城市体检工作路径研究——以南京市为例

王晓磊

（南京市轨道交通建设工程质量安全监督站，江苏 南京210024）

1 基本情况

住建部2019-03-08 印发了《关于组织推荐第一批开展体检评估城市的通知》[1]，南京市申报成为全国11 个城市体检试点城市之一[2]。城市体检是通过统计汇总城市发展相关数据，客观分析评价城市人居环境质量及存在不足，并提出对策建议。

2 工作意义

2.1 全面推动城市高质量发展的重要手段

通过开展城市体检为城市建设发展问诊把脉、对症下药，加快转变城市发展方式，着力治理“城市病”，形成城市高质量发展的对策，并在各类工作中落实，使城市体检真正成为城乡建设管理的重要手段。

2.2 城市发展决策、优化城市空间治理手段的重要依据

城市体检是对城市发展运行状况、城市相关政策的实施效果进行监测、分析、评价、反馈和校正，揭示城市系统的运行发展状态，为城市发展决策、优化城市空间管治手段提供参考依据。

2.3 贯彻落实“以人民为中心”思想的重要举措

城市体检评估紧扣新发展理念和城市高质量发展内涵，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为根本目的，以不断增强群众的获得感、幸福感、安全感为着力点。

城市体检评估是推进住建部推进城市体检试点工作的重要部署。结合南京在东部地区重要中心城市定位、“创新名城、美丽古都”建设目标及对标找差工作和高质量发展工作基础，完善城市功能，提升城市品质，推动城市高质量发展迈上新台阶。

3 工作目标

3.1 建立一套符合南京特点、体现南京特色的体检评估指标体系

以住建部指标体系为基础，调研类似城市的指标体系的构建情况，结合南京城市发展的阶段性特征，构建一套适宜于特大城市体检评估指标体系。南京城市体检指标体系形成思路如图1 所示。

图1 南京城市体检指标体系形成思路图

3.2 构建城市“实施体检—分析评估—缓解策略—再实施”的工作闭环

通过对各项指标定期采集、更新指标数据，进行体检评估，判断城市综合发展水平，查找存在的问题和短板，深入分析原因，提出对策，并在工作中落实，并通过下一年度城市体检对实施效果进行评估。

3.3 探索“一年一体检、五年一评估”的促进城市高质量发展的长效机制

建立全市城市体检评估信息系统，构建一套城市体检评估常态化长效机制，探索出以城市体检促进城市高质量发展的工作机制，在全面推动城市人居环境提升方面起到示范带动作用。

4 城市体检的对象与层次

本次城市体检的对象为南京市及各区2018 年城乡发展现状，分两个层次展开。第一层次为南京市域范围，总面积约6 587 km2；第二层次为南京市各辖区，包括11 个行政区和江北新区1 个国家新区。

5 城市体检主要内容

通过数据分析、专家咨询、公众意见征集等方式开展自体检。构建符合南京特点、体现南京特色的43 项体检评估指标体系。通过网络问卷、线下问卷、社区访谈、重点人群访谈等多种方式开展公众参与和满意度调研。建立市级统一收集、统一管理、统一报送的城市体检评估信息系统，开展城市自体检工作，并提交形成“1+7”的体检报告体系。其中，“1”指《年度体检总体评估报告》，评估南京市人居环境的总体情况，对各专项报告内容框架进行把控，统筹技术标准和质量，综合统筹专项体检评估报告的基础上，分析存在的问题并提出对策建议。“7”指7 个专项体检评估报告，主要从生态宜居、城市特色、交通便捷、生活舒适、多元包容、安全韧性、城市活力7 个方面进行客观分析评价。最后，针对城市体检报告揭示的突出问题以及居民关心的重点事项，提出缓解策略与对策建议，并通过下一年度城市体检进行评估。

6 城市体检指标体系

住建部指标体系共包含生态宜居等8 个方面、36 项具体指标，其中9 项为核心指标如表1（其中加粗项为核心指标）所示。

表1 住建部下发城市体检基本指标体系表

结合南京市对标找差工作对指标体系表，南京市形成了“7+1”的城市体检指标体系，共43 项体检指标。其中，核心指标9 项，重点指标33 项。与住建部36 项指标相比，保留全部9 项核心指标、18 项重点指标，调减1 项（写字楼空置率）、增加8 项（自来水深度处理率、自然湿地保护率、新建项目海绵城市建设达标率、美丽乡村建设达标率、城市万人公共交通车辆拥有量、公共交通机动化出行分担率、每千常住人口执业医师数、老旧小区整治覆盖率）、替换8 项指标（住建部相应指标分别替换为城镇生活污水集中处理率、学前教育资源配置率、基层医疗卫生机构就诊率、享受社区养老服务的老人占比、民营经济增加值同比增长率、绿色建筑占新建建筑比例、单位工业建设用地工业企业利润、城市建成区内涝最长排干时间），另有1 项社会满意度调查指标。

7 结论

南京市开展城市体检工作，从指标构建与调查访谈两方面展开分析，结合定量和定性分析方法，重点从自身纵向演变分析和横向对比分析来进行对标找差，从生态宜居等7 个方面、34 项指标进行体检诊断，得出“城市病”可能存在的问题，并从模式转型、理念重塑、行动方案等方面提出缓解措施。最后，通过动态监测、公众监督以及常态反馈等机制来保障措施得以有效落实。