广服务，以满足不同阶层与文化背景人群的文化需求，并形成活动品牌——“悦”读节。

2 晋江市图书馆在示范区建设中的创新与发展

2.1 推进总分馆制建设，完善公共文化服务网络

自2009年起，晋江市图书馆就开始积极探索县级公共图书馆总分馆体系的建设，先后和企业、部队、学校、乡镇建立分馆，取得一定的成效。2018年“按照省文化厅《关于确定2018年县级文化馆图书馆总分馆制建设试点县(区)的通知》(闽文社〔2017〕55号)和泉州市创建第四批国家公共文化服务体系示范区建设工作要求，晋江进一步优化公共文化资源服务，开展图书馆总分馆制试点工作。通过协调与合作，将分散的、隶属关系不一的各级各类图书馆组合成相对固定、联系紧密的共享型联盟，构建空间上零距离、时间上不设限、服务上无差别的均衡服务模式，从而实现“家门口的阅读”[2]。在总分馆制试点建设的推动下，公共图书馆馆藏图书资源不断丰富，2018年新增藏书17.2万册，2019年新增藏书97.5万余册(含新纳入分馆及农家书屋馆藏量)，实现全市人均占有公共图书藏书1.04册，《创建标准》中明确规定公共图书检索系统内总藏书量(纸质书籍)达到人均1册以上；晋江市图书馆在规范分馆建设标准的基础上，提出托管型的管理模式，即在不改变行政关系的前提下，分馆合作单位委托市图书馆管理分馆人员及相关业务指导，从而有效加强总馆和分馆之间的业务联系，提升分馆管理水平和服务能力；同时，在阵地建设完善的基础上，针对市民对亲子阅读等文化需求，开展少儿分馆的奇奇妙妙手工坊和周末3D电影播放，青阳街道分馆的亲子共读坊，内坑分馆的烽火学堂等阅读活动，通过每周或每月固定的活动频率，逐步树立分馆服务品牌意识，切实推动公共文化服务的均等化、多样化。

为积极响应泉州市政府关于创建第四批国家公共文化服务体系示范区建设要求，2018年晋江市政府将建设10家城市书房列入当年度为民办实事项目中，按照“政府主导、统筹规划、资源共享、服务创新”的原则，坚持“政府主导、市镇联动、社会参与”的运营机制，充分利用全市现有公共图书馆资源，科学规划、因地制宜，打造一批功能齐全、温馨舒适、服务创新的城市书房，主要设在人口密集的社区、旅游景区、文化广场、创意园区、工业园区等区域。截至2019年，晋江市共计建有11家城市书房(具体分布详见附表)分布在8个镇、街道。同时，社会力量积极参与公共文化服务体系的建设中，其中有5家城市书房的建设投入由银行、房地产、企业以及公益慈善基金的投入。

表1 晋江市城市书房服务区域

24h城市书房的建设和投入使用，健全晋江市图书馆总分馆服务体系，完善“一公里半径”城市图书馆群的建设范畴。根据图书馆业务系统数据统计，2019年在城市书房服务网点办证人数为4 263人，晋江市图书馆所有服务网点全年办证人数为18 901人，占比22.6%；城市书房服务网点文献借还653 826册，晋江市图书馆所有服务网点全年2 969 323册，占比22%。

2.2 增强服务供给，提升服务效能

2.2.1 农家书屋图书联网。在《创建标准》中提出要推进数字农家书屋建设，镇(街道)文化站和村(社区)综合文化服务中心内的图书可开展联网服务。晋江市图书馆进过前期的Interlib系统平台测试，将晋江市所有农家书屋的图书纳入市图书馆公共检索系统。为规范管理，进一步提升农家书屋图书的利用，为今后开通农家书屋图书的延伸服务，晋江市图书馆在此次资源整合中，对各镇(街道)、村(社区)的农家书屋图书配置了图书条码号段。截至2019年，累计363 970册农家书屋的图书纳入本馆系统，同时，罗山中学分馆新增入藏18 642册图书，泉州理工学校分馆新增入藏476 019册图书，心养小学分馆新增入藏6 489册图书，从而晋江市图书馆藏书量达到了219万余册，根据晋江市2019年的常住人口数据统计211.9万，实现了“图书馆建设五项指标”中人均占有公共图书馆藏书1册以上的创建要求。

