西南地区高等特殊教师教育的供给现状、问题与建议

杨小丽，杜学元

（乐山师范学院 a.教育科学学院；b.特殊教育学院，四川 乐山 614000）

0 引言

四川、重庆、云南、贵州、西藏西南地区是我国教育的薄弱地区，是国家教育精准脱贫重点对象，是打赢教育脱贫攻坚战的关键。在国家深度贫困地区教育脱贫攻坚的“三州三区”中，西藏自治区、四川和云南藏区、四川凉山州、云南怒江州都在西南地区。

就特殊教育而言，西南地区更是全国特殊教育的短板，特殊教育人才供需矛盾突出。据《中国教育统计年鉴（2019 年）》的数据，西南地区共有特殊教育学校313 所，教职工8 612 人，其中专任教师7 711 人，另有代课教师198 人，兼任教师47 人；西南地区共有特殊教育（包括随班就读学生）在校生150 964人，班级4 107 个。若按照特殊教育学校标准化1:3 的师生比计算，西南地区共需要特殊教育教师50 322 人，缺口41 710人。西南地区特殊教育教师数量严重匮乏。但是，我国高等特殊教育的开办院校少，办学层次低，招生规模小，难以满足我国特殊教育师资队伍学历与能力提升的现实需要[1]。高等师范院校特殊教育专业人才引进困难，专任教师人数有限，极大地限制了特殊教育专业的发展[2]。而且，我国高等特殊教育还面临着严重的区域失衡问题，东部地区在学校数量、师资力量以及经费投入等方面都明显优于中西部地区[3]。

同时，我国高等特殊教师教育还存在供需质量失衡的问题，人才培养单位所供与用人单位所需还存在一定的差距。问题主要聚焦在学生的实践环节：教学实践课程课时不足，形式单一，实践课程与理论课程脱节，实践环节缺乏反思与创新等[4]；实践类课程的门类较少，教学资源的设置相对匮乏，学习内容安排不合理[5]；实践活动课时严重不足，实践课的实践实效性较差[6]。而且在高等特殊教师教育的培养过程中，学生的专业热情、教育情怀、职业忠诚等方面的培养较为缺乏。特殊教育师范生的专业承诺整体呈中等水平[7]，特殊教育的毕业生转行现象严重，只有 10%-25%的毕业生选择留在特殊教育专业领域[6]。

特殊教育学校师资供需矛盾的深层原因在于：地方管理机构或部门的有限作为导致特教师资供需矛盾问题加剧；特教领域缺少更高位的专业立法进而限制了特教事业的高质量发展[8]。可以借助报纸等媒体，反映出大众舆论对特殊弱势群体的关注和理解加深，转变青年学生报考志愿的意向和日后的求职意向，进一步扩大高等师范特殊教育的生源，减轻毕业后人才流失[9]。

现有的文献较少涉及高等特殊教育中教师教育的供给情况，更鲜有文献专门研究某一地区高等特殊教师教育的供给情况。为此，本研究将通过查找西南地区开设特殊教育专业高校的门户网站，搜集近五年的招生信息，并对相关数据进行整理，分析西南地区高等特殊教育人才的供给现状，试图找出西南地区特殊教育人才供给问题的症结，期望能引起有关方面的重视，采取具体行动来调节供需，增加西南地区高等特殊教师教育供给的数量，提高供给质量，改善供给结构，从而提升西南地区特殊教育的整体水平，促进西南地区特殊教育事业的发展。

1 西南地区高等特殊教师教育的供给现状

目前，我国高等特殊教师教育的供给有专科层次、本科层次、硕博研究生层次（高层次），西南地区主要有专科层次、本科层次和硕士研究生层次。本部分将主要对西南地区三个层次的特殊教育供给状况和复合型高等特殊教育人才的供给状况进行分析。

1.1 专科层次特殊教育供给状况

西南地区共有4 所培养专科层次特殊教育人才的高校，分别是雅安职业技术学院、贵州幼儿师范高等专科学校、铜仁幼儿师范高等专科学校、云南特殊教育职业学院。这4 所学校近5 年特殊教育招生情况，如表1 所示。

