宅基地改革赋能农民当家做主

南方周末评论员

日前公布的2021年一号文件提出，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。让宅基地使用权的产权属性更有效实现，是改革的正确方向，有助增加农民的财富。

现行宅基地制度，宅基地的所有权归集体所有，农户有使用权。宅基地只能分配给村集体组织的成员，而且实行一户一宅，宅基地使用权的交易受到严格限制，通常只能转让给本集体组织的成员，且在转让后，不再分配新的宅基地。这极大压制了农房价格。

这也导致尽管中国城市化率不断提高，但农村宅基地面积仍然不断增长。现在中国农村共有宅基地超过1.7亿亩。数量庞大，但是由于交易受到严格限制价格受限，又缺乏金融属性（宅基地和农房很难抵押），大多数农民虽有宅基地使用权和农房产权，但难以获得财产性收益。而城市中的房产及随附的土地使用权则可以自由买卖，房屋成为很多城市居民最大的财产，房屋不断增值大大增加了市民的财富。这成为城乡财富差距扩大的重要原因之一。

这种宅基地制度不仅限制了农民的财产权益，也存在内在的矛盾。比如，法律规定农民一户只能拥有一处宅基地，但通过合法继承等，有可能出现一户多宅的局面。再如，城里人虽然不能到农村购买宅基地和农房，但可以继承农房，然而继承之后对房屋却只能修缮不能重建，一旦房屋失修坍塌，宅基地使用权也随之灭失。

近年来，随着增加农民财产性收入等改革方向的提出，一些地方进行了宅基地制度改革试点，有的允许宅基地向县内其他村集体的农民转让，有的允许以宅基地使用权及其上的农房进行抵押贷款，有些地方甚至允许祖籍本地的“乡贤”回乡在宅基地上重建房屋。

2020年底，自然资源部明确，宅基地使用权可以由城镇户籍的子女继承。这与之前只能继承农房，而根据地随房走的原则获得宅基地使用权有所不同。赋予宅基地使用权更完整的权能，应是改革的方向。有关部门已经组织部分地区试点，探索宅基地使用权的流转、抵押、自愿有偿退出、有偿使用等，这些都有望让农民以宅基地获得更多的财富。

值得注意的是，宅基地使用权作为一种财产权，就应受到法律保护，不能随意侵犯。一号文件指出，（乡村建设）不刮风搞运动；不得违背农民意愿、强迫农民上楼。这针对的是此前曾出现过的一些地方政府热衷于让农民上楼现象，背后的一个原因在于城乡建设用地增减挂钩制度下，让农民上楼，收回宅基地复耕，可以变成城市的建设用地指标，变成城市的土地财政来源。一号文件专门对此作出规定，意味着再次强调宅基地有关改革的出发点，是为了农民。