顺应“三大变化”开辟“三大路径”确立“三大对策”——对黑龙江高水平开放高质量发展的分析与思考

笪志刚

2021 年是黑龙江开启新征程的特殊之年。一方面，“十三五”规划的主要目标基本完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，高质量发展步伐加快，为开启全面建设社会主义现代化新龙江积蓄了综合实力和现实基础。另一方面，“十四五”规划的经济社会发展主要目标的“十大突破”，瞄准2025年全面振兴全方位振兴，锚定2035 年愿景目标，为黑龙江建成“六个强省”、实现全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化擘画了新的蓝图。

与此同时，也将黑龙江如何形成高水平对外开放新格局，发挥对俄合作新优势，助力全省高质量增长的命题摆在我们面前。前瞻“十四五”新的发展规划，推动黑龙江高水平开放高质量发展，需要顺应“三大变化”，开辟“三大路径”，确立“三大对策”。

一、顺应“三大变化”

1.深刻认识变化中的百年未有之大变局

百年未有之大变局是习近平总书记在2018年6月中央外事工作会议上首次提出的，指出“当前，我国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡。”2019 年5 月在江西考察工作时，习近平总书记告诫党员领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是百年未有之大变局，要求将其作为谋划工作的基本出发点。百年未有之大变局是习近平新时代中国特色社会主义思想的独特体现与重要贡献，是对世界之变与中国之变的辩证总结，不仅是我们谋划工作的基本出发点，也是理论创新的出发点，同时也是我们审视中国经济发展走势，度量黑龙江“十四五”时期乃至今后较长时期发展的基本出发点。尤其是在审视与黑龙江高水平开放息息相关的东北亚区域形势，客观看待并推动中俄经贸高质量高水平增长上，变化中的百年未有之大变局及变局中的中华民族伟大复兴的战略全局是我们判断世情、国情尤其是省情的基本出发点。

2.把握国内国际双循环相互促进新发展格局

为适应疫情下的外部变化及国内高质量增长需要，党中央高屋建瓴地提出了“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”的新发展格局。从2020年7月14日，提出依托国内超大规模市场优势和内需潜力，构筑国内国际双循环相互促进的初步设想，到7 月31 日中央政治局正式确定“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进新发展格局”，党中央在战略上的科学谋划和赢得主动，使开拓互利共赢新空间，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放更加深入人心。黑龙江省既要开拓国内市场空间，打通区域合作梗阻，唤醒绿色消费升级，同时还要加大依托国内市场优势，深化国际合作，切实践行习近平总书记“中国将秉持开放、合作、团结、共赢的信念，坚定不移全面扩大开放，将更有效率地实现内外市场联通、要素资源共享，让中国市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场，为国际社会注入更多正能量”的重要讲话精神，摸索龙江高水平面向俄罗斯及东北亚市场的新合作模式、新经贸领域与新共赢商机。

3.准确识变科学应变主动求变开新局

从新冠肺炎疫情暴发，近一年来，新冠肺炎疫情蔓延至全球210 多个国家和地区，重创全球经济、区域合作及国别经济，使国际社会重新定义全球公共卫生突发事件的威胁及非传统安全风险威胁。截至2021年1月17日，全球新冠病毒感染总数达9449.5万人，死亡总数达202.2万人。美国一国病毒感染总数达2376万人，死亡达39.6万人，印度、巴基斯坦感染均超800万人，俄罗斯、英国、法国、土耳其、意大利等国感染都已超200万人。而且随着英国变异毒株或其他的新变异毒株的出现，未来人类与病毒共存的概率加大，也对全球合作及东北亚等区域合作构成了新的变局以及不确定性。黑龙江省要科学准确判断俄罗斯、日本、韩国等东北亚区域的疫情走势，立足疫情防控常态化与非传统安全风险增大态势，一方面顺应疫情下的和平与发展主题没有逆转、区域合作与高质量发展的机遇凸显等趋势，另一方面切实处理好高水平开放高质量发展与科学做好疫情防控的辩证关系，推动准确识变、科学应变与主动求变，打好疫情“外防输入、内防扩散”的总体战与持久战，实现疫情常态化走势下的全方位抗疫、高水平开放与高质量发展。

二、开辟“三大路径”