表1 西南地区特殊教育专业专科招生情况

雅安职业技术学院于2013 年开始招收特殊教育专业高职专科学生，现有在校生150 人。贵州幼儿师范高等专科学校2015 年开始特殊教育专业招生，首年计划招生80 人，2016 年至2020年共招生511 人，现有在校生398 人。铜仁幼儿师范高等专科学校2015 年开始招收特殊教育高职专科生，首次招生50 人，现有在校生251 人。云南特殊教育职业学院是我国西南地区唯一一所独立设置的公办专科层次特殊教育职业院校，于2017 年成立，2018 年开始招收特殊教育专科生，近3 年共招生580 人。

由此可知，2016—2020 年西南地区共招收特殊教育专科学生1 654 人，近2 年西南地区专科层次的特殊教育人才供给量为275 人。预计，未来4年专科层次特殊教育人才供给总量约1 900 人。

1.2 本科层次特殊教育供给状况

西南地区共有14 所培养本科层次特殊教育人才的高校，分别是西南大学、重庆师范大学、四川师范大学、成都大学、四川文理学院、乐山师范学院、安顺学院、铜仁学院、贵州师范学院、贵州工程应用技术学院、云南师范大学、昆明学院。这14所学校近5年特殊教育招生情况，如表2所示。

表2 西南地区特殊教育专业本科招生情况

1.2.1 重庆市

重庆市的特殊教育发展水平较高，开设特殊教育专业的高校有西南大学和重庆师范大学。西南大学1993 年开始招收特殊教育本科生，在校本科生118 人。重庆师范大学2005 年开始招收特殊教育本科生，在校本科生186 人。

1.2.2 四川省

目前，四川省开展特殊教育人才的高校主要有4 所，即四川师范大学、成都大学、四川文理学院和乐山师范学院。

四川师范大学2013 年开始招收特殊教育专业本科生，近五年招生253 人，现有在校生201 人。成都大学于2007 年招收特殊教育专业专科学生，2010 年开始招收特殊教育专业本科学生，现有在校本科生161 人。四川文理学院于2011 年招收特殊教育专业本科生，2011 年至2013 年分别计划招生20 人、20 人、40 人，2016 年至2020 年共招生160 人，现有在校生133 人。乐山师范学院于2003 年开始招收特殊教育专业专科生，中途停招，2010 年又恢复招收特殊教育专业专科生，2011 年开始招收特殊教育专业本科生，2017 年起开始招收特殊教育本科专业听力障碍学生，近五年共招收学生497 人，现有在校本科学生398 名。

1.2.3 贵州省

贵州省开设特殊教育专业的高校有安顺学院、贵州工程应用技术学院（原毕节学院）、铜仁学院和贵州师范学院4 所。

安顺学院2007 年开始招收特殊教育专业本科生，在校本科生342 人。贵州工程应用技术学院2007 年开始招收特殊教育专科学生，2010 年开始招收特殊教育本科学生，2011 年停招特殊教育专科生。2018 年以后，该校实行大类招生，大二开始分流。因此，2020 年入学的学生还未确定专业，故2020 年特殊教育专业学生数现在还不能确定，预计50 人左右。近五年，该校招生约225 人，在校生约185 人。铜仁学院2011 年开始招收第一届特殊教育专业本科学生，2020 年实行大类招生，大二分流，故2020 年特殊教育专业学生人数暂时不能确定，预计40 人左右。近五年，该校招生约180 人，现有在校生约140 人。贵州师范大学2012 年开办特殊教育，2012 年至2015 年分别计划招收特殊教育专业本科生60 人、60 人、62 人、63 人，2016 年至2020 年共计招生285 人，现有在校生225 人。

1.2.4 云南省

云南省开设特殊教育专业的高校有滇西科技师范学院、昆明学院、云南师范大学、普洱学院4 所高校。滇西科技师范学院特殊教育专业2012年开始招生，近5 年共招收普通本科、专升本等本科学生265 人，现有在校生215 人。昆明学院的特殊教育专业于2013 年开办，是云南省高校第一个特殊教育本科专业，2013 年计划招生40人，现有在校生240 余人。云南师范大学于2014年开办特殊教育专业，招收特殊教育专业本科生，2014 年计划招生40 人，2015 年计划招生38 人，2016 年至2020 年共招生187 人，现有在校生155人。普洱学院2018 年获批开始招收特殊教育专业本科生，近三年共招收普通本科、专升本、预科升学等三类学生104 人。

