基层农业基本建设项目管理探究

余洁芝

摘 要：农业基本建设项目是推动新时期我国农业农村高效发展的重要助力，对农业基本建设项目的高效管理，优化项目实施各项管理措施，促进农业充分与各种新兴科技和设备相融合，可极大增强农业生产发展能力。本文以基层农业基本建设项目管理为切入点，通过分析基层农业基本建设项目在实施中的常见问题，探讨精准、高效管理农业基本建设项目的对策及措施。

关键词：基层农业;基本建设;项目管理

引言：近年来，社会各界和有关部门对农业基础设施建设关注程度逐渐上升，农业基础设施建设相关资金和项目投入随之增大，农业生产、农业科技应用等设施条件获得很大改善，生产规模及能力得到迅速增长和提高。但基层在实施农业基本建设项目时，项目各建设环节极易受到各种因素的限制和影响，造成财政资金管控以及项目实施面临风险。因此，必须高度重视农业基本建设项目在基层实施中出现的问题，制定采取应对策略和管理措施，以确保农业基本建设项目的规范实施和高效运行。

1  基层农业基本建设项目管理常见问题

1.1  项目可研和设计不精准

基层在编制项目可行性研究报告和进行项目设计时，调研深入程度不高，专业人员的评估、论证可能会出现“走过程”的情况，对于项目实际建设区域环境、条件综合考量不到位，易造成可研报告的可行性较低，设计方案与最终采取的方案不相合，导致在实施项目中出现变更情况。随着建设内容和任务量的变更，导致资金、工期等变化，造成资金结余与预期情况不一致[1] 。

1.2  基建项目中招标方式难以把握

一般情况下，项目工程应严格执行公开招投标管理办法，但如果把握不准采取何种招标方式，可能造成两种不良后果：一是把本应公开招标的工程和采购项目，变通成以竞争性谈判、邀请招标等方式进行招标，会扰乱公平交易的市场经济秩序，影响项目建设质量;二是不考虑实际情况简单机械的执行公开招标，招投标难度较大，易流标或招到无相关建设经验的施工单位，造成无法在预期时间内开工，影响项目后期的验收和竣工，或者建成的工程、采购的设备不符合实际需要，影响项目运行。

1.3  项目产权及管理职责不清晰

部分项目在落实建设任务之前产权及管理职责手续不清晰，有的实施单位存在从基本建设项目中获取资金的想法，有的实施单位项目建成后不能有效发挥项目作用甚至不管不问，项目效益远远低于预期。

1.4  配套资金落实不到位

农业基本建设项目实施周期长、涉及区域广、建设内容复杂，从现阶段项目计划、申报情况而言，基层农业基本建设项目建设资金大部分都是采取“拼盘”的方式，由中央和省级财政部门投入的资金为主，县（区）域等须投入配套的辅助资金。在实际落实基本建设项目时，部分地方财政资金较为有限，配套资金不能到位，只能依靠中央和省财政资金，项目总体投入大打折扣，项目实施很难做到专款专用和保质保量完成建设任务。

2  基层农业基本建设项目高效管理策略

2.1  加强组织协调与人员培训，科学精准做好项目准备工作。

在申报、实施基层农业基本建设项目时，主管部门和建设单位之间需要加大协调与互助力度，为项目实施创造良好的整体环境。建设单位要依据农业基本建设项目要求，针对项目实施的可行性进行全方位的调查研究和探索，结合本地实际情况来增强项目的可行性和建设方案的科学性、精准性等。主管部门要做好项目资金概算工作，对项目审批流程进行管理，规范审批立项等各项手续的办理。在项目资金筹措中，如地方财政确有困难，应尽量避免安排地方配套资金，确需安排的一定要提前落实好。

同时，还需要对项目财务人员开展专业培训，不断增强农业基本建设项目财务管理人员资金管控水平和业务能力，积极组织财务人员对项目资金落实情况和资金配置等展开调查和研究，培养德才兼备的项目管理人才队伍。

