城乡融合共进的吴兴“密码”

刘彦华

项目建设热火朝天，美丽乡村游人如织，吴兴城乡处处涌动着激情与活力。

过去的一年，在吴兴这片大地上，城乡融合发展成果令人欣喜：持续推进项目“双进双产”，出台总量400亿元的“吴九条”，带动签约亿元以上项目135个，开工入库179个;预计实现地区生产总值760亿元，增长3.5%;财政总收入82.8亿元，其中地方财政收入51.2亿元，分别增长8.2%和12.3%;城镇居民人均可支配收入63800元，农村居民人均可支配收入37900元，分别增长5%和6%;城乡居民人均可支配收入比值为1.68，远高于全国水平。除了指标总体领跑外，吴兴还成功跻身全国工业百强区、营商环境百强区，获评国家生态文明示范市县、2020年度全面小康百佳示范县市，成为全国城乡统筹发展的示范区，高居“2020中国城乡统筹百佳县市”榜首。

一张蓝图绘到底，一任接着一任干

2020年10月，《小康》杂志社联合多个国家权威部门和专业机构，重磅推出了“2020中国城乡统筹百佳县市”榜单，结果显示，浙江省湖州市吴兴区以93.12分排名第一。

得知此消息，吴兴区委书记吴炳芳表示，“是‘八八战略指引了吴兴，‘重要窗口激励了吴兴，城乡统筹发展成就了吴兴。”

吴兴，湖州市中心城市所在地，地处长三角地区中心，位于杭嘉湖平原北部，东临上海、南靠杭州、西近南京、北隔太湖与苏州、无锡相望。

是巧合，也是注定。吴兴区于2003年1月经国务院批准正式组建成立。同年7月，时任浙江省委书记的习近平同志，针对浙江“先成长先烦恼”的现实挑战，作出“八八战略”的重大决策，推动浙江经济社会发展全面转型升级。其中明确提出，要进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化。

在接受《小康》杂志、中国小康网记者采访时，吴炳芳感慨道，“可以说，吴兴是在‘八八战略的指引下发展的。17年来，吴兴始终坚持以‘八八战略为总纲，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干。”

一步步展开、一项项分解、一件件落实、一年年见效，17年接续奋斗，让吴兴从一个人口、土地、资源小城成为经济强区、幸福新城。

新起点，新征程。2020年3月29日至4月1日，在统筹推进疫情防控和经济社会发展的特殊时期，习近平总书记到浙江考察调研并发表重要讲话，给予浙江工作充分肯定，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。

吴兴对此高度重视，通过深入学习贯彻，系统研究部署，2020年吴兴区委四届九次全会明确提出了争当湖州全市建设“重要窗口”示范样本排头兵的新目标。

“重要窗口”，既是展示窗口，也是示范窗口，城乡融合、共同富裕是其应有之义。为此，2020年，吴兴区推出了五大举措，吴炳芳将之称为“五个共”。

人居环境共治。吴兴区坚持美丽城市、美丽城镇、美丽乡村“三美同步”，整体打好人居环境巩固战。美丽城市方面，全区315个小区已全部开展生活垃圾精准分类，108条主干道路实现精细化管理，12345热线群众满意度从83.15%升至97.8%。美丽城镇方面，2020年81个建设项目已全部开工，完成投资57.41亿元。美丽乡村方面，84个宜创村已实现美丽乡村全覆盖，创建省级A级景区村庄68个。

产业发展共赢。吴兴区组建扶持发展基金、推广“飞地”抱团发展、探索集体资产资源“云交易”，推动城乡产业融合发展，带动壮大村集体经营性收入。2020年，吴兴全区160个行政村集体经营性收入全部达到50万元以上、村均116万元。持续带动低收入农户增收发展，完善“一户一策一干部”结对帮扶制度，低收入农户人均可支配收入与去年同期相比预计可增长15%。

