长庆油田重点工程竣工资料管理模式研究

张庆兰

摘 要：文章首先从制度基础、组织结构、涉及内容三个角度入手，分析了长庆油田重点工程竣工资料管理模式的基本表现;其后，围绕人员、组织两个方面，对长庆油田重点工程竣工资料管理模式的现存问题进行了分析;最后，提出了人员专业化、组织集成化、技术信息化三点促进管理模式优化发展的可行策略。

关键词：长庆油田;工程资料;档案馆

引言

长庆油田成立于1970年，是我国目前最大的油气田。长庆油田公司属于集油气勘探开发、生产、销售，工程技术以及矿区、生产服务为一体的大型石油公司，其工作区域比较多，勘探面积非常广，属于最近几年国内石油增长幅度最快、势头良好的油气田，同时其担负着多个大中型城市的供气职责，更要保证供气过程的安全性与稳定性。对长庆油田重点工程竣工资料管理模式进行分析，探究其在工程档案资料管理工作中存在的问题与发展思路，对我国油田企业的现代化经营管理具有重要指导作用。

一、长庆油田重点工程的建设特征以及竣工资料管理重要性

工程项目非常复杂，油田重点工程建设项目当中不仅包含原油集输系统，也包含很多辅助性的系统工程，其中原油集输系统当中包含井场、计量站、中转站、联合站、含油污水的处理站以及油库，地面的辅助系统包含油田注水工程、供水供电工程、通讯工程、供热工程、道路工程以及排水工程等，涉及到的项目内容非常多，且会涉及到很多不同的专业领域。

长庆油田所处的位置大多数地形都非常复杂，工程项目的分布位置比较多，涉及面也比较广，和其配套的新建、改建以及扩建项目也非常多，不仅战线比较长，管理工作的实际开展也非常困难。当前油田工程都依据工程进度制定相应的节点目标，并且很多都要遵照要求如期完成，投入生产应用，工程竣工与投产的时间一般都集中在年底，工程竣工接榫一般都要求盡快进行验收，致使竣工验收、资料管理等工作的开展难度比较大。

工程资料属于重点工程实际施工中质量管控的真实载录，其能够将重点工程项目施工质量的具体情况反映出来，要求工程质量一定要满足相关要求，工程质量合格与否，实际施工中的管控资料属于第一手资料，同时也是工程竣工验收当中的关键性依据。真实而完整的工程资料对于项目单位对工程进行日常维保、改建与扩建来讲非常关键，如果重点工程项目产生质量问题，工程资料属于分析事故原因、处理方案制定的重要依据。所以，工程技术相关资料属于重点工程建设中的关键性存档资料，同时一定要对工程资料以及竣工图纸的编制、整理、归档与整理工作等进行落实执行。

可是在重点工程竣工资料的实际管理工作当中，因为竣工资料无法满足档案管理工作的相关要求，会对竣工验收工作的有序开展产生不良影响，也会产生竣工资料不足、欠缺签字盖章或者整理不及时的情况，资料的归类也较为混乱，不仅会对工程项目施工可追溯性产生不良影响，同时还会对工程质量产生严重影响。所以对长庆油田重点工程的竣工资料管理工作模式进行探究非常关键，对竣工资料的编制、整理、归档与存储工作进行严格落实，确保重点工程的施工质量，对重点工程建设成果进行全面考核，确保项目工程能够如期投入生产应用中，对既往经验教训进行总结是非常关键的。

二、长庆油田重点工程竣工资料管理模式的基本表现

遵照油田工作涉及到的专业内容，要求油田公司对竣工材料的管理进行统一领导与分级管理，对竣工资料的管理部门进行明确，对油田公司的重点项目工程建设与重点项目竣工资料管理工作进行全面指导、协调、监管与验收。不仅要制订竣工资料管理工作模式的相关制度，同时要明确竣工资料管理模式的组织结构，以及竣工资料管理模式的涉及内容，为管理工作的有序开展奠定基础。

1.竣工资料管理模式的制度基础

根据我国中央政府及中国石油的有关规定，长庆油田制定了《石油天然气勘探开发地质资料管理办法》《基本建设项目档案管理办法》《建设项目档案基本归档范围及保管期限表》《油气田重点工程及产能建设项目竣工资料专项验收办法》等一系列的工作文件，为重点工程竣工资料的高效管理夯实了制度基础。在此基础上，确立了“三纳入、三同步、三参加”“不定期抽查”等实践工作制度，以此从管理约束的角度入手，进一步强化竣工资料管理模式的现代性与严谨性。

