浅析天水市山洪灾害的预防和治理

石亮

摘要 分析了山洪灾害的形成原因、预防和治理措施，从防范于未然的角度阐述了山洪灾害预防和治理的重要性，为山洪灾害预防和治理提供科学依据。

关键词 山洪;滑坡;雨量站;水土保持

中图分类号：TV87 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2021）10–0153–02

山洪灾害是由于短时强降水造成的山体滑坡、泥石流等次生灾害，容易造成人员生命危险。自古以来，山洪灾害一直都困扰着人类的生产生活。因此，有必要对山洪灾害进行预防和治理。

1 天水市自然条件概况和山洪灾害对天水市的影响

天水市位于甘肃省东南部，总面积14 325 km2，下辖秦州区、麦积区、秦安县、甘谷县、张家川县、清水县和武山县7个县级行政区，共113个乡镇、10个街道办事处。天水市属陇中黄土高原丘陵沟壑区，降水量差异较大，雨水多集中在伏汛期，且短时强降雨较多，易发生山洪等次生灾害[1]。

由于受厄尔尼诺现象的影响，天水市常常遭受强降雨带来的影响，2013年7月，天水市遭受暴雨洪涝灾害，引发山洪泥石流、滑坡及山体崩塌等自然灾害，造成20余人遇难或失踪，7个县区的122.26万人次受灾，大量民房、农田被毁，道路、水电、通讯等基础设施损毁严重[2]。2020年，强降雨导致天水市2区5县108个乡（镇、街道）669个行政村51.32万人的防洪安全和饮水安全不同程度受到影响，6.0871万人受灾。强降雨造成渭河干支流堤防、农村供水、灌溉设施、梯田、淤地坝等水利设施受损，影响其效益发挥，水利设施损失约2.82亿元。虽然经过工程措施和非工程措施的不断实施，山洪灾害对人民的生命财产安全影响有所减轻，但仍不能忽视。

2 山洪灾害的特点

2.1 区域性明显，易发性强

在山区、丘陵沟壑区等处发生暴雨时，极易对山区造成具有冲击力的地表径流，从而导致山洪暴发，形成山洪灾害。

2.2 来势迅猛，成灾快

山丘区因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速转化为径流，且汇流快、流速大，降雨后几小时即成灾受损，防不胜防。

2.3 破坏性强，危害严重

山洪灾害发生时常伴有滑坡、崩塌、泥石流等次生地质灾害，并造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房屋倒塌、人畜伤亡等危险，危害性、破坏性极大。

3 天水市山洪灾害的预防

3.1 做好汛前检查，落实“三个责任人”制度

山洪灾害突发性强，防御难度大。在汛期来临前，相关部门必须做好汛前检查工作，检查防汛工程措施运行状况、汛期防汛预案情况，加大对汛期河道在建工程的检查力度，确保汛期来临时人员有安全撤离地点、河道在建工程无工作人员。

水库是保障汛期安全的重要工程措施，相关部门需严格按照《小型水库防汛“三个责任人”履职手册（试行）》《小型水库防汛“三个重点环节”工作指南（试行）》等文件要求，及时调整更新防汛行政责任人、技术责任人和巡查责任人，并对“三个责任人”及时进行相关培训;对水库进行及时排查、配备必要的雨情和水情测报设施，编制、完善并审批调度运用方案和安全管理（防汛）应急预案，组织实操演练，保证有效管用，从而做到“三个责任人”从“有实”到“有能”[3-4]。

3.2 相關部门于汛期做好雨情预测

汛期对雨情进行科学预测和及时预报在雨情来临前，需要水利、气象、水文等部门与国土资源部门共同协作，及时作出强降雨和洪水预报，并报告政府相关部门和单位，遇到紧急情况应及时发挥党委政府作用，组织相应人员进行撤离。同时，积极开展防汛应急演练，通过演练使人民群众熟知应急撤离地点，熟知遭遇山洪灾害时接收到什么信号开始撤离、撤离路线怎么选择、撤离的安全地带在什么位置。在汛期来临时，通过党委、政府的领导，相应人员的正确处置，人民群众熟知撤离信号、撤离路线和撤离地点，从而确保人民生命财产安全。