由此可知，2016—2020 年西南地区共招收特殊教育本科学生3 256 人，2020 年西南地区本科层次的特殊教育人才供给量为623 人，未来4 年本科层次特殊教育人才的供给总量约2 633 人。

1.3 高层次特殊教育人才供给状况

全国仅有北京师范大学、华东师范大学、华南师范大学、华中师范大学、陕西师范大学5 个博士点。西南地区没有特殊教育专业博士点，只有6 个特殊教育专业硕士点。其中，学术型硕士点有西南大学、重庆师范大学、四川师范大学、西藏大学4 个，专业型硕士点有西南大学、重庆师范大学、四川师范大学、西华师范大学、云南师范大学5 个。成都大学将于2021 年开始招收专业型特殊教育硕士。

在西南地区4 个学术型特殊教育硕士点中，重庆师范大学起步最早，西藏大学最晚。重庆师范大学2001 年开始招收特殊教育硕士研究生，近五年招生86 人，在校45 人。西南大学2005 年开始招收特殊教育学术型硕士研究生，近五年招生36 人，在校19 人。四川师范大学于2006 年开始培养特殊教育学术型硕士研究生，近五年招收14 人，在校9 人。西藏大学于2015 年开始招收特殊教育学硕士研究生，2015 年拟录取4 人，近五年共招收11 人，在校4 人。详见图1。

图1 西南地区特殊教育学硕士（学术型硕士）招生情况

特殊教育专业型硕士隶属于教育硕士，教育硕士下设特殊教育领域，招收特殊教育专业型硕士。西南地区5 所高校培养专业型特殊教育硕士的高校起步均很晚。虽然西南大学1996 年、四川师范大学1998 年、重庆师范大学2005 年获教育硕士专业学位的授权，但是这3 所高校均于2012 年才开设特殊教育领域。云南师范大学2015年才开设教育硕士专业学位特殊教育领域，西华师范大学于2017 年开始与乐山师范学院联合培养特殊教育专业型硕士。近五年西南地区特殊教育专业型硕士供给情况如图2 所示。

图2 西南地区特殊教育硕士（专业型硕士）供给情况

由此可知，2016—2020 年西南地区共招收特殊教育硕士研究生410 人，近2 年西南地区高层次的特殊教育人才供给量为183 人。预计，未来4 年高层次特殊教育人才供给总量约350 人。

1.4 复合型高等特殊教育人才的供给状况

西南地区培养特殊教育人才的高校绝大部分以教师教育为主，主修教育类、学科教学类课程，医学类、康复类涉猎较少，康复技术实操训练也较少。西南地区开设医学类、康复类专业的高校，主要以大众医疗和康复为主，较少涉猎特殊教育。特殊教育专业、医学类专业、康复类专业之间的专业壁垒较高，未能很好地融通。

目前，西南地区有重庆师范大学、乐山师范学院2 所，全国有华东师范大学、重庆师范大学、北京联合大学、乐山师范学院、绥化学院、安顺学院、南京特殊教育师范学院、豫章师范学院8所高校开设了教育康复学专业。西南地区的重庆师范大学是全国最早开始教育康复探索的高等院校之一，有近十年的专业探索与实践，组建了动作康复、沟通康复、心理康复、行为治疗、艺术治疗等五个多学科综合交叉专业团队，形成了完整的人才培养模式。重庆师范大学于2009 年便开始将特殊教育专业的本科学生分为特殊儿童心理与教育、动作与语言康复两个方向来培养，2011年正式面向贵州、湖北、山西、四川、重庆招收特殊教育动作与语言康复方向的本科生。2012 年，重庆师范大学开始招收在职人员攻读教育硕士专业学位研究生，开设特殊教育领域康复方向，开始培养特殊教育领域康复方向的专业学位硕士研究生。乐山师范学院于2015 年开始开设教育康复学专业，是全国第二批开设教育康复学专业的五个高校之一。

