小型农田水利工程可持续发展运行机制研究

胡洋

摘 要：农业作为我国三大产业之一，对于推动我国经济社会的发展具有重要作用，除此之外，农业所出产的粮食等农作物对于维系我国社会稳定，保障我国粮食安全更具有不可忽视的作用。然而，在农业生产过程中，粮食作物的产量和收成受到自然因素影响非常大，其中水源是在进行农业生产过程中不可忽视的重要因素。因此，为保障农业生产过程中所需的水源，我国自古以来就十分重视对农田水利工程的修建与管理。近年来，随着我国社会经济的发展，各地也逐渐进一步完善我国农田水利工程的建设与管理，但是，目前我国在小型农田水利工程建设与发展过程中仍存在一定的问题需要解决。

关键词：农田水利工程;可持续发展;运转机制分析

我国小型农田水利工程主要有水渠、池塘、水电井、水库等形式，这些小型农田水利设施虽然规模大多比较小，但我国农田水利工程设施数量多，且分布范围十分广泛，在区域性防洪抗旱方面发挥着不可替代的作用，同时小型农田水利设施也是农业灌溉用水的主要来源，对于保障区域范围内农业生产用水发挥着不可替代的作用。

一、发展小型农田水利工程的作用

当前，我国在发展农田水利工程的过程中也十分重视防洪排涝工程以及饮用水安全工程等方面的建设，这对于保障我国农村村民居住安全、提升农村居民饮用用水安全而言都具有重要意义，除此之外，这一系列农田水利工程设施的建设也有利于提升农村地区水资源的利用效率，推动农村地区生态的保持与稳定，这对于推动农村地区生活环境，提升农村地区居民生活水平具有重要意义。

二、小型农田水利工程在发展过程中存在的问题与原因分析

（一）小型农田水利工程在发展过程中存在的问题

1.管理运作不规范

尽管我国小型农田水利工程在建设和管理过程中出现了租赁、承包、股份合作等多种形式，但是具体落实的过程中，并没有进行统一的规范管理，这导致农村小型水利设施出现了管理混乱等问题。例如：在我国部分灌溉区采用水户协作模式运行了多年，但是在具体的农田水利工程管理过程中，这模式下的具体管理流程和管理细则并未被严格遵守，这导致农田水利工程在管理的过程中存在诸多漏洞。

2.管理不科学

当前大多数农田水利设施在投入使用后，大部分农村地区居民都仅重视使用农田水利设施获取灌溉用水，却忽视了对农田水利设施进行定期管理与维护也十分重要，而这样的思想导致小型农田水利设施存在管理粗放、管理效率低，农田水利设施的使用效用不能够达到最大化等问题，因此需要纠正村民使用农田水利设施的思想，加强其对农田水利设施定期管理与维护重要性的认知。

3.产权不清晰， 责任不明确

由于历史原因以及体制原因，长久以来我国大多数农田水利设施的归属产权并不明确，这导致农田水利设施在管理过程中的责任落实并不明确。当前，我国大多数农田水利设施是由政府出资修建完毕后，移交给乡镇管理和使用，在这一过程中，修建水利设施所使用的土地是农村集体所有的，在农田水利设施修建完毕之后，农田水利设施也大多为村民共同使用，在管理的过程中由几户村民管理或者是由村集体小组管理，由于产权和具体管理责任方并不明确，这导致小型农田水利工程在管理的过程中出现管理责任推诿的现象，这无疑不利于农田水利设施的发展。

（二）造成小型农田水利工程问题的原因分析

1.监督机制缺失是制约小型农田水利工程规范运行的根本

当前造成小型农田水利工程管理混乱、粗放的关键原因之一是缺乏完善的监管机制，一方面，当前小型农田水利工程设置不像大中型水利设施，有专门的机构运通一整套完善的管理监督机制进行管理，尽管小型农田水利设施也具有管理组织，但这些管理组织大多十分松散，缺乏必要的约束;另一方面，小型农田水利设施分布范围广，且数量较多，这给系统性监督小型农田水利设施管理带来了较大的难度。

2.管理人员能力低

管理人员能力较低也是导致小型农田水利设施管理落后的重要原因，目前，大部分小型农田水利设施的管理者为农民，大部分农民知识水平较低，缺乏专业的农田水利设施管理技能，而即便是乡镇一级的农田水利设施管理人员，其专业业务水平也普遍较低，加之，乡镇一级上传下达的工作任务比较多，乡镇工作人员缺乏必要的时间和精力进行深度水利工程管理学习，这导致在水利工程管理方面的专业技能提升速度较慢。

三、小型农田水利工程可持续运行机制

（一）建立以水费收入为核心的资金保障机制

缺乏必要的管理資金是农田水利设施管理无法有效运行的重要因素，为此需要建立以水费收入为核心的管理资金保障机制。在建立这机制的过程中，首先需要向村民进行机制宣传，使村民改变过去用“福利水”或“低价水”的想法，，建立起水费是取之于民用之于民的思想;其次，在机制落实的过程中，水费的制定需要合理，并经过相关部门的批准后方可实施;最后，相关水费收取单位或者收取人员需要定期公布水费收取情况，确保这一机制是在公平公正的情况下开展。

（二）建立政府引导、扶持机制

政府除了需要帮助农田水利设施的修建之外，在农田水利设施后续的使用过程中，政府也需要加强引导和扶持，一方面政府需要通过宣传加强村民们对于管理和维护农田水利设施的重要性的认识，从而增强村民管理和维护农田水利设施的积极性;另一方面，政府还需要加强对农田水利设施管理人员的培训，帮助其尽快掌握专业的农田水利设施管理技术，尽可能实现水利工程管理人员能够持证上岗，并全面提高水利工程管理人员的管理能力。

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