3.3 加大宣传力度，普及防灾减灾常识

天水市县区农村及偏远地区属于山洪灾害的高风险地区，且留守老人、留守儿童较多，属于山洪灾害预防的薄弱地点，如若受到灾害影响，可能导致人员伤亡和财产损失，或者因灾致贫返贫，进而影响全面实现社会主义现代化国家的目标。因此，必须加强汛期安全知识的宣传，落实“预警员”队伍建设，发挥山洪灾害群测群防体系作用，保证收到相关预警消息后及时由专职度汛安全人员进行重点看护，并通过手摇警报器、敲锣、鸣哨、逐户告知等方式，解决天水市偏远地区预警信息到村、到户、到人的“最后一公里”问题，确保在汛期时做到“不死人，少伤人”。

3.4 利用现代化科技水平提升预警能力

由于山洪灾害防治工程措施工期长、资金消耗大，因此采用山洪灾害防治非工程措施、利用现代化手段进行预警和预防作用显得尤为突出。天水市现有386个自动雨量站、24个自动水位站、14个视频监测站、35个图像监测站、1 900个无线预警广播。依托市级山洪灾害预警平台和各县区山洪灾害预警平台进行日常工作[5]。并通过3～5名专职运行管理人员，保障系统运行管理和各项保障措施正常运行到位。

2020年底，甘肃省创新了水利工作整体思路，开发了智慧水利平台，集水资源管理、水土保持、水利工程建设和水旱灾害防御一体化管理，该系统在原市级山洪灾害预警平台的基础上，增加了可在线收集雨量信息、可查询河道实时水情、水库实时水情信息等功能，由监测预警向监测预警、预报预警优化，增强了系统的稳定性、可靠性和安全性，在预警模式和技术方法上进行了升级和规范，开创了水利工作的新局面，不断提升了水旱灾害预防的水平，有效地减少了山洪灾害人员伤亡和财产损失，保障了天水市经济社会可持续发展。

4 山洪灾害的治理对策

4.1 充分发挥水土保持作用，提高径流拦蓄能力

天水市山洪灾害易发地区的地形往往是山高、坡陡、谷深，切割深度大，侵蚀沟谷发育，其地质大部分是渗透强度不大的土壤，遇水易软化、易崩解，极有利于强降雨后地表径流迅速汇集造成山洪等次生灾害。因此，加强水土流失治理、保证径流拦蓄能力势在必行。

此外，还要做好封山育林工作，实行最严格的乱砍乱伐处罚制度。通过退耕还林、还草进一步加强土壤涵养水分能力，提高径流拦蓄能力[6]。“十三五”期间，天水市水土保持工作按照“治理补短板”的总体要求，治理水土流失1 735.9 km2，累计治理水土流失面积达7 600.6 km2，占全市水土流失总面积9 642.3 km2的78.83%，全市未治理水土流失面积减少2 041.7 km2。全市有79乡镇和1 744个行政村实现了梯田化，生态环境得到明显改善，为天水市山洪灾害治理做出了应有的贡献。

4.2 定期开展水旱灾害普查，摸清山洪灾害底数

2018年10月10日，习近平总书记在中央财经委员第三次会议上就提高自然灾害防治能力发表重要讲话，围绕“两个坚持、三个转变”部署实施9项重点工程任务。天水市山洪等水灾多发频发，群众受灾损失较大。2020年2月，天水市麦积区按照甘肃省水利厅工作部署，进行了试点县水旱工作普查，对水库（水电站）、重点堤防工程和水闸工程安全隱患进行调查，为摸清山洪灾害底数提供了经验，2020年9月，天水市水旱灾害风险普查全面铺开，通过开展此次水旱灾害风险普查，摸清了天水市山洪灾害风险隐患底数，查明重点区域防洪能力，客观分析天水市水旱灾害风险水平，为有效防治山洪灾害提供权威信息和科学决策依据。