2.2  结合实际规范进行招投标，确保施工进度和质量。

主管部门要依据招投标管理办法等规定，组织做好招标前的准备工作，注意针对项目建设相关技术要求，在严格执行招投标管理规定的基础上，会同建设单位对招标文件、施工图纸与清单进行精准对照和审查，结合实际情况确定招标方式，做到即符合项目建设技术要求和实际情况，又能规范履行招投标程序，针对公开招标进行准备和维护[2]。

2.3  完善优化财务管理制度，精准项目预算和决算。

优化项目财务管理等规章制度，改善基层农业基本建设项目管控方式，保证项目有关财务资金监管有据可依、有章可循，发挥财政资金监督应有的价值和职能作用，确保中央、省级和县（区）域资金能够使用到位。

一是在施工前期准备工作中，要适当将编制计价清单的时间放宽，让编制人员可以获取充沛的时间对清单进行精准核对，有关造价需要寻找至少2个造价机构进行咨询，比较项目预算，及时发现问题并解决。

二是有关部门在项目资金拨付时，要根据合同条款、项目阶段展开结算，财务人员要结合基本建设项目不同实施环节和实施情况，分析配置资金的使用情况和落实程度，了解拨付资金使用的进度和情况，依据“先保障、后审批”“先审批、后支付”等项目建设原则，严格对资金使用进行管理[3]。

三是对工程价款结算手续的完整性和合理性进行核对，调查项目结算凭证的真实性、合法性，避免出现虚报“冒领”，“冒算高估”的情况。在项目质量验收合格且保证期结束后，按合同标准来支付尾款，以增强各项配套资金、自筹资金落实程度，让项目资金得到合理的配置。

2.4  认真履行项目合同和监督管控，实现项目标准化管理与运行。

项目建设与项目运行都应签订相关合同，项目合同文件要依据国家规定文本进行，各项条款要在合同当中明确表述，并审核合同的科学性和合理性，保证条款细致、全面，要明確双方责任、权力和违约赔偿条款，根据施工合同、运行合同展开监督管理，避免因合同条款不清晰出现纠纷事件或影响项目建设与运行。

在施工中为确保项目质量，要根据农业基本建设项目有关制度，对施工方按项目要求实行恰当的技术标准、质量管控、检验以及综合质量评定机制;要按制度明确监督方管控目标和内容，细化对各环节的监督，开展抽查检验、巡视，及时提出整改措施，保证质量监督可以真正落实[4]，确保项目能够按质按量按期完成。

在项目运行中，主管部门与建设单位必须明确产权及运行管理职责，按项目运行合同进行监督管理，杜绝国有资产流失和项目作用缺失。

2.5  强化项目绩效考核，实现项目预期成效。

在农业基本建设项目竣工结束并全面验收后，主管部门要强化对项目竣工后的检查工作，通过构建项目绩效评价体系，将项目投资绩效当做核心目标，把强化管理、创新机制当做基本取向，以定量分析、定性分析判断为手段，落实“投资必问效、无效必问责”资金管理原则，考核项目完成情况以及预期目标落实情况，整理项目档案资料，总结项目建设经验和教训，完善政府对农业基本建设项目的绩效评价体系，充分发挥农业项目在带动农业受益、促进农村发展中的作用。

3  小结

综上所述，农业基本建设项目的性质和目标相对较为特殊，在落实中难免会出现各种与项目投资效益和落实情况不利的问题，要针对农业基本建设项目不同环节和重点内容进行管控，不断优化项目申报、资金管理、工程管理制度，完善项目绩效考核评估体系，保证农业基本建设项目投资控制、质量控制、进度控制等方面管理在基层得到真正落实。

参考文献：

[1]王月梅.农业基本建设项目会计核算与财务管理问题及对策[J].中国市场，2020（33）：39-40.

[2]叶雪萍，蒲树和，黄忠，曾鹏，余树华.加强农业建设项目监管的对策建议——以中国热带农业科学院为例[J].农业科研经济管理，2020（02）：26-29.

[3]马江.我国农业科研机构基本建设项目现状及对策建议[J].农业科技管理，2019，38（04）：43-46.

[4]彭福生.农业现状及农业基本建设项目财务运行管理[J].经济研究导刊，2018（23）：37-38.