1.正确认识并夯实区域融合新路径

从上个世纪80 年代开始的中国区域布局与调整历程看，一是经历了以东南沿海开放为标志的从东到西的梯次产业转移。这一阶段的特征是区域优势互补，各经济板块及区域间形成了经济相互支撑为基调的合作共赢走势。二是经历了提出“一带一路”倡议后的以此为基轴的南北走向的区域协调新布局。这一阶段的特点是京津冀、长三角、珠三角为主的经济板块围绕“一带一路”的合作中心，呈现出区域要素整合及垮区域合作的竞争加大、经济重心的重新布局及区域间分化日益明显的走势。三是疫情下的省域及区域合作出现物流及人员往来受阻等新变化，加剧了区块分割与产业阻滞，资本及人才等生产力核心要素南移进一步加快。上述变化加上疫情带来的影响，也为东北地区应对区域产业转移及扩大融入区域及次区域合作带来新的挑战，不仅东北地区之间的资源要素流动及配置出现竞争性重构，甚至导致参与区域布局与协调的竞争性也进一步加剧。疫情复杂变化背景下，面对经济重心南移、省际竞争加剧、区域合作分化明显走势，黑龙江在应对挑战上既要正视发展短板的存在，克服竞争劣势的惯性，还要树立新思维新理念，摸索融入区域合作的新优势，开辟区域互联互通的新路径，实现疫情下区域内外循环的新突破。

2.准确判断并挖掘产业对接新路径

随着新一轮科技和产业革命孕育而生，疫情下的国际产业转移与国内产业布局的调整正在发生润物细无声的变化，制造业更多体现在由“重大厚长”的产品批量生产与成熟技术转移，向“轻薄短小”的高附加值产品和革新技术的转型升级。数字经济、信息革命、无接触经济催生的产业转移及技术创新更注重水平分工下规则的确立、构筑产业链的能力塑造、领先技术的再创新及制度性的战略合作，在产业合作上将更多向服务产业、数字产业和创新产业升级。黑龙江在准确判断产业发展方向及趋势基础上，既要抢抓国内国际双循环带来的区域合作竞争有利于产业结构高级化、有利于提高核心竞争力等机遇，还要看到一些既有产业在东北区域的趋同化、一般化、僵硬化及竞争化等不利局面，要依托多年形成的产业基础优势，挖掘制造业、科技转化及金融开放等产业与南北走向的京津冀协同发展区、长三角及珠三角、粤港澳大湾区等对接的新路径，探讨借助5G技术应用、数字服务产业、无接触产业等推动制造业智能型转型升级，为工业强省插上对接区域经济重心的翅膀，挖掘新的区域合作路径，确立符合产业发展新趋势的新型产业基础优势与构筑竞争引领的战略产业新格局。

3.有效探索并适应人才流动新路径

新的科技和产业革命更加印证人才是生产力的活跃因素，也是决定性力量，更是未来综合实力及区域竞争的关键。习近平总书记指出，“我国要在科技创新方面走在世界前列，必须在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，必须大力培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才。”近年来，包括黑龙江在内的东北地区出现人才流失、人口外流的现象，也造成黑龙江扩大区域合作、应对产业对接、推动科技创新上的人才竞争格局的总体能力弱化。从中长期角度而言，随着区域经济布局及经济重心的调整加速，“十四五”期间乃至更长的时间节点，黑龙江发展一方面需要消化人口缓慢下降带来的整体人力资源紧张状态，另一方面也要抢抓国内国际双循环相互促进为依托深化区域产业对接合作，鼓励和引导人才有序流动，倒逼人才发展的体制机制创新，推动人及人才的开放带动高水平开放创造的新机遇，通过有效探索国际及区域人才流动新模式，开拓国际和跨境人才合作新空间，优化区域和行业的人才市场化配置，重塑科技是第一生产力、人才是第一资源的开放式用人环境，打造汇聚国内外人才的有效平台，为产业人才、科技人才、创新人才及区域复合型人才的培养与引进、柔性使用与互利共享、交流与合作夯实开放的人才交流与对接新路径。

三、确立“三大对策”

