广西农村人居环境整治中的规划设计介入

王 秦，孙自广

(广西科技大学，广西 柳州 545006)

1 引言

党的“十九大”提出乡村振兴战略和建设美丽中国的要求。美丽乡村是美丽中国建设的重要组成部分，也是实现农村全面建成小康社会的重要内容。在全面建成小康社会的决胜期，乡村振兴战略是新农村建设、美丽乡村建设的升级版。我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升。2017年12月习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话中指出“一些村庄建设没规划、没秩序、没特色，宅基地违规乱占、农房乱建，有新房没新村，有新村没新貌”[1]。2018年中共“一号文件”提到实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，作为乡村振兴战略的重要任务[2,3]。

2 农村人居环境整治的重要意义和广西现状

首先厘清脱贫攻坚和乡村振兴的关系，有助于提高对农村人居环境整治的认识。脱贫攻坚和乡村振兴两者是局部和整体的关系，脱贫攻坚是乡村振兴的重要组成部分。二者既有联系，又有所不同。脱贫攻坚针对的是弱势群体，任务是解决贫困户的“两不愁三保障”，乡村振兴针对的是农业农村农民“三农”总问题，任务是小康基础上的全面提升。从脱贫攻坚过渡到乡村振兴，面临着群众发动要更广、所需资金更多、村庄规划建设管护水平更高、乡村综合治理能力更强等问题，需要在更高起点上完善工作体系，实现以党委政府为主的对弱势群体外力帮扶过渡到以群众自助互助为主的内力迸发全面提升[4]。农村人居环境整治是乡村振兴战略实施以来的首场战役，生态宜居的美丽乡村是广大农民群众的热情期盼。

2013年中央“一号文件”提出“努力建设美丽乡村”后，农业部办公厅随之发布了《关于开展“美丽乡村”创建活动的意见》，广西同步部署《“美丽广西”乡村建设重大活动规划纲要(2013-2020)》，“美丽广西”乡村建设取得显著成效，农村人居环境得到持续改善，但是农村“有新房没新村，有新村没新貌”的问题仍然突出，不能展现广西良好的生态环境和多彩的民族文化，主要体现在以下方面：一是村民建房缺乏规划，新房建成后废弃建筑未被拆除，残垣断壁随处可见；二是村庄公共活动空间被村民私自占用等原因，造成公共活动空间缺少；三是村庄内随意摆放悬挂广告标识牌，风貌杂乱；四是房前屋后杂草丛生，建筑材料乱堆；五是村庄巷道混乱无序等[5]。

乡村振兴战略实施以来，本轮农村人居环境整治行动中村民主动参与意识被有效发动，义务投工投劳，新乡贤引领作用凸显，村民主动捐款加上政府的奖补资金，有条件村庄的改造资金数量可观。部分村庄资源禀赋较好，尤其广西农村自然资源丰富，生态环境基础条件良好，抓住环境整治的契机，着力提升乡村风貌，为打造乡村旅游奠定基础，促进一二三产融合发展，可以拓展农民的增收渠道。

3 广西农村人居环境整治的要求和困境

3.1 目标和要求

为加快实施乡村振兴战略和建成美丽宜居的美丽乡村，以村容村貌提升为主攻方向，广西部署《广西乡村风貌提升三年行动方案(2018-2021年)》，正在全域扎实推进农村人居环境整治行动，借鉴学习浙江“千村示范、万村整治”经验，按照一般整治型、设施完善型和精品示范型三类村庄，要求把全区农村全部“扫一遍”，主要要求包括：根据村庄规划的指引，组织群众清理庭院杂物、卫生死角，拆除私搭乱建、违章建筑、废弃危旧建筑，清除残垣断壁、乱堆乱放等；开展“微田园、微菜园、微果园、微庭院”生态环境治理，实现村庄环境硬化、净化、绿化、亮化、美化；统筹山水林田湖草系统治理，充分挖掘村庄文化内涵，开展景观绿化、雕塑小品、水岸步道等景观设施建设，推动村庄特色景观塑造。