基础设施共建。吴兴区全面推进中心城区主次道路提升和“四好农村路”建设等重点工作，全年预计可完成交通投资43.2亿元，全区路网体系更加优化，内部循环更加顺畅。吴兴区加快城乡老旧小区、房屋有机更新，统筹做好危旧房治理、物业承接、管网改造等工作，人民群众满意度不断提升。2020年吴兴区全面完成了农村饮用水达标提标工程，并以全省第二名的成绩获“成绩突出县”称号。

公共服务共进。吴兴区深入践行以人民为中心的发展思想，不断提升公共服务质量，全区新增财力的80%以上投向民生领域，2020年建成全市首个养老服务综合体，长三角门诊异地联网结算全面落地，社会救助主动发现机制不断健全，创成了省教育基本现代化区，实现了健康浙江考核“两连优”。

基层治理共享。吴兴区以争当标杆的姿态推进社会治理提优行动，代表全省最高水平的吴兴区社会矛盾纠纷调处化解中心正式启用，社会治理“织里经验”品牌持续打响。

美丽城镇，一头连着城市，一头连着乡村

城乡统筹发展，是一篇不断续写的大文章。新时代，浙江省为了让统筹协调发展的优势更优更强、城乡一体化发展的成色更足更亮，在美丽城市、美丽乡村建设的基础上，再次率先吹响了美麗城镇建设的号角。

2019年8月14日，浙江省委办公厅、省政府办公厅发布关于高水平推进美丽城镇建设的意见，提出全省推进1000个左右小城镇建设美丽城镇。翌月，浙江省美丽城镇建设工作会议召开，正式部署实施“百镇样板、千镇美丽”工程，促进城乡融合高质量发展。

“美丽城镇在统筹城乡融合发展中至少扮演着三个角色：一是美丽浙江的生动体现。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署。浙江高水平推进美丽城镇建设是统筹城乡融合发展的政策细化、行动实践，是持续深化‘千万工程、建设美丽浙江的生动体现。二是城乡融合的关键节点。城镇一头连着城市，一头连着乡村，是城乡融合的重要通道。浙江高水平推进美丽城镇建设的根本任务，就是抓住增强城镇功能这个牛鼻子，服务好城市、带动好乡村，走出一条工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展之路。三是以人为本的重要承载。美丽城镇是践行以人为核心的现代化的重要载体，更是满足人民群众对美好生活向往的重要承载。”吴炳芳介绍道，美丽城镇建设，既要统筹推进，也要因地制宜、突出重点。近年来，吴兴区始终坚持把美丽城镇建设摆在突出位置，已编制完成了4个行动方案。其中，区本级和织里镇、埭溪镇共3个方案获评省级优秀，织里镇还作为全省唯一乡镇代表在美丽城镇现场会上作典型发言。

织里镇是全国首批小城镇综合改革试点镇、第三批国家新型城镇化综合试点地区，也是块状经济发展的典型代表，区域面积90平方公里，建成区27平方公里，实有常住人口超45万、镇区人口密度是杭州主城区的3倍，童装产业占国内市场份额的2/3。

就美丽城镇建设来讲，织里的难度很大。为此，吴兴区注重发挥“3只手”的作用：

一是政府有形的手。吴兴区坚持党建引领，积极打造以“红色楼长”“红色路长”“红色店小二”为主体的“织里铁军”，积极投身美丽城镇建设。吴兴区推行“织里城市有机更新五年行动计划”，全力补齐城市功能短板。2020年，织里镇在医疗、教育、公园等基础设施建设方面已完成投资36.8亿元。

二是市场无形的手。吴兴区大力推动传统产业转型升级，出台扶持童装产业十六条政策，重点支持童装产业扶优汰劣，不断挤压“低散乱”产能的生存空间。湖州（织里）童装及日用消费品交易中心成功获批国家级市场采购贸易试点。