2.2.2 图书馆流动服务车。近年来，随着公共文化服务网点的增加，晋江市图书馆通过政府公开招投标的方式，购买社会服务开展服务网点图书的物流配送及设备的维护维修。根据《创建标准》的要求，为创新公共文化服务方式，提升服务效能，满足广大人民群众的文化需求，晋江市图书馆通过和服务网点图书物流配送和设备维护维修中标服务方签订流动服务协议，积极开展下基层的流通图书车服务。流动服务车上装载有从世界名著到儿童绘本，从经济管理到心灵成长，从传统经典到现代小说等各类数百册经典图书，同时，采用无线上网现代技术手段，读者就能在流动服务车上享受到和在市图书馆同样的免费办理借阅证、借还图书、信息查询等读者服务，为全民阅读打通“最后一公里”，实现图书资源的有效利用和社会价值最大化，得到了市民群众的高度好评。2019年共计开展62次下基层流动服务车活动，为华泰小区、八仙山公园、池店浯潭小学、安海慎中学校、西坑小学、安海镇晋·书房、英林镇晋·书房等群众、学生提供现场借阅服务。据统计，流动图书车至今免费提供办证400余张，文献借还近4 700册，图书转赠783册，服务人次近7 016人。

2.2.3 建立群众文化反馈机制。为保障群众基本文化权益，以“需求导向、问题导向、满意度导向”为原则，晋江市图书馆制定了《晋江市图书馆群众文化需求反馈机制》，采取订单式、众筹式等多种方式，实现文化服务供需有效对接。通过读者意见簿、微信预告活动等形式建立群众文化需求反馈机制，并通过网站、微信公众号及时发布培训、展览、讲座、阅读活动的时间、地点及服务方式，不断增强群众对公共文化服务的知晓度、参与度和满意度，有效满足人民群众日益增长的精神文化需求。

2.3 共建共享，激发文化活力

2.3.1 打造服务品牌——“悦”读节。从2011年起，晋江市图书馆开始承办一年一届的晋江市悦读节活动，至今已成功举办九届。活动项目从10场发展至20场，活动经费从10万元增至50万元。“晋江市悦读节”按服务对象、活动主题与内容等设计策划项目，针对不同人群开展不用形式的主题活动，有国学讲堂、外语沙龙、公益培训、艺术展览、3D公益电影等各种形式，实现周周有活动、月月有主题，举办地点走入社区、乡村、学校、企业和景区，将图书馆文化品牌服务向基层流动，立体、多元、全方位地满足群众对图书馆等公共文化产品的多样化需求。截至目前，共开展活动2 200多场次，参与读者超过180多万人次，新华网、中国图书馆学会、《福建日报》等多家主流媒体单位对活动给予跟踪报道，年均报道达70多次。丰富的文献资源和多彩的活动吸引了广大读者前往图书馆服务网点，2019年晋江市人均到馆人次达到0.5次。

2.3.2 文化空间共享计划。为进一步推动我市公共文化服务均等化，激发公共文化空间活力，提升城市文化品质，2017年上级主管部门推出“文化空间共享计划”，晋江市图书馆充分发挥文化阵地优势，免费为学校、社会团体、企事业单位等开展公益性讲座、作品展、培训班等活动提供场地，提高场馆利用率，促进公共文化服务均等化。2018年～2019年晋江市图书馆累计开展47场空间共享计划。同时，晋江市图书馆依托互联网+、RFID等技术手段，将物联网、大数据等智慧技术应用到总分馆建设中，推进公共图书馆资源、物流、数据的全城一体化集中管理与服务，以及馆际数字资源的文献传递等服务，开启晋江市公共文化服务新模式。

2.3.3 典藏服务外包。近年来，图书馆读者量、图书流通量每年都大幅增加，阅读推广、展览、讲座及馆外服务等工作也逐年增长，为优化服务效能，让图书馆工作人员能从简单繁琐的上架工作中剥离出来，集中力量做好全民阅读、读者活动、馆外延伸服务、数字图书馆建设等提升工作，激发公共文化创造活力。2018年～2019年，晋江市图书馆通过招投标方式向社会购买典藏外包服务，开展图书上架、典藏、查架等业务。目前共有17名典藏外包人员参与到市图书馆的日常业务运营中。通过前期的业务培训和定期的严格考核，收效显著，典藏外包人员已能达到对于图书排架、整理、移库、修补等的考核要求，错架率在1%以下，按照图书馆相关制度完成日常业务工作。

3 结束语

创建国家公共文化服务体系示范区既是人民对美好生活的向往的需要，也是晋江市创建“国际化创新型品质城市”“人才强市”的现实需要。我们就是要以创建国家示范区为契机，深入实施重点文化惠民工程，大力繁荣发展文化事业。2020年我们将迎来全国第四批创建国家公共文化服务体系示范区建设的验收考核，晋江市图书馆将始终紧抓机遇，不断完善管理体制，强化人才队伍，创新服务机制，助力泉州市创建国家公共文化服务体系示范区。