衡水市公共交通发展改革对策研究

钱寒峰

（国家发展和改革委员会综合运输研究所，北京100038）

1 衡水市公交发展现状

截至2019年1月，衡水市公共交通总公司共有各类公交车辆645部，公交车辆总标台数为773 标台。衡水市现状中心城区城市人口规模约为60 万，据此计算衡水市中心城区公交车保有量为13 标台/万人，略低于国家规范标准所推荐的每万人15 标台的指标。市中心城区共有公交线路30 条，公共汽电车线路网长度达到487.9公里。中心城区建成区公共交通站点500米覆盖面积为68.4 平方公里，中心城区建成区内公共交通站点500米覆盖率为90%，满足规范对线路长度要求。但现状公交线网主要集中在主城区范围内，而主城区外围线网较为稀疏。

目前衡水市区设有四处公交夜间停车场，均采用借用和租赁的形式，分别为：人民西路与西外环交叉口西南角泰华停车场占地29.59亩、人民西路与西外环交叉口西南角泰华停车场占地15亩、中华大街地道桥南头停车场18亩、榕花大街高速路出口东停车场30亩。四处停车场均没有设置CNG 或LNG 车辆加气站，导致CNG 公交车辆加气路程过远，时间过长，加大公交驾驶员的劳动强度，也造成资源浪费。

目前衡水市有两个中心公交枢纽，即衡水北站公交枢纽站和衡水站公交枢纽站。衡水站公交枢纽站位于衡水火车站南广场，目前占地14亩，设置了20个充电桩，供19 条线路255部车辆中转停靠。衡水北站公交枢纽站位于北环路衡水高铁站南侧，目前占地26亩，供4 条线路50 辆车中转停靠。衡水市共有公交首末站33个，大部分为占道、占据单位或居住区门口设置，部分公交首末站的停靠线路超过3 条。

2 衡水市公交问题分析

2.1 部分线路过长，影响公交运行质量

衡水市部分公交线路的长度过长，如现状2、17、19、26 路等13 条线路长度均超过16公里，将导致公交车运营时间延长，准时性较差，乘客在站点的候车时间变长。目前衡水城市公交未能按国家政策运营至主城区行政区域边缘外延20公里的范围，结合外地公交经验以及衡水城市规模状况，需要采取以长线经济收入弥补公交短线，以减少企业亏损，减轻政府财政负担，是符合国家政策、符合民生的政府政绩工程。

2.2 公交场站规划用地得不到保障

衡水市停车保养场用地严重不足，没有设施良好、面积较大的场站设施用地。大型交通枢纽、公交停保场、首末站等公交场站的建设是制约衡水市公交发展的关键因素，需要在城市用地规划当中予以落实，并得到用地保障。同时为减少公交车辆空驶，为公交服务配套的公交加气站用地迫切需要落实。

2.3 公交发展缺少资金支持

衡水市财政需要继续加大对城市公交发展的支持力度，公交场站建设、车辆更新保养等均需政府财政上的支持。尤其现状公交标台不达标准，而车辆又有一个淘汰期，更需要政府的大力支持。政府对公交服务水平的承诺有利于对公交行业的服务进行监督和促进，但在一定程度上却增加了企业的经营负担。公交公司营收只能勉强维持企业艰难运转，要从根本上提高服务质量，增强公交吸引力，单靠企业自身已无法承担，政府应在公交场站、经营和政策性亏损补贴、交通规费、税收、车辆新增或更新等方面提供优惠政策和资金的大力支持。

3 衡水市公交发展改革策略与措施

3.1 财政托底保障民生，公交免费乘坐持续推进

2018年4月份，河北省交通运输厅、河北省财政厅联合公布了“河北省优先发展公共交通示范城市第一批创建名单”，衡水市在全省11个地级市中脱颖而出，以综合评分第一名的成绩，与石家庄和邢台两个地级市成功跻身首批三个创建城市。衡水市自2018年2月启动公交示范城市创建工作以来，更是以“生态衡水、绿色公交”为发展理念，抢抓机遇、强力攻坚，实现了公交事业的跨越发展。

衡水在可支配财政收入紧张的情况下，持续加大对城市公共交通发展事业的资金投入。2014年投入5416万，2015年投入6044 万，2016年投入17839 万，2017年投入15324 万，合计四年投入4.46 亿。在衡水市政府的大力支持下，衡水城市公共交通在政府财力有限的情况下，近年来得到了大力发展，成绩斐然。

2016年至2019年衡水市在河北省率先实行冬季取暖区城市公交免费乘坐，2016年至2017年免费期为四个月，2017年至2018年为五个月，2018年至2019年延长到六个月，免费区域也由原来的主城区扩大至冀州区。这一惠民政策的推行，不仅给广大市民带来了实实在在的经济实惠，老百姓满意率高，而且有效地减少了机动车尾气排放污染，缓解了城市道路交通压力，改善了市容市貌，提升了城市形象，在河北省乃至全国形成了积极的示范效应，具有深刻的现实和长远意义（见图1）。

公交发展是一项事关民生福祉的公益事业，衡水市人民政府需要加大对衡水公共交通事业发展的财政扶持力度，具体内容包括：

（1）加大政府对公交基础设施的投资力度。城乡公交基础建设要以政府投入为主导，其发展应纳入政府公共财政体系，市政府每年安排不低于1%的当年财政预算收入用于优先发展城市公共交通。

图1

（2）建立规范的城市公交运营补贴机制和公交企业运营考核办法，城市公交运营服务质量考核结果与政府运营补贴挂钩，既体现公交发展公益属性，又能提高公交企业积极性，为衡水市民提供优质的公交服务。