西南地区有43 所（全国273 所）高校开设了其他康复类本科专业。其中，西南地区3 所（全国13 所）医药类高校开设了中医康复学专业，2 所（全国12 所）医药类（华东师范大学除外）高校开设了听力与言语康复学专业，2 所（全国9 所）医药类高校开设了康复物理治疗，2 所（全国8 所）师范类综合类高校开设教育康复学，1所（全国4 所）医药类高校开设了康复作业治疗专业，详见表3。另外，西南地区有15 所（全国68 所）师范类、医药类、体育类的高校开设了运动康复专业，18 所（全国159 所）医药类、综合类高校开设了康复治疗学专业。

表3 开设康复类专业的本科院校

此外，据中国教育在线和全国高考志愿填报服务平台的数据，西南地区共有69 所（全国354所）职业技术学院和高等专科学校开设了康复类专科专业。其中，0 所（全国7 所）职业技术学院开设了言语听觉康复技术专业，1 所（全国3 所）学校开设了康复辅助器具技术专业，1 所（全国10 所）职业技术学院开设了康复工程技术专业，16 所（全国37 所）职业技术学院和二本院校开设了社区康复专业，10 所（全国51 所）职业技术学院和专科学校开设了中医康复技术专业，41所（全国246 所）二本院校、职业技术学院、专科学校开设了康复治疗技术专业。

2 西南地区高等特殊教师教育供给存在的问题

从西南地区特殊教育人才供给现状来看，西南地区高等特殊教师教育存在特殊教育人才供给数量不足、高层次特殊教育人才供给数量尤其不足、复合型特殊教育人才严重匮乏三个方面的问题。

2.1 特殊教育人才供给数量不足

据《中国教育统计年鉴（2019 年）》的数据，西南地区共有特殊教育学校313 所，教职工8 612 人，其中专任教师7 711 人，另有代课教师198 人，兼任教师47 人；西南地区共有特殊教育（包括随班就读学生）在校生150 964 人，班级4 107 个。若按照特殊教育学校标准化1:3 的师生比计算，西南地区共需要特殊教育教师50 322 人，缺口41 710 人，需要补足需求。

根据前文统计数据得知：2016—2020 年，西南地区共招收各类特殊教育人才5 320 人，其中专科生1 654 人、本科生3 256 人、硕士研究生410 人；由此可以预测，未来4 年西南地区特殊教育人才的供给总量约5 000 人。这相对于41 710 人的缺口来说可谓杯水车薪。

2.2 特殊教育高层次人才供给数量尤其不足

西南地区16 所开设特殊教育专业的高校，只有西南大学、重庆师范大学、四川师范大学、西华师范大学、云南师范大学、西藏大学6 所高校具有培养特殊教育硕士的资历，尚没有培养特殊教育博士的高校。这6 所高校，2016—2020 年西南地区共招收特殊教育硕士研究生410 人，近2 年西南地区高层次的特殊教育人才供给量为183 人。预计，未来4 年高层次特殊教育人才供给总量约350 人，年均供给量不足100 人。

据《中国教育统计年鉴（2019）》的数据，西南地区特殊教育学校有专任教师7 711 人，绝大部分是本专科学历（97.62%），研究生学历的教师才94 人，仅占1.22%，低于全国平均水平（2.43%），低于全国绝大部分地区，明显低于东部地区。全国有19 个省（市、自治区）研究生比例均高于西南地区的平均水平（1.22%），其中，上海11.7%、北京6.94%、天津5.52%、广东5.43%、浙江4.67%、山东3.2%、江苏3.18%、青海2.58%、辽宁2.45%、陕西2.34%、宁夏2.21%、内蒙古2.06%。若按照全国平均的比例2.43%测算，西南地区特殊教育学校具有研究生学历的教师缺口86 人。与上海相比，缺口811 人；与北京相比，缺口441 人；与天津相比，缺口332 人。

有研究指出，美国2000 年特殊教育教师中具有硕士学位的就已经达到59%[10]。若参照美国2000 年的特殊教育师资学历状况，我国西南地区特殊教育学校特殊教育硕士的缺口为4 456 人。在西南地区特殊教育专任教师数量保持不变的情况下，如果再继续以这样的供给数量和供给速度，大约需要45 年才能赶上美国2000 年的水平。

