关于通用航空事故调查机制的探究

宫献鑫 王合超

摘 要：为了防止通用航空同类事故重复发生，明确事故发生原因，减小通用航空事故发生概率，健全通用航空事故调查机制需求已迫切。通过分析健全通用航空调查机制方向、现阶段影响通用航空事故调查机制的因素，并从远、近规划两方面系统提升通用航空调查能力，完善我国通用航空事故调查机制。

关键词：通用航空事故;调查机制;安全保障

目前，我国通用航空主要服务于农业、林业，以及医疗救护、抢险救灾、气象探测、飞行训练、文化娱乐等方面。通用航空飞行环境要远比商用航空复杂，飞行员工作压力大。加之，通用航空保障人员相对较少、人员资质水平相对较弱，致使通用航空事故的概率增加。通用航空事故的调查，不仅需要调查人员熟练使用调查设备，还需要具备丰富的事故调查水平。

一、健全通用航空事故调查机制方向

（一）明确通用事故发生原因，采取风险措施

通用航空事故发生地点比较随机，若发生在山区、湖河等特殊位置，会使现场情况勘察造困难。通用航空飞机一般无飞行记录装置，这使得对事故发生原因的推导分析比较困难。若无法查明通用航空事故原因，会造成同类事故再次发生。比如机组技术原因与天气原因都会导致严重的飞行事故，但两者事故的处理方式完全不同，采取的措施也有较大的差异。因此，明确通用事故发生原因是健全通用航空事故调查机制的主要方向。

（二）提升通用航空飛行安全性，确保生命安全

虽然通用航空行业快速发展，通用航空企业管理机构趋于完善、通用航空飞机性能越发先进，但通用航空事故的发生概率还是较高。通过事故调查，分析出事故中各个影响安全的因素，通过改进飞行设计、增强人员防护、提升安全管理等措施，最终目的是提升通用航空飞行安全性，明确人员生命安全。因此，确保生命安全是健全通用航空事故调查机制的最终目的。

二、现阶段通用航空事故调查所面临的困难

（一）通用航空事故调查报告内容需丰富

通用航空事故报告不符合规范的原因较多，同时也受多种因素的影响。一般情况下主要集中在以下几个方面：（1）科学技术、人员储备达不到要求。现阶段对通用航空航空事故的调查分析需要大量的人力、物力。比如在某机械部件的推导还原上，就需要多种先进仪器进行配合，多次实验，才能科学还原真相。日常的商业航空运行压力也十分巨大，需要大量人力监管，这也导致不具备相应的人力物力资源来进行通用航空事故原因的推导。（2）报告范围相对较为有限。通用航空事故报告不仅需要对事故类型进行总结，还需要对源头进行处理，并为今后的预防提供建议。其他国家民航部门也将调查报告重点集中在调查能力提升、预防性研究等方面。

（二）调查相关法律体系不够健全

我国颁布了大量法律来对航空工作进行指导，但从整体上来看，由于颁布间隔时间较长，还存在着较多的漏洞。而在通用航空事故原因推导方面，不同法律所针对的重点也不同，主要针对民航飞行，难以满足通用航空调查的需求。而另一方面，我国通用航空调查团队的调查权不够独立，所以也严重影响了调查资源的集中，这也使得大部分的调查活动被拉长。目前，我国航空事故调查主要依据《中华人民共和国民用航空法》、《通用航空飞行管制条例》等法律法规，但存在上下位法冲突的情况。

三、提高通用航空事故调查能力的主要手段

（一）健全航空调查法律法规体系，根本上提升通用航空事故调查能力

科学合理、系统协调的航空事故调查法律体系是调查人员开展事故调查工作的主要依据，可从根本上提升我国航空调查能力，也是航空发达国家的最要标志。在立法上，针对我国现阶段的航空模式来进行调整，对已有的法律，分析当中的不足，借鉴外国的法律制定理念，形成完整的航空调查法律体系。如美国、欧盟、日本的航空立法模式就可以有效提高航空事故调查的效率。

（二）现阶段提升事故调查能力

（1）成立调查机构及通用航空事故分析实验室

通过设立调查机构，进一步提高调查专业性、独立性：1）保证调查权利独立性。独立的调查权对航空事故调查十分重要，它能够有效避免行政权力对调查活动的干预，以免调查活动被严重干扰[2]。因此，在调查机构的设置上，避开政府行政人员和相关工程设计人员，以保持调查机构的独立性。而在调查过程中，也要保证调查行为的独立性。2）保证调查团队的专业性。专门的调查机构可以大大提高增加效率，并能够针对的提出改善方案。所以在调查人员的选择上，就要设置独立的人员筛选方案，并需要通过对应的资格考试来确定调查资格。而在人员培养上，则需要将其分为两个阶段，即分别为吸收和培养。其中吸收要求相关部门要扩大人才筛选法范围，以保证优秀人才能够流入行业中[3]。而在培养上，则需要重视纵向发展，通过提升人才的专业能力培养来保证其能够担任事故调查任务。在民航高校建立通用航空事故分析实验室，利用高校新技术、高端仪器研究分析事故原因。

（2）设置事故调查标准

现阶段的通用航空事故需要事先对其进行评级，以保证人力资源能够更加合理的分配。在评级标准上，要尽可能的提高技术、经验、管理的比重，并尽可能地弱化社会地位、行政对其的影响[3]。当然如果涉及到国家利益，则可以进行另一套针对性的调查方案。而在调查事故报告的书写上，相关部门可以根据事故标准来拟定报告模板，并将模板进行细化，以提高后期调查人员书写的规范度。而在报告审核上，这需要加强审核力度，从而进一步降低报告反馈的压力[4]。

（3）建立通用航空事故数据库，提升风险防范

遏制通用航空事故发生的最好方法是清楚事故发生的原因。建立通用航空事故数据库，将通用航空事故案例“人-机-环-管”等方面划分，可按发生原因、预防措施、安全建议等划分，也可按保障条件、安全监管、安全保证体系等划分，多维度、全方位，使通用航空从业人员可快速查找、获取、对比，从而消除引发通用航空事故的隐患，保障通用航空安全。

四、结束语

在分析国内外通用航空事故调查报告中，我国相关调查法律体系和调查经验、手段相对于航空发达国家还存在较大差距。随着我国调查法律以及管理体系的进一步完善，通用航空事故调查的原因、处理能更加准确，也能够为国际的航空事业作出贡献。

参考文献：

[1]陈铎仰， 李茂兴， 刘明明. 航空事故调查中安全建议的管理研究[J]. 民航管理， 2021， （2）：73-76.

[2]仇争平. 关于人为因素的通用航空事故调查方法体系构建[J]. 广西质量监督导报， 2020， （2）：65-66

[3]羊玉倩， 周文慧， 赵鑫等. 我国航空事故调查立法缺陷及完善[J]. 科技视界， 2018， （5）：36-38

[4]吴璇， 姜兴奇. 关于建立通用航空事故调查实验室的思考[J]. 科技视界， 2021， （10）：168-169.

本论文受民航安全能力项目“通航事故调查能力提升研究”资助