对国家审计在政府治理中的重要作用分析

摘 要：国家审计在政府治理中的作用越来越明显和重要，主要在于维护市场经济秩序、实现社会公正公平、推动党风廉政建设、协调利益冲突、提高政务透明度、促进机制创新和加强风险防范等，因此，必须进一步健全和加强国家审计。

关键词：国家审计;作用;分析

国家审计是政府治理的重要组成部分，国家审计对完善政府治理具有着重要的作用。如今，国家审计随着国家政治经济体系的不断创新和发展，在社会公众中的影响力也越来越大，所承载的期望也越来越高，在政府治理中的作用也更加凸显。

一、维护市场经济秩序

国家审计是经济发展的产物，市场经济的法制性、自主性及自我调节性特征客观上需要审计扮演经济执法的重要角色，市场经济自身存在缺陷，需要政府通过审计监督这一宏观调控手段加以弥补和纠正，市场经济运行中出现的问题需要运用审计监督手段揭示和处理，经济全球化形势下出现的跨地区、跨国界的经济结果，需要审计部门相应的监督措施。市场越发展，越要加强审计监督，通过加强对市场经济秩序的审计监督，促进良好市场竞争环境的形式，从而谋求市场主体间的利益和谐。特别是社会主义市场经济的发展必然打破原有的利益格局，形成多元化的利益格局。在这个过程中政府逐步由经济活动的参与者变为裁判员，政府的职能定位于调节、监督、管理和服务，需要国家审计机关对其宏观调控政策的落实情况、对市场的监管情况及其服务社会的有效性进行监督和反映。

二、实现社会公正公平

构建和谐社会是一项全面系统、复杂的工程，在当前，其核心问题或关键问题是协调好社会的各阶层、各个利益群体之间的关系，即缩小收入差距。公平导向的利益标准是国家公共政策选择的基本标准，在国家审计中应用这一标准，可以降低政府财政活动中会计信息的非对称性，减缓会计信息配置不公平带来的负效应。国家审计是保障收入分配公平的调控杠杆，通过国家审计监督，可以促进社会公平，缩小收入差距，谋求人与人的和谐。因此，审计机关在审计中特别要注意财政资金和国有资产在不同所有制经济主体间流动和重组中的异常现象，善于发现违法违纪案件线索，维护财政资金和国有资产的安全完整，维护社会主义市场经济的正常秩序，保障改革的顺利、健康进行。在投资领域建设项目实施的过程中，项目的招标投标、重要设备和材料的采购、土地和矿产资源的出让与交易等关键环节，是违法违规行为多发、易发的领域，审计应当以其敏锐的视角密切关注这些领域，通过履行审计职能，监督检查国家法律、法规、政策的贯彻执行情况，注意发现案件线索，维护市场竞争的公平、公正，维护国家和广大人民群众的根本利益，促进行政行为的规范化、法制化、公开化。

三、推动党风廉政建设

国家审计作为政府组成部门在建设廉洁政府方面发挥积极有效的作用，首先，要按照宪法和审计法的规定，认真履行审计监督职责。这就要求审计机关必须增强依法行政意识，严格履行法定职责，始终坚持“全面审计，突出重点”的工作方针，按照实事求是、客观公正的基本原则，深化财政财务收支的真实、合法审计，加大对被审计单位遵纪守法、遵守廉政纪律情况的审计监督，促进政府、部门、公职人员勤政廉洁，尤其是促进领导干部的廉洁自律、率先垂范，从更高层次上发挥审计监督的职能作用。其次，要把依法加强审计监督看作是同经济领域各种违法犯罪行为作斗争的有力武器。通过审计，注意发现资金运行过程中的不正常现象，从中发现利用职权徇私舞弊、化公为私、贪污受贿、挪用公款、利用财政资金谋取私利，侵吞国家资财的腐败违法违纪案件。

四、协调利益冲突

协调利益是国家治理的根本要求。国家的本质是一种协调社会各界利益冲突的机构，具有对社会进行管理的职能。依据冲突理论，审计也是一项协调利益冲突的活动。由于利益相关者之间的利益目标存在着不一致，因此，这种实际或潜在的利害冲突导致财务报表存在不实报道的可能性，而审计是协调冲突的活动。国家审计具有宪法赋予的独立检查国务院各部门和地方各级人民政府财政财务收支真实、合法、效益的职责，可以通过对各级政府预算执行情况及其结果的审计，以协调各地区、各部门的利益，为人大审核预算和监督政府行为提供及时、客观、可靠的决策信息。

五、提高政务透明度

在政府治理过程中，政务透明度是决定政府治理效果的关键因素，也是实现政府治理目标的基本要求。政务的透明要求能够可靠、完整、及时地向民众提供政府活动的信息，以反映政府真实的财务状况和政府活动真实的受益与成本。政务透明的内容主要包括制度的透明，会计信息的透明及指标数据的透明，政府审计可以通过对政务透明度及相关政策执行的监查，促进内部控制的完善，防范规避财政风险。政府审计也有利于政府信息的公开，有效减少贪污腐败的行为。如果政务的公开仅仅是满足公民对信息量的需求而忽视了对信息质量的要求，则容易对公民产生误导。因此，在信息的筛选与监查过程中，必须保证审计机关的独立性与信息的真实性。

六、促进机制创新

创新机制是国家治理的极终目标。 国家治理的战略目标是不断推动国家体制机制的持续优化与创新，为国家实现长治久安夯实制度基础。国家审计无论开展财政收支审计还是政府绩效審计，都需要通过对被审计单位财政财务收支情况的审计，进而评价其内部控制的健全性和有效性，以及国家治理各项政策措施的执行情况和效果，并针对存在的主要问题，从体制、机制、制度层面提出改进的意见和建议，以促进国家治理的不断创新。

七、加强风险防范

防范风险是国家治理的首要任务。任何国家都或多或少存在一定的风险，即国家风险。所谓国家风险是指国家主权行为所引起的与国家社会变动有关的各种不确定性。在主权风险的范围内，国家作为交易的一方，通过其违约行为（例如停付外债本金或利息）直接构成风险，通过政策和法规的变动（例如调整汇率和税率等）间接构成风险，在转移风险范围内，国家不一定是交易的直接参与者，但国家的政策、法规却影响着该国内的企业或个人的交易行为。国家治理的首要任务是加强风险防范，以控制和降低国家风险。国家审计通过开展财政金融审计、外资审计、固定资产投资审计、国家预算执行情况及其结果审计、环境绩效审计、经济责任审计等业务类型，可适时揭示和反映经济社会运行中的薄弱环节和风险，维护国家安全。

参考文献：

[1]李凤鸣.经济责任审计[M].北京：北京大学出版社，2001.

[2]姚爱然.国家审计在加强和改进宏观调控中的角色定位[J].审计研究，2006（5）.

[3]王峰.政府治理机制与政府审计探析[J].视点，2010（6）.

作者简介：

邵焕保（1984.11—  ），女，傣族，云南盈江人;中共盈江县委党校讲师;研究方向：文化与宗教。