4.3 加快中小河流堤防建设，有效提升堤防防洪标准

堤防工程是防御洪水泛滥，保护居民和农业生产的主要措施。之前，由于各种原因，天水市内许多中小河流堤防出现数量少、标准低、防洪质量差的现象，更出现了“暴雨暴灾、大雨大灾、中雨中灾、小雨小灾”的尴尬局面，只有通过相关项目建设，补齐短板，才能牢牢守住人民生命财产防线，保障人民生命财产安全。“十三五”以来，天水市先后综合治理河长233.89 km、新建堤防及护岸165.442 3 km、新建护脚11.798 km、加固堤防1.369 km，保护人口16.31万人、保护农田5 180 hm2 [7]。通过补短板，改变了不利局面，保障了人民的生命财产安全。

4.4 推进山洪泥石流防治，减少山洪灾害人员伤亡和财产损失

乡村一直是山洪灾害防治的盲点和短板，天水市山川沟道较多，一旦发生山洪泥石流灾害，后果不堪设想。因此治理重点山洪沟道、重点保护周边农田、居民作用显得尤为突出。“十三五”期间，天水市先后开展了麦积区东柯河、秦安县郭嘉河、武山县桦林沟、秦州区平峪沟、武山县北山沟等5条山洪沟防洪治理项目，累计完成投资4 205.87万元。开展重点山洪沟防洪治理，在重点区域逐步构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防御体系，有效减少山洪灾害人员伤亡和财产损失，保障社会经济与环境协调发展[8-9]。

5 结束语

山洪灾害预防与治理是一项长期性、经常性的工作，必须有效结合工程措施与非工程措施进行预防与治理，有效利用现代化科学技术手段，确立“以防为主、防抗救相结合”的工作方针，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，加强灾害监测预警和风险防范能力建设，建立防灾减灾救灾宣传教育长效机制，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，保障人民群众的生命财产安全，实现人与自然的和谐共生。

参考文献

[1] 马利邦，牛叔文，石培基，等.天水市国土空间功能区划与未来空间发展格局——基于主体功能区划框架[J].经济地理，2015，35（6）：68-77.

[2] 陈薇.天水市主要气象灾害及防灾减灾对策[J].农业灾害研究，2019，9（2）：80-81.

[3] 王建平，李臻.破解“农村不设防”的公共品依赖瓶颈——以“农业农村优先”思维的视角[J].农村经济，2020（11）：20-29.

[4] 水利部进一步规范小型水库防汛“三个责任人”“三个重点环节”工作[J].水利技术监督，2020（2）：272.

[5] 张晖.辽宁省山洪灾害防治相关机制评估指标体系研究[D].大连：大连理工大学，2017.

[6] 满在成，李西会，张子强.微山县山洪灾害状况及防御措施探讨[J].科技传播， 2011（2）：77，83.

[7] 郭天英.山区城镇暴雨山洪灾害风险识别及预警研究[D].成都：西南交通大学，2017.

[8] 涂冰花.面向严重受损路网的抢修队调度问题研究[D].合肥：合肥工业大学， 2020.

[9] 唐学哲.河南省山洪灾害防治建设措施与成效[J].中国防汛抗旱，2020，30（Z1）： 117-119.

责任编辑：黄艳飞

Analysis on the Prevention and Control of Mountain Torrent Disasters in Tianshui City

SHI Liang （Tianshui City Flood and Drought Disaster Prevention Center Tianshui City， Tianshui， Gansu 741000）

Abstract This article analyzed the causes， prevention and control measures of mountain torrent disasters， expounded the importance of mountain torrent disaster prevention and governance from the perspective of “prevention before it occurs”， and provided a scientific basis for the prevention and governance of mountain torrent disasters.

Key words Mountain torrent; Landslide; Rainfall station; Soil and water conservation