所谓“三纳入、三同步、三参加”制度，三纳入即将档案工作纳入工程建设计划，纳入生产、技术管理各个环节，纳入领导和工作人员的岗位责任制。三同步即下达工程计划任务与提出科技文件材料归档要求同步，检查计划进度与检查文件材料形成情况同步，验收、鉴定科研成果与验收档案同步;三参加即档案人员参加生产、科技会议，参加科研成果鉴定和基建项目竣工验收，参加重要仪器、设备的开箱工作，但是实际运行中三纳入、三同步落实较好，而三参加的中的设备、仪器开箱往往就存在档案人员被忽视的情况。

所谓“不定期抽查”制度，即档案人员随时性、随机性地对各重点工程项目组的资料管理情况进行督导和检查，以便掌握项目组最真实的工作状态，避免应付检查、刻意隐瞒而引发的潜在风险。在“不定期抽查”制度的实践过程当中，档案人员一方面会进入到工程现场，对项目组相关人员提出的工作问题进行解答，并从专业角度提出意见或建议，以促进基层资料管理模式的纠偏优化。另一方面，档案人员还会对项目组资料管理工作中的各类负面问题、缺陷点位进行明确记录，并要求建设方在后续工作中着重关注记录内容的整改状态。若某施工部门或项目组长期缺乏有效整改，资料管理流于形式，则应将其列入“黑名单”当中，并把有关情况报告给上级单位。

2.竣工资料管理模式的组织结构

在长庆油田的内部体系当中，各层级档案部门主要负责包括重点工程竣工资料在内的所有工程资料管理工作，并采取“统一领导、分级管理”的工作方式，实现档案资料管理任务在油田企业、建设单位、项目组等不同层级档案部门中的逐层落实、细化执行。同时，各层级档案部门的工作活动贯穿于重点工程项目建设的全过程，从协调、检查、监管、督导、验收等多个角度入手，着力提高竣工资料的管理质量。基于此，建设单位、项目组在形成竣工资料后，必须按工程分类的时间节点要求提交给档案馆，以此进行竣工资料的审核检查、编制整理与归档保存。现阶段，长庆油田整体的馆藏档案已达1000万卷以上，按区域划分的档案中心4个，专职、兼职档案管理人员最多时达到1000余人。

3.竣工资料管理模式的涉及内容

基于油田工程的特殊性与专业性，长庆油田重点工程的竣工资料可细化分为地下、地面两个部分。其中，地下工程竣工资料主要包括钻井、测井、录井、试油等部分，地面工程竣工资料主要包括项目审批、招投标、现场勘查、图纸设计、建设施工、第三方监理、竣工验收等部分。在工程实践当中，受制于各部分资料形成来源、所处环节、岗位主体的差异，竣工资料责任的归属认定也相对复杂。

三、长庆油田重点工程竣工资料管理模式的现存问题

现阶段，长庆油田企业相较于传统时期已实现了较大的优化改变，但在重点工程的竣工资料管理上仍存在一些缺陷问题。

1.人员问题

20世纪90年代，长庆油田在业务发展的过程当中，培育锻炼出了一批精明强干、素养优良的档案管理人员，为档案资料管理模式的建立发展奠定了坚实的人才基础。但从当前来看，一些单位领导在管理重视、资源投入等方面集中侧重施工建设的主体活动，缺乏对档案资料管理工作的有效支持，使得档案馆、档案中心逐渐成为一线人员“退居二线”的安置修养之所。这样一来，一方面会导致档案管理人员的年龄普遍较大，不利于档案资料管理模式的求变、求新。另一方面，也会造成档案资料管理队伍缺乏专业性与技术性，难以发挥出其应有的价值效力。

2.组织问题

从前期来看，长庆油田当时的档案资料管理机构具有分散化、高密度的特点，且表现有较明显的“各自为阵”工作状态。这样一来，企业要想保证所有部门机构的稳定运行，就必须要有大量的库房建设、设备引进、工具采购等投入工作，不仅不利于企业建设成本的有效控制，也不利于各类设备、工具的高效使用，进而形成一定的浪费问题。同时，2018年前基层档案室过多、过杂，也会导致设备类型难以统一、信息格式与归档方式趋于多样等情况，进而使得竣工资料的相关信息难以顺利共享，且会对上层档案馆的整理工作施加很大难度。