三是群众勤劳的手。织里镇有35万新居民，是美丽城镇建设的主力军。对此，吴兴区不断完善新居民的同城待遇。近5年，织里在改善新居民民生服务方面的投入高达80亿元，连续三年超过总支出的80%。新居民的归属感越来越浓，参与城镇建设管理的热情越来越高。

经过一年多时间的美丽城镇省级样板创建工作，织里镇交上了一张漂亮的答卷——2020年12月21日，浙江省城乡环境整治工作领导小组公布了浙江美丽城镇建设工作2020年度样板城镇和达标城镇考核验收结果，确定了110个城镇为美丽城镇省级样板，织里镇位列其中。

圆梦之地：从逃离到回归

一座城市好不好，人民群众最有发言权。

“西塞山前白鹭飞，桃花流水鳜鱼肥。青箬笠，绿蓑衣，斜风细雨不须归。”曾经，世外桃源般的浙江省湖州市西塞山，留下了唐朝诗人张志和传诵千年的《渔歌子》，却留不住山下妙山镇里的村民。据吴兴区妙西镇党委委员张寅介绍，前些年镇里很多年轻人外出务工，留在村里的只有一半人口，而且大多数是老人和孩子。然而，伴随着吴兴区城乡统筹发展、美丽乡村建设的深入推进，这片村民曾经想要逃离的深山老林，如今已经成为吸引乡土人才返乡干事创业的“热土”。

从小梦想着走出大山的小隐未曾想到，4年前，已成为都市“白领”的她，还会重返农村老家，和朋友一起创业办民宿。每逢节假日，对于湖州市吴兴区妙西镇龙山村妙溪民宿的创办者小隐来说，都是“累并快乐着”：招待远道而来的客人，会忙得直不起腰;接踵而至的订单更是“甜蜜的负担”。但是，在家门口赚钱，的的确确是件快乐的事情。

小隐，本名汪颖，作为一名90后，从小就很向往都市的高楼大厦和霓虹灯，所以大学毕业就留在了城市里工作。但是，不经意间家乡已经发生了变化，伴随着吴兴区对西塞山旅游度假区的打造，原乡小镇、长颈鹿庄园等景点陆续开放，越来越多的游客慕名而来。“家乡越来越美，创业的感觉也很棒。”

远在上海的同济大学教授李京生、赵月夫妇如今和小隐也算半个同行。由他们牵头，集聚众多规划师、建筑师、景观设计师、艺术家和生态学家联手跨界打造的廿舍度假村距离小隐的妙溪民宿只有十多分钟的车程。廿舍，念念不舍。对于为成就他人梦想、做了一辈子建筑方案的李京生、赵月夫妇而言，廿舍之于他们的意义在于，这是一片自己圆梦的“理想地”。

想在吴兴圆梦的，还有蒋晓锋。

“谷堆乡创”是蒋晓锋目前正在倾力打造的项目。它更像是一个乡村綜合体、一个城市乡村的邻里中心。蒋晓锋介绍，设计出身的他，几年前和朋友到吴兴做项目，一眼便看中了这里，并就此扎根。“与一般的众创空间不同的是，谷堆乡创的目的不是创业，而是传统文化和手工艺的保留和传承。把更多的东西连贯起来，不再只是停留在表面。基地里正在建设乡创学院，可以实现体验、参与、教学一体化。”

蒋晓锋的愿望是，通过发展一个乡村，将新媒体人、手工艺人、摄影发烧友等聚合在一起，形成一个生活圈，并使之得以长久的传承下去。“当前乡村，最缺的不是钱和物，而是人，特别是能够连接城市和乡村发展的带头人。我们这一批人需要去做的，就是做好城市与乡村之间的桥梁。”

其实，在吴兴，这样的乡村已经越来越普遍，这样的返乡创业者也是枚不胜举，一波波的返乡创业潮，使得农、文、旅等多种业态在吴兴深度融合，生动演绎着城乡融合发展的精彩华章。