3.2 遇到的困境

开展农村人居环境整治，需要量力而行，分步实施。目前遇到的困境主要分为两大问题：一个是人才匮乏，另一个是资金短缺。农村空心化和农民老龄化是“三农”问题的典型现象，农村青壮年劳动力到城市务工为城市发展提供了必要的人力资源，而目前人才回流乡村的机制还不健全。农村基层自治组织的带头人普遍存在年龄偏大问题，知识结构老化，工作创新能力不足。广西的行政村一般都会下辖多个自然村(屯)，自然村(屯)由若干个村民小组组成，屯长和小组长是农村自治管理的末梢，而这个队伍的水平良莠不齐，在带领群众发挥主体作用开展人居环境整治方面影响至关重要。根据表1数据显示，广西现有行政村1万多个，按照行政村平均下辖5个自然村计算，需要开展人居环境整治的自然村近7万个左右，大部分农村集体经济薄弱，自我造血能力不足，环境整治的建设经费缺口较大(表1)。

表1 广西自治区行政区划(截至2018年末)

4 设计介入广西农村人居环境整治的模式

4.1 条带统筹模式

广西河流密布，先民依山傍水，泽水而居。依托片区河流流域的生态资源，连线成片扩面，相邻几十个村庄集中开展环境整治，统筹打造农村人居环境整治的示范带。这类模式需要党委政府高位推动，引进外部专业力量主导规划设计，目前市场有专门开展乡建的公司，可以提供完善的设计、施工、运营和管理服务。广西区内重点建设的示范带有崇左市江州区黑水河流域乡村风貌提升示范带和桂林市阳朔县遇龙河流域乡村旅游示范带，其中示范带内重要的村庄整治节点有崇左市江州区新和镇卜花村(图1)和桂林市阳朔县阳朔镇鸡窝渡村(图2)。通过整合片区内优质资源进行串联开发，提供业态丰富的农旅产品。通过示范引领，创建品牌，快速提高人气，建设一批“网红”打卡地，同时增强聚集和辐射作用，影响带动周边区域村庄改造。因这类模式建设成本较高，不宜全覆盖推广，建设资金主要通过上级专项经费和土地增减挂钩补偿等解决，项目规划设计是否科学直接决定了项目后期能否达到预期效应，设计团队需要长期在现场提供服务。所以这类重金打造的项目前期应做好充分论证，后期做好宣传和氛围营造，避免支农资金的浪费。

图1 崇左市卜花村

图2 桂林市鸡窝渡村

4.2 产村融合模式

产村融合模式下，立足当地丰富的农业资源和产业优势，兼顾休闲农业和乡村旅游的发展、重点推进一二三产业“三产融合”发展。通过积极引进社会资本解决投入不足难题，打造田园综合体，村庄变景区，实现整村规划设计改造。比较典型的代表有南宁市西乡塘区石埠街道忠良村(图3)建设的“美丽南方”田园综合体和柳州市三江侗族自治县八江镇布央村(图4)建设的“侗族布央生态茶园”。这类模式也需要设计团队长期在现场驻点服务，同时设计团队中需要懂农业的专家成员。

图3 南宁市忠良村

图4 柳州市布央村

4.3 自主探索模式

大部分村庄的地理位置和资源禀赋都不具备明显优势，在脱贫攻坚接续工作中，农村人居环境整治是重点任务。改善居住环境，共建美好家园，是广大农村群众的热切期盼。部分乡村的村民通过新乡贤引领，组建村民理事会，进一步提升农村自治水平。村民集体签订村规民约，凝聚道德能量，提高了村民凝聚力和集体意识，进而激发农民主体意识和潜能，义务投工投劳，主动开展农村家园人居环境整治提升。整治过程，乡村能人变身规划师，自主开展村庄内部规划，徒手绘制接地气的村庄规划图，优化村庄布局，建设“小而美、小而精”的美丽乡村。村民全体动员通过捐款自筹经费，拆旧复垦，就地取材，变废为宝，干净整洁的村庄环境又促进了村民的精神文明的提高。如柳州市柳江区成团镇成团村莲花屯(图5)和玉林北流市新圩镇新圩村司马第屯(图6)。这类模式具备“低成本，可复制”的特点，更加符合乡村振兴战略的精神内涵，但是这类村庄改造初始阶段无法得到政府的大力帮扶，往往缺少专业规划设计人员的指导和帮助。