四、长庆油田重点工程竣工资料管理模式的发展策略

1.向人员专业化发展

在重点工程竣工资料的管理工作当中，一定要依据国家、行业现行的最新法律、法规、文件要求等明确验收工作的程序，在验收申请审核完毕且具备验收条件之后对验收方案进行编写。验收方案当中包含：工程概况、验收依据、验收项目的范围与内容，验收程序以及时间安排，验收小组的成员以及验收工程总责任人、分享责任人、验收前期准备好的先关资料以及行程图等。详尽完整的验收方案对于重点工程竣工验收来讲具有指导作用，其能够让验收工作实现具体化、针对性，具备良好的可操作性，编制验收方案就是要让那些不具备验收经验的工作者，能够遵照方案规定对验收程序进行贯彻执行，实现验收作业的目标，可见重点工程竣工资料管理工作是极为关键的。而要想提高长庆油田重点工程竣工资料管理模式的落实质量，发挥出竣工资料的最大化信息价值，首先就要从“人”这一角度出发，实现人员素养的全面强化。一方面，长庆油田核心企业、建设单位以及项目组应制定出专业化、现代化的人才培养策略，对档案馆、档案中心的现有人员进行教育培训，如聘请学科专业召开讲座、组织档案管理知识练兵等，以此促进现有人员的观念转变与技术提升。另一方面，长庆油田还应积极引入档案学、图书馆学、计算机学等相关专业的年轻人才，以此为档案馆、档案中心的工作隊伍注入“新鲜血液”，带动重点工程竣工资料管理模式进行创新变革，为传统管理模式中各类弊病问题的淡化清除提供人才支持，为油田企业的现代化发展奠定人才基础。

2.向组织集成化发展

对工程区域内繁杂的基层档案室进行集成整合，目前长庆油田构建出的“区域档案中心”这一集约型工作组织，从很大程度上提高应用设备、信息文本的共享利用率，降低档案库房、控制机房的投入需求水平，从而在提高重点工程竣工资料管理质效的同时，显著降低长庆油田的运行成本。2016年，长庆油田以银川区域为基点开展了“区域档案中心”的构建探索，对该区域内9个基层档案机构进行了集约改造、统一管理。在近一年多时间的试运行后，长庆油田再次对西安、庆阳、高陵等区域的档案管理机构进行了集成化处理，进而形成了“一馆四中心”的新型档案资料管理格局。在此背景下，传统中因设备不匹配、接口不对等、文件类型杂等情况导致的“孤岛”工作现象被全面打破，显著提升了长庆油田重点工程竣工资料的管理效率。同时，设备、库房的闲置浪费问题也得到了缓解，相关成本的投入量降低10%左右。

3.向技术信息化发展

在大数据时代下，信息化、智能化的新型档案资料管理模式已成为发展必然，长庆油田相关企业、单位及项目组必须要提起重视。

一方面，应在沿用2005年“双轨制”归档办法的基础上，着力强化该办法的基层执行力度，要求地面、地下等竣工资料的相关责任人做好数字化信息编制工作，并严格保证电子文件与纸质文件在内容上的完全匹配。若发现相关责任人并未有效执行“双轨制”，则应酌情实施出职位变动、薪资调整等惩处手段，以营造出强有力的约束氛围，为档案管理员、资料员的档案信息采集与分析工作做出精准性保障。

另一方面，在档案信息管理平台的构建与投用方面，应做到“健全与拓展”两手抓，既要分析系统当前存在的缺陷或矛盾问题，如资料检索流程繁琐、数据加密等级过低等，也要结合工程建设实际进行系统功能、技术模块的创新拓展，如开发出可满足断网存档的离线客户端、融入现场扫描传感技术等。

五、结论

总而言之，在新时期下，长庆油田重点工程竣工资料管理模式必须要实现由传统纸质化、局限化向现代数字化、开放化的过渡转型，并着力工作人员的专业性与组织结构的集成性，以此在强化资料管理质量的同时，实现企业效益的有效保障。

参考文献：

[1]严 峰，高 华.浅析竣工资料管理策略与运行方式[J].办公室业务，2019

[2]把牢政治方向 善用各种载体 以档案宣传服务改革发展和惠及民生[J].兰台内外，2018

[3]乔武生，王海东.浅谈工程技术资料管理及竣工资料编制[J].现代国企研究，2018

[4]周方慧.强化油田基建工程施工安全管理的途径分析[J].全面腐蚀控制，2019，33（7）：59-60，63. DOI：10.13726/j.cnki.11-2706/tq.2019.07.059.02.

[5]白 琳.提升油田基建工程现场施工管理有效性的措施探讨[J].大众标准化，2019

[6]赵晓辉.长庆油田油气集输工艺的发展[J].石化技术，2016

[7]王 锋.新疆油田产能开发建设项目竣工环境保护验收调查重点因子探讨[J].干旱环境监测，2013

[8]杨晓龙，张生魁，赵艳锋，孙大伟.长庆油田数字化管理建设探索与实践[J].中国石油和化工标准与质量，2013

[9]周凤琴.长庆油田与地方共建和谐企地关系的探索及启示[J].中国高新技术企业，2010（32）

[10]门晓棠，曾 铮，李九陆.浅谈油田产能开发建设项目竣工环境保护验收调查报告的编制[J].油气田环境保护，2008

[11]王小兵，王永平，李文华，郭公建，秦 冰，王瑛罡.长庆油田生产运行系统的信息化管理评价[J].石油规划设计，2005

（作者单位：长庆油田分公司第二采油厂）