1.抢抓出口转内销新机遇

新冠肺炎疫情在重创全球经济、冲击世界货物和服务贸易的同时，也使一度被视为最具区域合作规模与基础、发展与活力、机遇与潜力的次区域、沿边周边等合作面临贸易规模锐减、项目投资停滞、商务往来受限等冲击。对俄及东北亚合作是黑龙江省的独特优势，疫情下也出现诸多新变化与新挑战，未来深化高水平开放高质量合作既有优势、机遇和潜力，但困难、风险与挑战也将更加突出。这些变数要求黑龙江省外向型企业适时摸索“出口转内销”的新渠道与新方式，立足新发展格局对“出口转内销”进行新的思考与现实利好的考量。企业需要树立“出口转内销”常态化思维，既要稳固外向型合作的基础优势为未来预留空间，还要努力开拓国内及区域市场，通过深化供给侧结构性改革，提高生产端为标志的供给端的能力及水平，通过培育面向升级消费端的新的“出口转内销”的增长极，探索国内国际双循环格局下的企业外向型与内向型兼顾的双赢之路。

2.树立“数字为王”新思维

作为新一轮科技和产业革命的象征，大数据、云计算、区块链、人工智能等数字经济成为异军突起的创新产业，“数字为王”及“数字+”思维成为引领未来全球及区域经济发展的风向标，也成为中国经济持续增长的新动能。中国疫情下的进出口商品构成也验证了数字经济及相关产业的方兴未艾，数字项目、数字贸易、数字投资、数字算法、AI 医疗、远程办公、线上教育等新领域新模式新产业新商品带来的非接触经济、数字经济，为“数字为王”的全产业链覆盖做了全新的诠释。黑龙江省“十四五”规划也提出了大力发展数字经济的构想，推动数字产业化、产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合，将是高水平产业合作和经济腾飞必经之路。依托自贸区新政及黑龙江智慧建设基础，深化与发达省份及区域板块数字经济合作，加快与日本、韩国、俄罗斯数字经济相关产业交流，携手推动东北亚共享经济产业、数字绿色产业、数字环境产业发展，共同开发数字经济在医疗疫苗防治救助领域应用合作，拓展数字经贸及智能制造业开发等，将使黑龙江省培育高水平开放下的数字经济新产业、新业态及新模式的前景更加广阔。

3.摸索中俄合作的新高地

现阶段，中俄展现了在国际舞台、区域合作、双边关系及各种协调上的信任与协作，成为大国关系及区域合作的典范。尤其是中俄经贸合作不断呈现新变化，自2018年双边贸易超过1000亿美元后，两国在“一带一路”倡议与欧亚经济联盟对接走势推动下，在俄远东与东北地区的“五通”合作、黑河大桥、同江大桥、东部天然气管线、滨海通道建设等跨境基础设施建设、人文机制构建、防控疫情及数字经济合作等方面展现了新的机遇和无限潜力。作为拥有对俄合作综合优势的大省，黑龙江省具有毗邻俄罗斯的地缘及政策优势，肩负国家向北开放和五大安全重任，对俄合作历史积淀与现实基础明显，自贸区深度开放与“十四五”规划及愿景利好不断，要在顺应三大变化、开辟三大路径基础上，坚决贯彻习近平总书记的“深度融入共建‘一带一路’，建设开放合作高地”的重要指示，依托东北地区的区域经济走廊，发挥好中国对俄及东北亚合作桥头堡与枢纽站作用，深化对俄高水平开放，促进黑龙江经济社会的高质量发展。

黑龙江全面振兴全方位振兴已取得显著的阶段性成果，面向“十四五”新的发展周期，黑龙江现代化建设之路不会一蹴而就，但龙江经济基础良好，整体有韧性，未来发展更加可期。黑龙江制造业为引领的产业发展还面临很多瓶颈及矛盾，但黑龙江高水平开放与高质量发展既有历史积淀也有现实潜力，相信在习近平总书记“解放思想锐意进取深化改革破解矛盾，以新气象新担当新作为推进东北振兴”的重要讲话精神引领下，在党的十九届五中全会精神及省委十二届八次会议精神指导下，黑龙江抢抓“十四五”规划及二〇三五年远景目标的新机遇，克服疫情下的各种挑战，顺应“三大变化”，开辟“三大路径”，确立“三大对策”，推动对俄合作为引领的高水平开放高质量发展的未来会更加美好。