（3）为提高衡水公交免费乘车的影响力，市政府需要加大对公交发展的财政支持，对免费期公交运营进行成本核算，核定财政补贴标准，在此基础上扩大公交免费乘坐区域和延长公交免费时限。

3.2 落实场站设施建设，优化锚固公交线路

场站建设是衡水市公共交通发展当前需要着力解决的重要工作，公交场站的匮乏是制约衡水市公交发展的最大短板。目前衡水市大部分公交线路由火车站始发，部分路段公交线路重复系数偏高，线路布局不合理导致部分区域市民公交出行不便，一个重要原因是衡水市公交场站严重缺乏。加强公交场站建设，通过场站锚固公交线路，是优化调整衡水市区公交线网布局的重要前提条件。

（1）积极推进换乘枢纽建设

衡水市将下大力解决公交场站问题。目前，已完成衡水北站公交枢纽站建设和衡水站公交枢纽站改造提升并投入使用；2019年建成的乔屯公交枢纽站和清凉店公交枢纽站已投入使用。2020年交通运输局将再建成2个总占地93亩的停保场。其中，职业技术学院公交停保场项目用地47亩、公交西站停保场项目用地46亩，计划2020年年底竣工投入使用。

上述六个场站的建成，在衡水公交发展历史上具有里程碑意义，为衡水建成布局合理、功能完善、衔接顺畅的公共交通站场体系，实现多种交通方式之间的高效衔接和便捷换乘提供了有力保障。

（2）加快公交站场站点建设

2020年新建或改扩建城市主干道公共交通港湾式停靠站213个，改善公交车辆在中心城区的停靠条件，完善公交站台、候车亭等配套服务设施。停车场建设要集停车、充电、维保、办公等多功能于一体，安检设施、消防设施齐全有效。充电站（桩）需要结合公交场站同步设计、同步建设、同步施工、同步交付使用。

3.3 加快城乡客运一体化改造，促进公共服务均等化

衡水城市公共交通线路规划发展未落实国家文件明确的市区及周边外延20公里范围由城市公交延伸或改造运营，20公里以外范围由长途班线经营的政策。同时由于改革机制不完善，在公交城乡一体化改造进程中管理部门缺乏协调，导致部分城乡客运车辆在城市道路随意停靠、长时间候客、存在着极大的安全隐患。衡水市交通运输局将明确衡水公交总公司作为城乡公交一体化改造的主体，对公交企业以及其它客运市场建立健全完善的考核机制，同时规范城市客运市场秩序，统筹城市和城乡公交发展，促进公共服务均等化，大幅提升衡水城市公交线路数量。公交客运管理部门将明确城市公交行政区域外20公里的运营范围，长途客运与城市公交将在20公里接驳处指定公交和客运综合枢纽站。

3.4 改善公交车型结构，灵活便利市民出行

目前，衡水市公共交通总公司共有各类公交车辆645部，其中CNG 天然气公交车272部，LNG 天然气公交车21部，柴油车辆2部，新能源车辆350部；7-10米车辆117部、7米以下车辆51部、10-13米车辆477部，公交车总标台数为773 标台。

公交车辆选购应根据线路客流的定位而有不同侧重性，公交主干线客流较大可以采用中、大型公交车辆运营。通过对衡水市公共交通的日常运营状况，在公交乘坐免费期外，客流量偏低，将来购置公交车辆需要以7-10米公交车型为主，社区公交线路、微型线路客流较小可以采用7米纯电动、小型中巴车辆运营，既满足了市民的出行需求，也降低了公交运营成本，实现了车与人的最佳组合。

开通社区巴士（7米以下车型），促进城市公交服务“微循环”，解决城市公交服务“最后一公里”难题，灵活便利市民出行。围绕路北工业开发区、赵圈、邓庄和清凉店等重点片区，陆续规划开通社区公交线路。开通社区巴士，在有条件的前提下在社区门口设立便民站，减少步行距离，增加发车间隔，通过社区巴士串联社区、医院、学校、菜市场、公交枢纽站等。

3.5 改进公交服务质量，提升公交出行品质

（1）以人次为导向，不断优化调整公交线网

以线路人次为导向，加大线路客流调查力度，掌握客流分布状况，善于主动挖掘新兴客流市场，加大新建小区公交线路覆盖率，同时根据客流分布情况，适时调整线路布局，降低线路重复系数，提高线网密度。努力形成布局合理、换乘方便、运行经济的公交线路网络格局。近期拟结合街道路面环境整治工作，开通自强街、新建街、报社街等街道小型巴士服务。

（2）以乘客为根本，不断改进服务措施和方式

改进公交服务质量要“以人为本”，结合公交车免费乘坐的调查结果，有针对性的提出改善公交服务的具体措施，使市民在乘坐公交车的同时享受到优质的人性化服务。如在服务优化方面：一方面要求公交车长做好车厢优质服务，文明待客，做到首末站提前上车待客。另一方面要求现场调度员做好车辆调度，在高峰时段增加车辆班次，缩短发车间隔，平峰时段做好车辆准点发车，合理控制公交车的运营间隔。同时，充分利用GPS 调度系统，时时监控车辆运营状态，合理的调整车辆的运营间隔。通过公交服务方式的不断改进，使乘客有“宾至如归”的感觉，从而形成良好的公交服务氛围。

（3）以星级为载体，不断完善服务考评制度

通过星级考核将线路、公交车长服务考核和职工奖励直接挂钩，从而提升线路整体服务水平。目前衡水公交已实施了星级考核制度，实施效果较为明显，但在实施过程中仍有不足，特别是在考核指标、考核力度方面仍需要进行不断优化和改善。同时要建立长效的机制，长久持续的保证公交的服务质量。