由此可见，西南地区高层次特殊教育人才的供给总量较小、供给速度较慢，人才总量极其短缺，与我国东部地区、美国的差距甚大。

2.3 复合型特殊教育人才供给极为匮乏

有调查指出特殊教育学校至少61.1%的特殊儿童有康复需求。如果特殊儿童在特殊教育学校既能接受学校教育，又能接受康复训练，教育和康复便可相得益彰。然而，西南地区甚至全国培养特殊教育师资的高校，主要以教师教育为主，培养学生的师范技能、学科教学技能，而医学基础、康复理论、康复技术等方面的涉猎较少。一些开设了康复类专业的本科学校，以医药类高校居多，开设了康复类的专科学校以职业技术学院居多。这些康复类专业的学生掌握了医学康复方面的知识与技能，却无特殊教育方面的知识与技能，难以成为特殊教育领域的专业化康复技术人才。因此，西南地区甚至全国既拥有特殊教育理论基础，具备特殊教育教学能力，又懂得一定的医学基础知识，掌握特殊儿童康复的理论知识，具有言语矫治、听觉康复、语言康复训练等方面的实际操作技能的复合型特殊教育人才极为匮乏。

3 建议

通过分析西南地区特殊教育人才供给的数据发现，西南地区特殊教育人才供给在数量和结构上都严重失衡，需要采取一定的措施改善供需，促使供需均衡。可是，教育需求不同于其他需求，不能通过降低需求，只能通过改善供给的方式来调节供需均衡度。

3.1 扩大供给规模，增加供给数量

《中国教育现代化2035》要求“推进教育精准脱贫”，《教师教育振兴行动计划（2018—2022 年）》提出“改善教师资源供给，促进教育公平发展”，《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022 年）》提出“办好特殊教育”“加强特殊教育学校教师队伍”。西南地区是国家就精准脱贫的重要地区，西南地区的教育人力资源相对比较紧缺，特殊教育本专科人才数量不足、高层次特殊教育人才匮乏、复合型特殊教育人才尤其匮乏。地方政府和教育行政部门需要研读国家的相关政策，参考相关的调查研究结果，关心、重视、支持特殊教育的发展，加强高等教育学校特殊教育教师的培养力度，扩大特殊教育教师的培养规模，增加供给量，争取实现特殊教育人才供需数量的均衡。

3.2 提高供给层次，提升供给质量

《教师教育振兴行动计划（2018—2022 年）》明确要求“支持师范院校扩大特殊教育专业招生规模，加大特殊教育领域教育硕士培养力度”。可是，西南地区目前仅6 所高校提供特殊教育硕士人才供给，年均供给量还不足100 人，相对于需求和人才缺口来说，供给量太小，供给速度太慢。期望相关部门高度重视，采用具体有效的措施，鼓励、支持相关高校增加特殊教师教育的师资，扩大特殊教育硕士的招生规模。同时，也可以在特殊教育本科人才供给的高校中，甄选、培育一些高校，增强它们的办学实力，壮大它们的师资队伍，提升它们的人才培养水平，新增它们为特殊教育硕士的培养单位，从整体上提高特殊教育人才的供给层次和供给质量。

3.3 进行供给侧改革，改善供需结构

《教师教育振兴行动计划（2018—2022 年）》要求“以提升教师教育质量为核心，以加强教师教育体系建设为支撑，以教师教育供给侧结构性改革为动力，推进教师教育创新、协调、绿色、开放、共享发展，从源头上加强教师队伍建设”。《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》要求“推进教师培养供给侧结构性改革”。《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022 年）》提出“加强紧缺高端复合人才培养”。《中国教育现代化2035》要求“振兴中西部地区高等教育”，“切实解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题”，“办好特殊教育，促进医教结合”。国家最近几年出台的教育、教师教育方面的政策可以看出，国家要求：振兴教师教育、进行教师教育供给侧结构性改革、解决教师结构性问题、培养高端复合人才、办好特殊教育、促进特殊教育医教结合。特殊教师教育是我国教师教育的一部分，具有相同的属性，同样存在供需结构矛盾的问题，需要进行供给侧结构性改革。各高等特殊教师教育供给单位需要探索特殊教育人才培养之道，调整课程结构，狠抓实践环节，重视技能培训，培养专业情怀，提升专业忠诚度。同时，加强高师院校与医药类高校的合作，打通特殊教育、医学类、康复类专业间的壁垒，培养复合型人才，优化特殊教育人才的供给结构，调整供需结构的均衡度。