图5 柳州市莲花屯

图6 北流市司马第屯

5 农村人居环境整治的设计策略

农村人居环境整治要杜绝“刷白墙”应付了事，避免“涂脂抹粉”搞形象工程，应聚焦全域环境整治。整治过程要注重乡土化，突出因地制宜，通过拆旧复垦建设“微田园、微果园、微菜园”，整治房前屋后和村户之间的空地，实现闲置土地的集约利用。不搞大拆大建，推动村内果园化，村外田园化[6,7]。

5.1 公共空间的整治

在公共活动空间要避免盲目使用水泥硬化土地，避免建大牌坊、大公园、大广场等“形象工程”，避免照搬城市模式。乡村休憩空间改建宜采用砖材、原木、瓦片等乡土材料，对于永久性户外设施应考虑防腐防蛀和日常养护的需求，必要时可用仿乡土材料替代。在开阔地带尽量不要使用大面积草皮，大面积草皮将为日常维护带来较大成本。绿化树种宜选择可开花结果的本地树种，果树选择可选择能直接挂果的大苗。村口景观宜体现村庄传统文化和乡土风貌。

5.2 房前屋后的整治

庭院环境整治可使用装饰矮墙和绿篱划分庭院边界，少用影响村庄通透性的实体墙做隔离。地面铺装要避免水泥大面积硬化，合理设置微菜园和微花园，避免种植草皮和灌木等城市绿化植物。适宜选种当地多年生、易管护的“村花乡草”或瓜果蔬菜扮靓美丽乡村。

5.3 乡村道路的提升

乡村道路硬化处理，应本着因地制宜、就地取材、便于施工、节约资金的原则，入村车道宜采用沥青路或水泥路，达到乡村公路安全通客车条件。村内非机动车巷道宜采用砖块、石板石或鹅卵石等乡土材料，打造有农村味道的乡村小径，村内巷道要做好排水设计，避免雨天产生内涝。

5.4 环境设施的改善

为维护整洁美观的乡村风貌，应通过村规民约等方式约束村民不得随意悬挂广告牌，在村内主要节点结合当地建筑特色设计标识系统，配套必要的文化墙和公告栏。推广安装太阳能路灯，路灯造型与村庄文化特色基调保持统一。整村推进农村厕所改造，在每个自然村建设污水处理系统，相关井盖和裸露设备要进行艺术化装饰，提升文化氛围。村庄内设置的垃圾箱要体现乡土风味。

6 设计介入农村人居环境整治的长效机制

人才缺乏是乡村振兴战略推进过程中无法回避的问题，设计人才的缺乏也影响着农村人居环境整治的有效落实[8]。2020年6月广西率先出台省级层面乡村规划师挂点服务办法，为汇聚社会资源，支撑乡村人才振兴提供了政策引导和保障。广西美丽乡村设计院2019年底在玉林北流市西埌镇田心村挂牌运营(如图7)，是目前国内第一个真正在农村运营的设计院，设计服务直接面向农民，设计需求直接来源于农民，设计规划方案与农民共同创造，提高了农民的主动参与意识，为美丽乡村的后续建设和日常管护铺平了道路。该设计院同时培养乡村设计师和工匠，为强化乡村振兴人才支撑探索一条道路。

图7 广西美丽乡村设计院

7 结语

农村人居环境整治不能搞一刀切，广西地处西部经济欠发达地区，要量力而行。农村人居环境整治是乡村振兴战略的首场战役，也是脱贫攻坚的接续任务，需要全社会的关注和支持。设计服务如何有效介入农村人居环境整治需要继续加强研究和探索。农村人居环境整治需从乡村治理的层面进行谋划，改善农村人居环境需要发动农民群众主动参与，在提升生活环境的同时，乡风文明也要同步建设。产业兴旺是农村人居环境日常管护的保障基础。农村人居环境整治是乡村振兴战略的一部分，只有整体的相关部分协调发展，农村人居环境才能得到根本整治。